●韋靈玫

陽光選拔干部理念和方式創(chuàng)新探討

●韋靈玫

健全完善科學(xué)選人用人工作機制，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部是擴大黨內(nèi)民主和群眾參與的客觀要求，是選準(zhǔn)用好干部的前提基礎(chǔ)。因此，積極研究探索陽光選拔干部新的理念，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷推進公開選拔實施的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，確保程序公正，進一步提高選人用人決策的質(zhì)量、效率和水平，達到選準(zhǔn)用好干部，為構(gòu)建和諧社會提供堅強的組織保證和人才支持具有重要的現(xiàn)實意義。

陽光 干部選拔 選人用人

根據(jù)黨的十七大提出“必須讓權(quán)力在陽光下運行”的要求，積極探索“陽光選人”工作新機制作為組織工作改革創(chuàng)新的著力點，讓選人用人在陽光下運行，是推進干部任用制度改革具有根本性、全局性、戰(zhàn)略性和長期性的關(guān)鍵問題。充分體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了黨的干部工作堅持群眾基礎(chǔ)的本質(zhì)要求，對于改進黨管干部方式，提高黨管干部水平具有重要的現(xiàn)實意義。

一、新形勢下創(chuàng)新陽光選人工作機制的必要性

完善和健全干部選拔科學(xué)民主決策機制是改革選人用人制度的主要內(nèi)容，是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在需求，是社會主義民主政治的體現(xiàn)，它使我們干部管理更加科學(xué)化、民主化、制度化，對解決當(dāng)前干部管理存在的一些突出問題，如拉票賄選、跑官要官、買官賣官、能上不能下等有一定的作用，對于完成黨的執(zhí)政使命具有重大意義。

（一）實行陽光選人用人工作機制符合構(gòu)建社會主義和諧社會的需要

構(gòu)建和諧社會迫切需要造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，需要形成鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會氛圍，開創(chuàng)人盡其才、才盡其用、用當(dāng)其時、人才輩出的局面，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的人才支持。

（二）實行陽光選人用人工作機制符合深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的迫切需要

只有形成干部選拔任用科學(xué)機制，才能把經(jīng)得起考驗、具有戰(zhàn)略眼光、懂得發(fā)展經(jīng)濟、能帶領(lǐng)群眾奔小康的干部選好、用好，達到科學(xué)選干部、配班子、建隊伍、聚人才的目標(biāo)。

（三）實行陽光選人用人是發(fā)展社會主義民主政治的必然選擇

隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人民群眾政治參與積極性不斷提高，深化政治體制改革、發(fā)展社會主義民主政治的要求日益迫切。只有切實尊重和保障廣大黨員對執(zhí)政代表的選擇權(quán)，切實落實人民群眾選擇人民公仆的權(quán)利，才能充分調(diào)動黨員、干部、群眾政治參與的積極性，才能推動社會主義民主政治健康發(fā)展。

（四）實行陽光選人用人是解決干部工作中遇到新情況、新問題的重要途徑

目前我國干部人事制度出現(xiàn)一些深層次的矛盾和問題還未得到根本解決。比如，干部選拔任用的民主機制不夠健全，少數(shù)人特別是一把手說了算的現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在；干部選拔任用中拉票問題比較突出；干部競爭擇優(yōu)機制不夠完善，優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的渠道不夠暢通，干部能上不能下、能進不能出的問題仍未得到有效解決；干部約束激勵機制不夠有力，對一些地方和單位干部管理缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)督。實行陽光選人用人是解決干部工作中遇到新情況、新問題的有效途徑。

二、當(dāng)前推行陽光選人工作機制的實踐與探索

隨著中國與東盟面向和平與繁榮戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的確立，2008年，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)被列入國家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，確定了廣西到2020年科學(xué)發(fā)展的四大戰(zhàn)略任務(wù)，廣西區(qū)位優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，這給廣西加快發(fā)展帶來了前所未有的歷史機遇。針對廣西缺乏具有國際視野、熟悉國際規(guī)則和慣例、能參與國際競爭的高層次、高素質(zhì)涉外工作人才的瓶頸問題，近年來，廣西組織部門堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把改革創(chuàng)新貫穿于領(lǐng)導(dǎo)人才選拔工作始終，積極探索，大膽實踐，在實踐中探索了一些新經(jīng)驗和新成果，形成了人才活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流的嶄新局面，為廣西科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展以及加快建設(shè)富裕文明和諧新廣西提供了組織保證和人才支持。

（一）建立全區(qū)穩(wěn)定分類公選制度

1．面向全國公開選拔領(lǐng)導(dǎo)人才。2008年以來，為加快推進北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)，面向全國招聘具有涉外工作經(jīng)驗和擅長經(jīng)濟管理的高素質(zhì)人才，廣西從自治區(qū)直屬機關(guān)和北部灣經(jīng)濟區(qū)所在的南寧、北海、欽州、防城港以及玉林、崇左六市，拿出48個廳、處級涉外工作領(lǐng)導(dǎo)職位和國有企業(yè)經(jīng)營管理者職位，面向全國進行公開選拔，吸引了一大批高層次、高素質(zhì)涉外工作領(lǐng)導(dǎo)人才到廣西工作，提升了全區(qū)開放合作的水平和推進國際區(qū)域經(jīng)濟合作的能力。48個廳、處級職位中，209名入圍面試考生的公共、專業(yè)和外語科目成績明顯高于平均水平。廳級職位入圍者當(dāng)中，博士、碩士高學(xué)歷人員占近八成；35至45歲年齡段的共34名，占大部分比例，正是年富力強的年齡；正處長以上干部共39名。公開選拔30名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到自治區(qū)直屬機關(guān)擔(dān)任副處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，面向全區(qū)企業(yè)公開選拔138名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。

2．面向海內(nèi)外公開招聘高校和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才。2009

年，廣西首次面向海內(nèi)外公開招聘19名高校和19名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才。在自治區(qū)層面先后開展了“兩個面向、五個批次”的公選工作，共選拔領(lǐng)導(dǎo)干部614名。

3．公開選拔基層領(lǐng)導(dǎo)干部。公開選拔100名優(yōu)秀村黨組織書記到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子任職；從優(yōu)秀村干部中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員295名。從2010年3月起，廣西開始實施“公開選拔、選聘干部千人計劃”、全區(qū)干部“千人交流計劃”，職數(shù)達到1 136個。其中，面向基層公開選拔100名優(yōu)秀村黨組織書記到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子任職；公開選拔30名優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記到街道領(lǐng)導(dǎo)班子任職；公開選拔100名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記到區(qū)、市直屬機關(guān)擔(dān)任副處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；從優(yōu)秀村干部中考試錄用210名鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員；首次在全國開創(chuàng)了面向社會公開選聘306名城區(qū)、街道黨建工作組織員，對于提升街道社區(qū)黨建科學(xué)化水平，構(gòu)建和諧文明社區(qū)具有十分重要的作用。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長李源潮對此批示：“廣西公開選聘街道黨建組織員的辦法是一種務(wù)實的創(chuàng)新。”

（二）建立上下聯(lián)動“五統(tǒng)五分”工作方式

在公選中，廣西逐漸探索出一條上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進、有統(tǒng)有分的路子。例如，2008年公開選拔廳級和處級領(lǐng)導(dǎo)職位時，實行廳處級聯(lián)考，“五統(tǒng)五分”工作方式，由自治區(qū)統(tǒng)一發(fā)布消息、統(tǒng)一組織報名、統(tǒng)一命制試題、統(tǒng)一時間考試、統(tǒng)一公布結(jié)果，各市及區(qū)直機關(guān)分別進行面試、考察、體檢、公示、任用等工作，大大提高了公選工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平。2010年，自治區(qū)組織部門加強對全區(qū)公開選拔和競爭上崗等競爭性選拔干部的宏觀管理和指導(dǎo)，努力構(gòu)建上下一條線、全區(qū)一盤棋的格局。同時，自治區(qū)公選辦建立公開選拔和競爭上崗工作方案備案制度、年度工作報告制度、情況通報制度等三項制度，促進全區(qū)公選工作規(guī)范化、制度化。

（三）各地大膽探索陽光選人新方法

2010年起，南寧市全面實施“推優(yōu)育才”工程，開展了4個批次的跨區(qū)域跨部門交流任職和競爭上崗工作，共有129個科級領(lǐng)導(dǎo)職位開展跨區(qū)域跨部門交流競崗，1 454個科級領(lǐng)導(dǎo)職位開展單位內(nèi)、系統(tǒng)內(nèi)交流任職和競爭上崗，推動干部全方位交流，有效盤活了南寧市的干部隊伍。防城港市公推公選“陽光選才”干部，包括了陽光提名、陽光面試、陽光票決三個環(huán)節(jié)。提名環(huán)節(jié)推行“三薦制提名法”，面試過程通過“現(xiàn)場旁聽＋現(xiàn)場直播”的方式讓群眾直接參與和監(jiān)督。賀州市各縣區(qū)全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部“兩推薦兩差額兩票決”選任辦法，“兩推薦”即考察對象由面上推薦和黨委全委會推薦，要求每個崗位3名初步人選先進行5分鐘以內(nèi)的競職演講，全委會成員在分析比較、客觀評價的基礎(chǔ)上，按照每個崗位只能推薦2名人選的要求，以無記名投票方式進行推薦；“兩差額”，即差額考察擬任人選，差額提交黨委常委會討論擬任人選；“兩票決”，即黨委常委會投票表決擬任人選和黨委全委會投票表決確定任用人選。一是在差額考察的基礎(chǔ)上，每個崗位人選按1∶2的比例提交常委會，常委會進行充分醞釀討論，最后進行無記名差額票決，按擬任人選1∶1比例確定每個崗位1名擬任人選，提交全委會無記名票決。二是常委會票決結(jié)束后，每個崗位的擬任人選按1∶1的比例提交全委會，全委會委員在再次充分討論醞釀的基礎(chǔ)上，以無記名投票表決方式，最終確定任用人選。龍勝各族自治縣瓢里鎮(zhèn)廣大黨員通過當(dāng)場投票公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員，開創(chuàng)了廣西公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子先例。同樣，來賓市忻城縣在公開推薦基礎(chǔ)上，選舉按照“差額定向民主推薦”、“差額競職演講”、“差額考察”、“差額票決”、“差額直選”等“五個差額”方式選出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。2011年在來賓市忻城縣北更鄉(xiāng)采取公推直選辦法選舉北更鄉(xiāng)黨委班子成員，獲得了社會各界的一致好評。另外，來賓市黨委政府積極探索大評委制和旁聽制選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的面試方式。評委由專家、市級以及選拔職位所在單位的群眾評委組成，按6∶2∶2的權(quán)重折合面試成績。這樣，對領(lǐng)導(dǎo)干部評價變得更科學(xué)、更合理、更全面，提高了選人用人的公信度。通過以上的做法，廣西在干部選人用人觀念上發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，干部隊伍的整體素質(zhì)、選拔任用工作的質(zhì)量得到了提高，更重要的是實現(xiàn)了干部選拔任用工作的科學(xué)化。2010年3月，自治區(qū)黨委下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實中央〈2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要〉的實施意見》，明確廣西今后10年干部人事制度改革的“路線圖”和“時間表”，《實施意見》根據(jù)中央《規(guī)劃綱要》和廣西實際，圍繞解決干部提名難、識別難、擇優(yōu)難、下來難、監(jiān)督難等突出問題，對黨政干部選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督、激勵保障等方面的改革和國有企事業(yè)單位人事制度改革做出了具體安排，包括規(guī)范干部選拔任用提名制度、推行差額選拔干部制度、深入整治用人上的不正之風(fēng)、擴大干部信息公開等23個重點突破項目和30個整體推進項目，保證了廣西人事改革得到積極穩(wěn)妥、扎實有序的推進。

三、進一步完善陽光選人工作機制的建議

（一）加大選人宣傳工作力度，確保群眾參與的積極性

對群眾的教育和宣傳是做好“陽光選人”的根本。地方政府包括村民委員會要在各環(huán)節(jié)從加大干部人事制度改革、干部任用條例等基礎(chǔ)性政策的宣傳方面入手，讓選人用人方面的政策深入人心，避免群眾對政策不了解而胡亂猜疑和評價。

（二）完善干部選拔任用機制，確保推薦方式的科學(xué)性

一是在干部選任工作中，要在年齡和資歷上打破常規(guī)性，建立適合當(dāng)今形勢的青年干部選拔任用機制，讓一些年輕有為或擁有奇才的干部盡早走上領(lǐng)導(dǎo)崗位施展才能。二是不斷完善民主推薦方式。實行職位人選差額推薦競職陳述辦法，探索全面推行差額推薦、競職陳述、差額考察的辦法選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。首先，規(guī)范初始提名制度，實行職位空缺通報預(yù)告制度，組織人事部門根據(jù)職位要求、領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)需要，將公開擬調(diào)整或補缺的職位以及職位任職資格條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序公選信息通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)向社會公告，讓干部、群眾了解情況，由基層組織和廣大干部群眾在符合資格條件的人員中進行廣泛差額推薦提名，讓獲得提名人員在同一個平臺上競職陳述、公平競爭，最后由干部群眾根據(jù)陳述人的陳述情況和現(xiàn)實表現(xiàn)投票推薦進入差額考察的人選。

（三）健全差額考察制度，確保組織考察的可靠性

一是探索實行平時考察與提拔考察相結(jié)合的辦法，結(jié)合實際建立一套包括考察對象基本素質(zhì)、民意調(diào)查、業(yè)績分析等為主要內(nèi)容的日?？疾炝炕u價辦法，并按一定的權(quán)重和比例實行量化評價。二是嚴(yán)格考察程序，建立完善干部考察預(yù)告制度，擴大談話范圍，延伸談話觸角，注重征求服務(wù)對象的意見，不斷提高考察的透明度和公開度。三是繼續(xù)推進差額考察，對群眾推選出來的考察對象人選進行德、能、勤、績、廉等五個方面的民主測評，堅持以德為先，堅持實行體現(xiàn)自主選擇的差額考察，把最優(yōu)秀的干部作為擬任用人選，實現(xiàn)強中選好、好中選優(yōu)的目標(biāo)。

（四）規(guī)范差額選任票決制度，確保干部任用決策的規(guī)范性

堅持黨管干部原則，貫徹落實民主集中制，必須不斷擴大全委會和常委會票決任用干部的范圍，把好選人用人的最后關(guān)口。在干部任用過程中，常委會成員先聽取組織部門詳細介紹考察組差額考察情況匯報后，綜合空缺職位需要和考察對象情況及考察組意見，通過無記名投票，最終確定擬任人選，擬任人選進入競職演講答辯，常委委員在全程聽取擬任人選進行競職演講基礎(chǔ)上再次進行差額票決，最后確定任職人選。對于黨政領(lǐng)導(dǎo)要職的擬任用人選，應(yīng)堅持實行全委會票決制，由全委會全體成員進行無記名投票，贊成票超過應(yīng)到會委員半數(shù)的，方可形成任用決議。實行干部任用環(huán)節(jié)規(guī)范的差額票決制度，進一步規(guī)范了干部任用決策行為，提高了干部任用的科學(xué)民主決策水平。

（五）擴大公開選拔機制，確保選人用人的競爭性

一是構(gòu)建公平公正公開的錄用公務(wù)員、干部競爭上崗、事業(yè)單位“凡進必考”等競爭性選人用人方式，為各類優(yōu)秀人才的脫穎而出提供新的平臺。二是進一步擴大基層民主，大力推行村干部“直選”、“公推公選”，試點探索鎮(zhèn)一級干部“直選”的辦法，讓廣大干部群眾直接行使“選擇權(quán)”。

（六）創(chuàng)新任用干部監(jiān)督機制，充分發(fā)揮有效的他律性

領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔是老百姓最關(guān)心的問題，干部所處的現(xiàn)實環(huán)境充滿了許多誘惑，光靠自律是行不通的，這就需要發(fā)揮他律作用，也就是需要監(jiān)督機制起作用。這就需要健全監(jiān)督的形式和機構(gòu)設(shè)置。在形式方面，網(wǎng)絡(luò)的作用不可忽視，應(yīng)該正確利用，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐這一不可或缺的力量。在機構(gòu)設(shè)置方面，采取“三管齊下”策略，結(jié)合部門執(zhí)法、反貪和社區(qū)教育，透過反貪部門高度專業(yè)打擊貪污，通過社區(qū)開展具有區(qū)域?qū)ο蠼逃厣ぷ?，致力于教育社區(qū)群眾宣傳貪污的禍害和宣揚誠信等價值觀，并采用向商界、專業(yè)人士、公職人員等不同范疇的對象提供度身訂造的倡廉教育活動，按個別服務(wù)對象的需要，舉辦培訓(xùn)班和倡廉教育活動。只有做好選和監(jiān)督這兩方面，才能讓選出的好干部讓老百姓真正放心。

總之，干部人事制度改革是一項長期艱巨而復(fù)雜的工作。陽光選人用人是一種創(chuàng)新，也是一種嘗試。我們應(yīng)當(dāng)立足于基層群眾的充分參與，結(jié)合當(dāng)今形勢發(fā)展的需要，穩(wěn)步推進建立規(guī)范的民主用人制度，這樣才能形成一種良性的政治生態(tài)，才能極大地激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，才能充分體現(xiàn)出讓權(quán)力在陽光下運行的要求，才能為構(gòu)建具有中國特色社會主義發(fā)展注入更強大的推動力。

［1］湯林祥．樹正導(dǎo)向 創(chuàng)新機制 切實提高選人用人公信度［J］．江淮，2010（10）．

［2］江澤民．江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）［M］．北京：中央文獻出版社，2002．677．

［3］廣西新聞網(wǎng)，2011－01－14．

［4］新華網(wǎng)，2006－03－20．

［5］廣西關(guān)于深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要的實施意見，http：／13580job．com／Article／201005／5123．html．

D262．3

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1009-4245（2011）04-0033-04

作者：韋靈玫，中共來賓市忻城縣委黨校講師，郵編：546200

責(zé)任編輯：陸春紅