中共天橋區(qū)委黨校都市農(nóng)業(yè)調(diào)研組

“都市農(nóng)業(yè)”是指在都市化地區(qū),利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源,結(jié)合農(nóng)林牧漁生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活,為人們休閑旅游、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)村提供場(chǎng)所。都市農(nóng)業(yè)是集農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能結(jié)合于一體的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前都市農(nóng)業(yè)主要有農(nóng)業(yè)公園、觀光農(nóng)園、休閑農(nóng)場(chǎng)、民俗觀光園、民宿農(nóng)莊等類(lèi)型。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化都市、推進(jìn)傳統(tǒng)郊區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要意義。

天橋區(qū)位于濟(jì)南市區(qū)北部,地跨黃河兩岸,黃河以南是老城區(qū),以北是以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村,總面積249平方公里。黃河以北大橋、桑梓店兩個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積193.83平方公里,耕地106.5平方公里,人口約8.3萬(wàn)人。近年來(lái),隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn),天橋區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在全區(qū)生產(chǎn)總值中所占的比重越來(lái)越低。如何讓全區(qū)8萬(wàn)多農(nóng)民緊跟全區(qū)城市化步伐,加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,是一個(gè)重要課題。天橋區(qū)作為加速發(fā)展中的省會(huì)中心城區(qū),不是要不要發(fā)展農(nóng)業(yè)的問(wèn)題,而是發(fā)展什么樣的農(nóng)業(yè)、怎樣發(fā)展農(nóng)業(yè)的問(wèn)題。

根據(jù)《濟(jì)南市天橋區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(2010—2020年),天橋區(qū)都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)整體定位為具有標(biāo)桿示范效應(yīng)的“國(guó)家級(jí)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)”,分為高端鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、江北農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流展示貿(mào)易中心、沿黃生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、濟(jì)南北部綠色生態(tài)防護(hù)屏障和綜合服務(wù)配套區(qū)等五大功能區(qū)。

天橋區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展充分發(fā)揮規(guī)劃區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)服務(wù)城市功能,以農(nóng)業(yè)園區(qū)、無(wú)公害生產(chǎn)基地、觀光農(nóng)園為主要形式,形成具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、科技示范、休閑觀光、生態(tài)屏障和提供安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等多功能的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)體系,建設(shè)成具有沿黃特色的國(guó)家級(jí)都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

一、天橋區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇

(一)區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯

1.交通便利。天橋區(qū)位于濟(jì)南市區(qū)北部,地跨黃河兩岸,規(guī)劃區(qū)內(nèi)有104、220、308、309國(guó)道和青銀高速穿越,且青銀高速在規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)有入口,黃河大橋、濼口浮橋、建邦黃河大橋與市區(qū)相連,距離濟(jì)南國(guó)際機(jī)場(chǎng)、濟(jì)南火車(chē)站和濟(jì)南長(zhǎng)途汽車(chē)總站約30分鐘的車(chē)程,規(guī)劃區(qū)處于濟(jì)南市中心40分鐘生活圈內(nèi),發(fā)展都市農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。近年來(lái),隨著南部山區(qū)旅游快速發(fā)展,許多地方接待能力趨向飽和。部分市民反其道而行之,來(lái)到人流稀少、原生態(tài)濃厚的黃河北消遣。如目前大橋鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)的“達(dá)仁農(nóng)場(chǎng)”和“田園農(nóng)場(chǎng)”就是最受城市居民歡迎的旅游項(xiàng)目。在這兩個(gè)農(nóng)場(chǎng)內(nèi),游客可以每年花些錢(qián)租賃幾十平方米土地,平時(shí)農(nóng)場(chǎng)內(nèi)有人管理,收的蔬菜歸游客。農(nóng)場(chǎng)魚(yú)池內(nèi)撒上魚(yú)苗,樹(shù)林下養(yǎng)上土雞,周末一家人來(lái)摘菜、釣魚(yú)、吃雞,品嘗農(nóng)家大餐,其樂(lè)無(wú)窮。

2.自然條件適宜。天橋區(qū)都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)地處中緯度地帶,屬暖溫帶半濕潤(rùn)區(qū)的大陸性季風(fēng)氣候,四季分明,冬寒夏暖,無(wú)霜期平均在218天,平均年日照時(shí)數(shù)為2709.53小時(shí),年平均降水量為666.7毫米,降水集中在夏、秋兩季。規(guī)劃區(qū)為山區(qū)傾斜平原和黃河沖擊平原,海拔高度在21-25米之間。黃河水質(zhì)較好,礦化度低;大寺河和齊濟(jì)河流經(jīng)規(guī)劃區(qū),可以作為農(nóng)田灌溉、汛期排澇和泄洪的主要河道;鵲山水庫(kù)蓄水量4600萬(wàn)立方米,符合地表水二類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

3.文化底蘊(yùn)濃厚。天橋區(qū)歷史悠久,春秋名醫(yī)扁鵲墓、唐朝名將秦瓊故居、元代大散曲家張養(yǎng)浩墓等都是著名人文景觀。規(guī)劃區(qū)內(nèi)有光照村古建筑、扁鵲墓、彌陀寺遺址等文物古跡;黃河、黃河森林公園、黃河濕地、濟(jì)南景觀“齊煙九點(diǎn)”之一的鵲山也坐落于規(guī)劃區(qū)內(nèi),規(guī)劃區(qū)內(nèi)回民聚集區(qū)有開(kāi)齋節(jié)、宰牲節(jié)、圣紀(jì)節(jié)三大回族節(jié)日,旅游資源豐富。

(二)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)有所改善。全區(qū)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了村村通自來(lái)水,基本實(shí)現(xiàn)了村村通公路。天橋區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)面積10萬(wàn)余畝,疏浚溝渠158公里,橋涵閘建筑物452座,提水泵站96座。每年引放黃河水近2000萬(wàn)方灌溉農(nóng)田。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況良好。2010年天橋區(qū)完成農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值4.57億元,與2006年相比,年均增長(zhǎng)3.9%;糧食總產(chǎn)量 7.44萬(wàn)噸,年均增長(zhǎng)5.1%,農(nóng)民人均純收入達(dá)到9917.7元,年均增長(zhǎng)14%,連續(xù)4年增收近千元。不斷提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入,共發(fā)放各類(lèi)補(bǔ)貼1861.3萬(wàn)元,落實(shí)“四位一體”幫扶資金138萬(wàn)元。舉辦農(nóng)民工專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)3次,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)879人,新增農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)370人。

(三)適應(yīng)濟(jì)南城市化發(fā)展進(jìn)程

都市農(nóng)業(yè)是提高城市生活質(zhì)量的客觀需求,隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快,濟(jì)南市區(qū)已經(jīng)無(wú)法滿足加工、商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,部分功能逐漸呈現(xiàn)外溢趨勢(shì)。為實(shí)現(xiàn)新一輪城市總體規(guī)劃,濟(jì)南市提出了“實(shí)現(xiàn)跨黃河發(fā)展,在黃河北建設(shè)新城”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。天橋區(qū)都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)地處濟(jì)南城郊,可以承接主城區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工、物流等功能外溢,通過(guò)發(fā)展能成為市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地。根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)分析,大城市人均GDP達(dá)到2000—3000美元左右的時(shí)候,就可能進(jìn)入了都市農(nóng)業(yè)階段,2011年濟(jì)南市人均 GDP將達(dá)到3600美元,完全符合都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。

濟(jì)南“十二五”規(guī)劃提出深入實(shí)施6億斤糧食增產(chǎn)規(guī)劃和蔬菜、畜牧、種苗、林果花卉四大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,目標(biāo)是在全市范圍內(nèi)建設(shè)提升40個(gè)特色品牌基地和60個(gè)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)。加快黃河以北地區(qū)發(fā)展,是省城拓展城市空間、加快城市化進(jìn)程、促進(jìn)天橋區(qū)大橋、桑梓店兩鎮(zhèn)都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。大橋、桑梓店兩鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),由于大量農(nóng)民外出和機(jī)械化的使用為都市農(nóng)業(yè)土地集約化提供了可能;加之新農(nóng)村建設(shè)步伐加快和舊村劃并社區(qū)規(guī)劃的實(shí)施,為天橋都市農(nóng)業(yè)土地集約化經(jīng)營(yíng)和土地流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

(四)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模

天橋區(qū)在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的同時(shí),以發(fā)展都市農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品基地為載體,切實(shí)提高了資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率,取得了一定成績(jī)。

1.都市農(nóng)業(yè)園區(qū)初見(jiàn)成效。天橋區(qū)黃河以北尚有未利用地2.4萬(wàn)畝,且沿黃灘涂面積巨大。過(guò)去這些地方雜草叢生,或由村民自發(fā)種植一些低效作物,幾乎見(jiàn)不到多少效益。但這些土地卻是發(fā)展都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的理想場(chǎng)所和寶貴資源。為此,天橋區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)了一批以生態(tài)和服務(wù)型為主的生態(tài)景觀型都市農(nóng)業(yè)園區(qū)。目前,全區(qū)已規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)7處,總規(guī)劃面積超過(guò)2萬(wàn)畝,計(jì)劃總投資超過(guò)20億元。其中鵲山都市農(nóng)業(yè)觀光示范園、鵲華煙雨都市農(nóng)業(yè)示范園、山東高端都市型旅游農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園等4家園區(qū)被列為市級(jí)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)。在2010年濟(jì)南市“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上,有兩家園區(qū)被作為學(xué)習(xí)參觀現(xiàn)場(chǎng)介紹了經(jīng)驗(yàn)。

2.特色農(nóng)業(yè)品牌基地不斷擴(kuò)大。結(jié)合現(xiàn)有大橋鎮(zhèn)焦集、桑梓店鎮(zhèn)三官?gòu)R等村的綠色蔬菜和袁賈、姚呂村的有機(jī)水稻種植,進(jìn)一步升級(jí)改造,建設(shè)特色品牌生產(chǎn)基地,帶動(dòng)全區(qū)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的發(fā)展。全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積達(dá)到2萬(wàn)余畝,其中綠色蔬菜種植面積達(dá)到2000余畝、有機(jī)蓮藕面積達(dá)到1000多畝,新認(rèn)證了千禧牌黃金梨、鵲山金寶有機(jī)藕等農(nóng)產(chǎn)品品牌6個(gè),提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系不斷完善。天橋區(qū)政府不斷加強(qiáng)政策引導(dǎo)和技術(shù)服務(wù),培育壯大龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,切實(shí)增強(qiáng)帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的能力。全區(qū)共發(fā)展規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)25家,其中市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)13家,初步形成了以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)群體。扶持發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織40余家,合作社社員達(dá)到3000余戶,其中市級(jí)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社示范社5家。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社采取定單農(nóng)業(yè)、入股分紅、利潤(rùn)返還等形式,建立自愿平等、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,初步形成“龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。

二、天橋區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題

(一)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式迫切

當(dāng)前,天橋區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式存在的一些突出問(wèn)題,影響、制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依賴自然生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣和自然因素影響依然很大,天橋區(qū)雖屬沿黃地區(qū),水資源相對(duì)豐富,但水源單一,農(nóng)業(yè)蓄水能力差,多年來(lái)廣大農(nóng)民沒(méi)有形成給小麥澆越冬水的習(xí)慣,且現(xiàn)行農(nóng)田灌溉方式落后粗放,基本上是各家各戶自行澆灌,沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的服務(wù)組織、服務(wù)體系。一旦出現(xiàn)黃河斷流等引水問(wèn)題,將十分危險(xiǎn),嚴(yán)重影響農(nóng)田灌溉工作。這種現(xiàn)狀迫切要求我們加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,改變這種農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)仍為分散的家庭經(jīng)營(yíng)。天橋區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式以家庭為單位,由于規(guī)模過(guò)小,成本較高,效益低,制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展,限制了農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用,抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力差,并且容易導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的盲目性。目前,天橋區(qū)雖然成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,在土地集約經(jīng)營(yíng)利用方面也作了一些探索,但是步子邁得還不夠大。

3.農(nóng)業(yè)功能仍以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主。天橋區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展仍注重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),把主要精力放在如何提高糧食、蔬菜和肉蛋奶的產(chǎn)量上,在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面下了很大氣力,但都市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展不足,省會(huì)城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)未能有效利用,農(nóng)業(yè)生活、生態(tài)功能沒(méi)有充分發(fā)揮。

為此,天橋區(qū)委十屆八次全會(huì)提出“打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)戰(zhàn),積極探索三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路子”的工作思路,要打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)戰(zhàn),必須要打好轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的攻堅(jiān)戰(zhàn);要實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,離不開(kāi)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

(二)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、投入相對(duì)不足

天橋區(qū)的大橋、桑梓店兩鎮(zhèn),農(nóng)業(yè)科技水平普遍不高,基礎(chǔ)設(shè)施落后,實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的困難越來(lái)越大;小規(guī)模的分散經(jīng)營(yíng)模式,越來(lái)越難適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的新要求;對(duì)資源投入過(guò)度依賴,“人多地少”的矛盾越來(lái)越突出。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),面對(duì)各種自然災(zāi)害,農(nóng)業(yè)依舊是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),“地位雖然顯赫、實(shí)力依然單薄”,這是天橋區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的真實(shí)寫(xiě)照。

之所以出現(xiàn)以上問(wèn)題,調(diào)研組認(rèn)為主要有以下幾方面原因:從客觀上講,一方面,黃河北地區(qū)區(qū)劃調(diào)整頻繁。1990年,大橋鎮(zhèn)、桑梓店鎮(zhèn)、靳家鄉(xiāng)從德州齊河縣劃歸濟(jì)南歷城區(qū)管轄;2000年,三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)又從歷城區(qū)劃歸天橋區(qū);2001年,原大橋鎮(zhèn)與靳家鄉(xiāng)合并成立了現(xiàn)在的大橋鎮(zhèn)。受區(qū)劃頻繁調(diào)整的影響,黃河北地區(qū)農(nóng)業(yè)在發(fā)展方向、功能定位等方面一直不固定,在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。另一方面,天橋區(qū)農(nóng)業(yè)比重低。近5年來(lái),農(nóng)業(yè)在全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)中的比重始終在1.3%—1.6%之間,對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率低,確實(shí)打不起定盤(pán)星。從主觀上講,主要是重視不夠、研究不透,投入相對(duì)不足,主要表現(xiàn)在:

1.財(cái)力投入不夠。據(jù)對(duì)大橋、桑梓店兩鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì),近年政府雖對(duì)新農(nóng)村建設(shè)投入不少,但對(duì)純農(nóng)業(yè)投入非常少。通過(guò)調(diào)研得知,大橋鎮(zhèn)政府通過(guò)做上級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)的工作,爭(zhēng)取各級(jí)政府資金達(dá)1400萬(wàn)元,自籌資金350萬(wàn)元投入到農(nóng)田水利建設(shè)中,改良治理耕地面積2.2萬(wàn)畝,走在全市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的前頭。2011年起,天橋區(qū)財(cái)政每年將安排專(zhuān)項(xiàng)資金200萬(wàn)元,用于扶持都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展,但相對(duì)于天橋區(qū)整個(gè)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)講,投入資金太少。加之,農(nóng)業(yè)投入具有投入巨大、持續(xù)性強(qiáng)、見(jiàn)效緩慢的特點(diǎn),造成社會(huì)資本投資熱情度不高,導(dǎo)致融資渠道不暢,財(cái)力投入不夠。

2.人力投入不夠。在調(diào)研大橋鎮(zhèn)的利民種禽公司時(shí),通過(guò)與負(fù)責(zé)人劉利民同志交談得知,企業(yè)發(fā)展初期更多地依靠個(gè)人,政府和部門(mén)的管理、指導(dǎo)相對(duì)滯后。企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)下一步發(fā)展規(guī)劃較模糊,管理方式、方法較原始,迫切需要市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、企業(yè)技術(shù)管理方面的指導(dǎo)。雖然成立了合作社,由于缺乏有影響力、專(zhuān)業(yè)人士的參與、加入,合作社作用不明顯,需要政府加大引導(dǎo)、調(diào)控的力度。

(三)發(fā)展起步較晚、輻射能力有限

目前,天橋區(qū)種植業(yè)主要以小麥、玉米、水稻等為主,2011年蔬菜的種植面積為1.2萬(wàn)余畝,其中桑梓店鎮(zhèn)共有蔬菜大棚239個(gè),主要集中在田莊、沙李、小張等村,大部分以種植西紅柿、黃瓜等蔬菜為主,大橋鎮(zhèn)共有320個(gè)蔬菜大棚,主要集中在焦集村、宅胡村,以種植生菜、油菜、芹菜為主;水果以黃金梨為主,面積約為1000畝;效益雖比種植農(nóng)作物高,但離規(guī)模蔬菜基地的效益差之較遠(yuǎn)。

綜觀桑梓店鎮(zhèn)8000畝的藍(lán)莓都市型旅游農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園基地,大橋鎮(zhèn)豐澤、益民都市農(nóng)業(yè)園和濟(jì)北農(nóng)業(yè)生態(tài)科技觀光園、荷塘人家、達(dá)仁農(nóng)場(chǎng)等園區(qū),都是近幾年發(fā)展起來(lái)的,較濟(jì)南其他市區(qū)的農(nóng)業(yè)園起步晚、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱,發(fā)展后勁不足。內(nèi)容和形式過(guò)于單一,對(duì)城市居民的吸引力不是很大,往往是周邊熟悉的居民去消費(fèi),輻射作用小。

三、天橋區(qū)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的幾點(diǎn)建議

調(diào)研組認(rèn)為,天橋區(qū)在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的過(guò)程中,要重點(diǎn)突出“一湖 (鵲山龍湖)、一河 (黃河沿線)、一場(chǎng) (北郊農(nóng)場(chǎng))建設(shè)、著力打造示范園區(qū)”,努力構(gòu)筑都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局新框架。

(一)重點(diǎn)做“大”農(nóng)業(yè)示范園區(qū)

加快鵲山、鵲華煙雨、達(dá)仁農(nóng)場(chǎng)、荷塘人家等園區(qū)建設(shè),打造一批各具特色的都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū),示范帶動(dòng)天橋全區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。主要途徑:第一,依托黃河、鵲山等自然和歷史文化資源,充分挖掘地域文化內(nèi)涵,突出發(fā)展生態(tài)景觀型都市農(nóng)業(yè)園區(qū)。第二,依托豐富的土地資源,將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)土風(fēng)情、娛樂(lè)休閑、文化教育和農(nóng)事體驗(yàn)融于一體,突出發(fā)展體驗(yàn)參與型都市農(nóng)業(yè)園區(qū)。第三,依托科研院校的技術(shù)優(yōu)勢(shì),積極應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù),突出發(fā)展高科技設(shè)施型都市農(nóng)業(yè)園區(qū)。第四,依托自然山水和田園風(fēng)光,突出發(fā)展集度假、餐飲、觀賞、娛樂(lè)為一體的旅游度假型都市農(nóng)業(yè)園區(qū)。第五,依托農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,生產(chǎn)富有地域特色的優(yōu)質(zhì)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品,突出發(fā)展特色精品型都市農(nóng)業(yè)園區(qū)。

(二)科學(xué)做“活”濕地生態(tài)和民族特色旅游

濕地生態(tài)旅游主要是指“一湖”、“一河”、“一場(chǎng)”;民族特色旅游是指回族的三大民族節(jié)日旅游。

1.“一湖”鵲山龍湖。鵲山龍湖項(xiàng)目位于黃河北展寬區(qū)天橋段內(nèi),項(xiàng)目規(guī)劃總用地43平方公里。所在區(qū)域水資源豐富,水面面積占總面積的近一半,相當(dāng)于三個(gè)杭州西湖;同時(shí),這一地區(qū)地?zé)豳Y源豐富,將為興建溫泉度假設(shè)施提供寶貴的資源。把該項(xiàng)目打造成集居住、旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、度假、觀光、休閑、娛樂(lè)為一體的“國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)”。

2.“一河”黃河沿線,黃河沿線也稱(chēng)黃河風(fēng)貌,它將以次生態(tài)綠地和自然景觀為主,根據(jù)黃河大堤、淤背區(qū)、險(xiǎn)工、涵閘、橋梁等工程帶狀分布的特點(diǎn),打造宏偉、壯觀、協(xié)調(diào)、美麗的濟(jì)南黃河多功能綠色風(fēng)貌帶,形成“一帶三區(qū)”的開(kāi)發(fā)框架。“一帶”即生態(tài)功能帶;“三區(qū)”即黃河文化功能區(qū)、黃河特色景觀功能區(qū)、濱河水城游樂(lè)區(qū)。在黃河沿線主要是打造防護(hù)帶,發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和建立濕地生態(tài)環(huán)境為最終目標(biāo)。在沿黃濕地以及周邊村落稻田、藕池里,學(xué)習(xí)江南稻田養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)蟹等模式、魚(yú)蓮模式以實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益最大化。在沿黃村莊和水稻種植區(qū),繼續(xù)提高水面利用率,重點(diǎn)發(fā)展黃河鯉魚(yú)、河蟹、鴨子等水產(chǎn)品,真正把黃河鯉魚(yú)這個(gè)品牌做好、打響。

3.“一場(chǎng)”北郊林場(chǎng)。北郊林場(chǎng)位于黃河以北、桑梓店鎮(zhèn)以西,東接鵲山龍湖,占地13074.52畝,屬于天橋區(qū)政府管理的省級(jí)森林公園,林場(chǎng)內(nèi)植被茂盛,森林覆蓋率達(dá)70%以上。林場(chǎng)距市區(qū)僅10公里,且交通十分便利。充分利用北郊林場(chǎng)、黃河沿線等苗木資源和現(xiàn)有藍(lán)莓、花卉、黃金梨等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),引進(jìn)培育大型林果花卉龍頭企業(yè),扶持發(fā)展一批林果花卉示范基地,加快天橋區(qū)林果花卉產(chǎn)業(yè)由分散種植向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。充分利用北郊林場(chǎng)地?zé)豳Y源,建設(shè)地?zé)崦缒净ɑ茉O(shè)施栽培產(chǎn)業(yè)園,發(fā)展苗木花卉深加工及配套產(chǎn)業(yè)。

4.打造回族特色的民俗觀光園。在回族居住為主的老寨村、小寨村,借助三大民族節(jié)日:開(kāi)齋節(jié)、宰牲節(jié)、圣紀(jì)節(jié),開(kāi)展豐富多彩的民族活動(dòng)。以回族飲食文化為切入點(diǎn),建立回族用品、習(xí)俗展覽體驗(yàn)館,吸引更多的城市居民到此品嘗、參觀,從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

(三)潛心做“精”高端特色農(nóng)業(yè)

1.以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為基礎(chǔ),依靠政策扶持和科技投入,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)良種化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?將黃河北地區(qū)建成全市重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給基地。天橋區(qū)的大橋、桑梓店兩鎮(zhèn)已重點(diǎn)劃定一定數(shù)量的農(nóng)田作為試點(diǎn),爭(zhēng)取在“十二五”期間有更大的突破。

2.積極發(fā)展設(shè)施蔬菜、特色林果、花卉苗木、特色養(yǎng)殖等高效特色產(chǎn)業(yè),建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的特色農(nóng)業(yè)品牌生產(chǎn)基地。重點(diǎn)打造“鵲山金寶”有機(jī)藕、“鵲山龍湖”有機(jī)水稻等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌,抓緊現(xiàn)有農(nóng)業(yè)品牌的申報(bào)登記、注冊(cè)保護(hù),完善包裝,提升檔次,提高品牌知名度。

3.大力加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè),加快發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè),提升現(xiàn)有宅胡、焦集、三官?gòu)R、鵲山等村的蔬菜生產(chǎn)水平,發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用,擴(kuò)大種植規(guī)模,積極引進(jìn)蔬菜生產(chǎn)新品種、新技術(shù),重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施、高效和有機(jī)蔬菜,推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

4.對(duì)佳華、利民、綠寶等規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū) (場(chǎng))實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造升級(jí),加快構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系,引導(dǎo)畜牧業(yè)向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化、生態(tài)化發(fā)展。發(fā)揮老寨、小寨村的民族產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),積極發(fā)展牛、羊養(yǎng)殖及深加工等產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮畜牧業(yè)龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用,積極推進(jìn)畜牧專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè),吸納中小規(guī)模養(yǎng)殖戶進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

(四)全力做“強(qiáng)”農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

1.大力推廣“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)園,引入大型農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè),形成以農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的龍頭企業(yè)群體,帶動(dòng)天橋區(qū)種植業(yè)、畜牧業(yè)的綜合發(fā)展。

2.實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)培育工程,落實(shí)扶持各項(xiàng)優(yōu)惠政策,壯大現(xiàn)有華杰、勇盛、登峰、稻香園等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù),開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。

3.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社,實(shí)行重點(diǎn)扶持,增強(qiáng)帶動(dòng)和輻射作用,提高合作社的服務(wù)能力和服務(wù)范圍。積極引導(dǎo)農(nóng)村種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)戶轉(zhuǎn)化為私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶,使其成為更規(guī)范、更有利于自身發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。

(五)努力加快農(nóng)產(chǎn)品物流基地建設(shè)

以104、308、220國(guó)道為依托,充分發(fā)揮大橋鎮(zhèn)“橋頭堡”優(yōu)勢(shì),建設(shè)以蔬菜、水果等為主的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心;積極吸引熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的流通集團(tuán)參與農(nóng)產(chǎn)品的流通,搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,建設(shè)農(nóng)業(yè)物流配送中心。目前,最重要的問(wèn)題就是,通過(guò)舊村改造土地流轉(zhuǎn)以及其他有效途徑解決建設(shè)土地的指標(biāo)問(wèn)題。

天橋區(qū)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)和主要內(nèi)容,充分利用現(xiàn)有資源,突出天橋特色和自身特點(diǎn),盡量避免和克服“一般化”,注重文化品位,把都市農(nóng)業(yè)真正建設(shè)成為結(jié)構(gòu)合理,協(xié)調(diào)發(fā)展,梯度輻射和全方位、多功能、高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),從而帶動(dòng)天橋乃至濟(jì)南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面和諧發(fā)展。(調(diào)研組成員:徐陸軍,路萍,劉娟,侯華志,王軍,張廣遠(yuǎn);執(zhí)筆人:張廣遠(yuǎn))

[1]世聯(lián)顧問(wèn).濟(jì)南市天橋區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2010—2020年)[Z].2011.

[2]上海財(cái)經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心.都市農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告[R].上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2008.

[3]吳方衛(wèi)等.都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)分析[M].上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2007.