◆王 莉

(揚州大學(xué)研究生處)

我國中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀、相關(guān)政策及問題分析

◆王 莉

(揚州大學(xué)研究生處)

中外合作辦學(xué)是指外國教育機構(gòu)同中國教育機構(gòu)在中國境內(nèi)合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機構(gòu)的活動。從中外合作辦學(xué)的內(nèi)涵入手，介紹我國目前中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀，指出存在的問題并提出相關(guān)對策。

中外合作辦學(xué) 政策 問題分析

根據(jù)《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》第一章第二條規(guī)定，中外合作辦學(xué)是指外國教育機構(gòu)同中國教育機構(gòu)在中國境內(nèi)合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機構(gòu)的活動。這里明確了中外合作辦學(xué)的主體是外國教育機構(gòu)和中國教育機構(gòu);辦學(xué)的地點是在中國境內(nèi);招生對象則主要以中國公民為主。

一、中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀

從上個世紀90年代初開始至今，中外合作辦學(xué)經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展歷程。隨著我國對外開放領(lǐng)域的不斷擴大以及教育改革的不斷深入，中外合作辦學(xué)發(fā)展十分迅速，辦學(xué)規(guī)模逐步擴大，辦學(xué)層次逐漸提高，辦學(xué)模式也趨于多樣化。截至2010年底，中國內(nèi)地經(jīng)審批機關(guān)依法批準設(shè)立的中外合作辦學(xué)機構(gòu)共157個。其中，實施本科以上高等學(xué)歷教育或境外學(xué)士以上學(xué)位教育的33個，經(jīng)批準舉辦的中外合作辦學(xué)項目1138個。

從地域分布上看，中外合作辦學(xué)機構(gòu)相對集中在經(jīng)濟、文化發(fā)達的東部沿海省份和大中城市;從辦學(xué)層次和類別分布來看，從幼兒園到研究生層次均有合作辦學(xué)的機構(gòu)和項目;從專業(yè)分布情況看，主要集中在工商管理類、外國語言文學(xué)類、信息技術(shù)類和經(jīng)濟學(xué)類等方面，其中又以開設(shè)工商管理類專業(yè)的機構(gòu)和項目居多;從辦學(xué)形式上看，包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩種形式。在審批程序上，申請設(shè)立實施本科以上高等學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)機構(gòu)，由國務(wù)院教育行政部門審批;申請設(shè)立實施高等?？平逃头菍W(xué)歷高等教育的中外合作辦學(xué)機構(gòu)，由其所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門審批。事實上，目前政府對高等教育合作辦學(xué)機構(gòu)和項目的管理主要是通過立法和行政手段，即在審批、證書認證程序上嚴格把關(guān)。由于我國高等教育在很大程度上執(zhí)行的還是計劃體制，即政府的計劃部門決定一個高校的招生規(guī)模。因此，高校的中外合作辦學(xué)只有實施高等學(xué)歷教育，才能屬于計劃內(nèi)招生，其畢業(yè)證書、學(xué)位證書才被政府認可。如果沒有納入計劃內(nèi)招生，政府的批準只能表明這一機構(gòu)或項目的合法性，其頒發(fā)的學(xué)歷、學(xué)位證書就不能得到國家的認可。

二、存在的問題

2010年7月頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》，提出要吸引更多世界一流專家學(xué)者來華從事教學(xué)、科研和管理工作，有計劃地引進海外高端人才和學(xué)術(shù)團隊;引進境外優(yōu)秀教材，提高高校聘任外籍教師比例。據(jù)了解，該規(guī)劃綱要頒布實施1年來，中外合作辦學(xué)在中國內(nèi)地出現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。但由于中外合作辦學(xué)恢復(fù)時間不長，存在合作辦學(xué)機構(gòu)、項目的地域、學(xué)科、專業(yè)分布不合理;有些機構(gòu)或項目辦學(xué)失范，社會公信力不高等諸多問題。

1．中外合作辦學(xué)項目的質(zhì)量問題

目前，中外合作辦學(xué)的國外合作者有很多是國外二、三流和名氣不大的院校，真正的國外一流大學(xué)、一流專業(yè)合作的少，這使得中外合作辦學(xué)項目整體層次不高;在專業(yè)設(shè)置方面過于集中，不論是非學(xué)歷教育還是學(xué)歷教育，都是經(jīng)濟管理類多，理工類較少;從學(xué)科建設(shè)角度看，根據(jù)本校特色設(shè)立的特色專業(yè)較少，致使本校教育資源得不到優(yōu)化。師資和圖書資料方面也存在很大的缺口，外籍教師隊伍不穩(wěn)定。在教學(xué)方面則未能形成一個科學(xué)的教學(xué)體系，課程和教材引進方面存在很大的隨意性，照搬國外的學(xué)分制來管理教學(xué)，這些舉措都無法最大限度地發(fā)揮中西合璧的教育獨特功效。

2．中外合作者的水平、資質(zhì)問題

由于利益的驅(qū)動，在我國中外合作辦學(xué)初期，一些外國的末流大學(xué)紛紛搶灘中國教育市場，而國內(nèi)一些綜合實力較差、排名落后的大學(xué)也急于靠中外合作辦學(xué)提高學(xué)校知名度，擴大生源，而不管對方水平如何。據(jù)報載，美國某大學(xué)與我國各省共簽訂了15個學(xué)校的MBA項目，但這所大學(xué)根本不具備辦學(xué)的實力。諸如此類的問題，使“野雞大學(xué)”“文憑工廠”一度成為中外合作辦學(xué)機構(gòu)的代名詞。這樣不僅損害了中外合作辦學(xué)的聲譽，更損害了廣大學(xué)生的利益，在社會上造成了極壞的影響。

3．對中外合作辦學(xué)的監(jiān)管問題

監(jiān)管主要有兩種情況:一種是對不合法的中外合作辦學(xué)機構(gòu)的不合法行為監(jiān)管，另一種是指合法的中外合作辦學(xué)機構(gòu)的違規(guī)違法行為的監(jiān)管。前者是指一些不具備辦學(xué)資質(zhì)的單位和個人，未經(jīng)批準，擅自與境外機構(gòu)非法開展合作辦學(xué)活動;非法辦學(xué)者利用廣告作虛假承諾，擅自招生，騙取錢財。后者指一些合法的辦學(xué)機構(gòu)信息披露不及時或不準確，個別機構(gòu)收費過高、承諾事項不能兌現(xiàn)等問題，直接損害了受教育者的合法權(quán)益。除了個別城市之外，我國缺乏一整套完整的合作辦學(xué)監(jiān)管體系，從審批到廣告宣傳、辦學(xué)過程的質(zhì)量監(jiān)管、財務(wù)審計等，還需要做大量的工作。迫切需要我國快速建立起市場監(jiān)督機制，把政府行政部門從瑣事中解放出來，著力宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)各種關(guān)系。讓信息溝通、咨詢策劃、辦學(xué)的籌辦和論證、財務(wù)審計、辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和辦學(xué)水平的評估等多項服務(wù)工作，完全由社會性的服務(wù)系統(tǒng)承擔(dān)起來。

三、對策

(1)加強項目管理，建立激勵機制。一方面，要提高外方合作教育機構(gòu)的市場準入門檻，設(shè)立合理的投資下限;另一方面，要加緊制定具體的優(yōu)惠措施，以吸引外國優(yōu)質(zhì)的教育資源進入中國市場。在專業(yè)設(shè)置方面，要盡快出臺能突出中外合作辦學(xué)優(yōu)勢的專業(yè)目錄之類的綱目性文件，對中外合作辦學(xué)進行有效的管理和指導(dǎo)。要做好長遠的學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，以充分整合雙方的優(yōu)質(zhì)資源，避免低水平的重復(fù)設(shè)置。在引進國外先進的課程和教材這個問題上，一定要結(jié)合本?，F(xiàn)狀引進合適的課程和教材，以減少盲目性。

(2)加大辦學(xué)資質(zhì)審核力度。一方面，政府要進一步加強對外方教育機構(gòu)資質(zhì)和證書的審查、認證工作，謹防“野雞大學(xué)”混入。目前，教育部正籌備“境外教育機構(gòu)鑒定中心”，專門對中外合作辦學(xué)中外方的資質(zhì)進行鑒定。規(guī)定舉辦授予境外學(xué)位的中外合作辦學(xué)項目的中方教育機構(gòu)，必須已經(jīng)獲得相應(yīng)的學(xué)位授予權(quán)——要給學(xué)員頒發(fā)國外的碩士學(xué)位，中方合作者自身必須有碩士學(xué)位的授予權(quán)。另一方面，國內(nèi)舉辦方在選擇合作對象時，要有選擇地進行合作，改變“有市場就上，有對象就合作”的盲目跟風(fēng)的現(xiàn)狀。如通過中外合作辦學(xué)機構(gòu)的申報材料，了解外方是否是優(yōu)質(zhì)教育資源;通過外方在國外主流媒體排名榜上的排名，在SCI上發(fā)表的論文數(shù)、判別是否是國外主流大學(xué)“俱樂部”成員等途徑。

(3)建立完善監(jiān)督仲裁機制。在確保中外合作辦學(xué)機構(gòu)(項目)依法自主辦學(xué)的前提下，建立、完善相應(yīng)的社會監(jiān)督和消費者投訴仲裁機制。可以委托專門的教育評估機構(gòu)定期對中外合作辦學(xué)具體運作情況進行評估和審查，建立消費者投訴仲裁機構(gòu)來解決教育消費難題，這將為中外合作辦學(xué)在我國的發(fā)展創(chuàng)造更為良好、健康的環(huán)境。

［1］王劍波．跨國高等教育與中外合作辦學(xué)．山東教育出版社，2005．

［2］張力．從戰(zhàn)略高度研究中外合作辦學(xué)．上海教育(半月刊)，2005，(10B)．

［3］中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例．