□ 安陽市文峰區(qū)人民政府副區(qū)長 王寶玉

爭當國土資源節(jié)約集約模范

□ 安陽市文峰區(qū)人民政府副區(qū)長 王寶玉

2010年，作為全省57個創(chuàng)建試點單位之一，安陽市文峰區(qū)被河南省國土資源廳確定為國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建試點單位。這也是安陽市唯一的一個縣（區(qū)）級試點單位。我們以此次創(chuàng)建活動為契機，加強資源管理，創(chuàng)新節(jié)地模式，堅持走科學發(fā)展之路，走國土資源節(jié)約集約之路，保障全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

文峰區(qū)地處安陽市城區(qū)中心，是安陽市的政治、商貿(mào)、文化中心，既有傳統(tǒng)的舊城區(qū)，也有現(xiàn)代的新東區(qū)，是安陽市的重點發(fā)展區(qū)域。全區(qū)耕地面積僅9147.46公頃，人均耕地不足0.5畝，且耕地后備資源嚴重不足。近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，安陽市一批重點城建項目急需落地，經(jīng)濟發(fā)展與用地矛盾尤為突出。面對資源硬約束和發(fā)展硬道理的雙重壓力，為妥善解決既保護耕地紅線又服務經(jīng)濟發(fā)展這個難題，我區(qū)依靠走節(jié)約集約用地的發(fā)展之路，抓住依法行政和創(chuàng)新模式兩大抓手，著力提高土地利用效率，轉變土地利用方式，促進經(jīng)濟快速發(fā)展。

依法行政，加強資源管理

為保護利用好有限的土地資源，我們嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，要求各類建設用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，不得超過年度用地規(guī)劃。區(qū)國土資源局在項目用地選址前期提前介入，引導新上項目充分利用現(xiàn)有建設用地，優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，盡量不占或少占耕地，嚴格執(zhí)行建設項目用地占用耕地比例不超過相關規(guī)定，使新建項目占用耕地面積明顯減少。

我們嚴把項目“準入關”，對不符合國家《供地目錄》的項目一律不供地，禁止引入“三高一低”項目，土地優(yōu)先向高投入、高產(chǎn)出、高效益的高新技術企業(yè)傾斜。同時，發(fā)揮園區(qū)的規(guī)模效應和集聚作用，積極引導中小項目向標準廠房集中，鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有廠房原地擴建，改建多層標準廠房，提高集約用地水平。

我們積極整合執(zhí)法力量，在全區(qū)60個行政村選聘了60名村級國土資源協(xié)管員，建立并實行了執(zhí)法監(jiān)察多部門聯(lián)合工作機制，嚴格執(zhí)法，著力提高執(zhí)法效能，規(guī)范轄區(qū)用地秩序，嚴厲打擊未批先用、批小占大等土地違法違規(guī)行為，達到了“防范在先、發(fā)現(xiàn)及時、制止有效、查處到位、震懾有力”的效果。幾年來，全區(qū)國土資源違法占用耕地面積不超過新增建設用地面積的5%，順利通過了歷年國土資源部衛(wèi)片檢查。2010年文峰區(qū)國土資源局被省國土資源廳授予“河南省國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作先進集體”榮譽稱號。

立足挖潛，創(chuàng)新節(jié)地模式

近年來，我區(qū)不斷創(chuàng)新理念，拓展思路，立足挖潛，盤活存量用地，提高土地利用效率，在創(chuàng)新節(jié)地模式上尋求突破。

為優(yōu)化轄區(qū)整體布局，統(tǒng)籌土地集約利用，我們采取封閉運作、整體搬遷的方式，高起點啟動“城中村”改造工程，開拓土地節(jié)約集約發(fā)展之路。我區(qū)抓住安陽市城建三年計劃的契機，將9個行政村列入全市首批“城中村”改造范圍。根據(jù)規(guī)劃，預計拆除村民單層或兩層住宅6000余戶，新建高層安置住房后，約可節(jié)約用地2000畝。其中，京港澳高速公路南、北出口周邊的大營村、汪家店村、張河固村及聶村共4個“城中村”改造工作正在實施中。京珠高速長江大道南出口張河固村區(qū)域改造安置用房已開工建設，項目改造涉及的298戶村民和6家企業(yè)已全部拆除完畢，預計可節(jié)約用地200畝。汪家店改造安置用房也已開工建設，村民住宅拆除完畢后約可節(jié)約用地340畝。

為不斷挖掘土地利用潛力，促進土地利用方式由粗放浪費向節(jié)約集約轉變，我區(qū)積極探索地下空間的綜合利用，進一步對地下空間進行綜合開發(fā)、合理利用。在兩館廣場和超越廣場建設過程中，我們充分考慮城市防空的戰(zhàn)略需要，科學開發(fā)地下空間，合理布置地下人防工程，做到既滿足戰(zhàn)時防空需要，又可以在和平時期作為商業(yè)用地服務經(jīng)濟社會發(fā)展。目前，已建成使用的兩館廣場麥多地下超市9000平方米。超越廣場地下商城主力店（一層）13493平方米、解放路段人防工程約50000平方米等項目正在建設，此舉為我市土地節(jié)約集約利用開創(chuàng)了新思路。