江宏偉

如何突破當(dāng)前救助管理工作的“瓶頸”和“難點(diǎn)”，是縣級(jí)城市救助管理部門必須著力破解的難題。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手解決：

（一）建章立制，從源頭上關(guān)愛流浪乞討人員。一是加快建立和完善城鄉(xiāng)低保體制，讓每一個(gè)生活無著的流浪乞討人員都能享受到低保政策。 二是部門之間要加大協(xié)調(diào)處置力度。流出地政府部門、城鄉(xiāng)基層組織要充分發(fā)揮作用，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，控制村民等外出流浪乞討；流入地政府部門、城鄉(xiāng)基層組織要認(rèn)真對(duì)待，耐心說服，及時(shí)疏散、堵住入口。對(duì)流浪乞討人員經(jīng)常出現(xiàn)的地域，公安、工商、城管等部門要與縣級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)密切協(xié)作，共同做好流浪乞討人員的工作。三是基層救助管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化宣傳、營造氛圍。要組織工作人員適時(shí)到流浪乞討人員集中的車站、城區(qū)繁華路段進(jìn)行救助法規(guī)的宣傳，使流浪乞討人員懂法、知法、守法。要借助城市社區(qū)、城中村、志愿者服務(wù)等平臺(tái)加強(qiáng)救助知識(shí)的宣傳，形成良好的社會(huì)救助管理氛圍。

（二）加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員教育，打擊職業(yè)乞討者。要加強(qiáng)對(duì)有勞動(dòng)能力的青壯年進(jìn)行思想教育，讓他們明白流浪乞討不僅是有損自身形象的行為，同時(shí)也會(huì)對(duì)國家形象造成影響，是社會(huì)問題，也是政治問題。救助管理部門應(yīng)按照新辦法協(xié)調(diào)公安等部門出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，建立相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，要真正形成救助管理一盤棋，重點(diǎn)要打擊職業(yè)乞討、強(qiáng)討強(qiáng)要、控制未成年人乞討等違法行為。特別對(duì)職業(yè)跑站者，要利用“全國救助管理信息系統(tǒng)”這一平臺(tái)將其列入黑名單，不予救助，讓他們無利可圖。

（三）拓展救助方式，變被動(dòng)求助為主動(dòng)救助。針對(duì)節(jié)假日放長假，人口流動(dòng)量增多的客觀情況，基層救助管理機(jī)構(gòu)要加大街頭救助力度，密切關(guān)注流浪乞討人員，對(duì)救助對(duì)象采取措施區(qū)別對(duì)待，不搞一刀切，既要抓好常規(guī)性救助，也要協(xié)助公安等部門對(duì)遭遇不法侵害的求助者實(shí)施緊急庇護(hù)。與此同時(shí)，還要借助公安部門的力量加強(qiáng)與鄰市、縣邊界地帶的社會(huì)治安管控，加強(qiáng)對(duì)國道、省道、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)環(huán)節(jié)外省、市車輛進(jìn)入轄區(qū)后的管控力度，防止外省、市有組織、大批量地往轄區(qū)內(nèi)輸入智力殘疾的流浪乞討人員。

（四）引進(jìn)公安戶口信息系統(tǒng)等，解決救助身份甄別難的問題。要按照規(guī)范化站所建設(shè)要求加大投入，要從救助管理工作實(shí)際出發(fā)，積極運(yùn)用科學(xué)、先進(jìn)的管理程序，實(shí)行救助管理“網(wǎng)絡(luò)化對(duì)接”，要引進(jìn)公安戶口信息系統(tǒng)等，要加強(qiáng)與“中國尋親網(wǎng)”等全國知名網(wǎng)站的合作，第一時(shí)間甄別求助人員的有效信息，及時(shí)與“親人走失、流浪、失蹤”的家庭取得聯(lián)系，幫助他們實(shí)現(xiàn)親人團(tuán)聚的愿望。

（五）創(chuàng)新工作方式，提高救助管理人員的責(zé)任意識(shí)。要繼續(xù)開展“三以三不”活動(dòng)服務(wù)救助對(duì)象，即以文明救助感動(dòng)救助對(duì)象，以良好的作風(fēng)感染救助對(duì)象，以熱情的服務(wù)方便救助對(duì)象；不讓一件工作在本站耽擱，不讓一位救助對(duì)象在本站受到冷落,不讓一件有損民政局形象的事情在本站發(fā)生。要把求助人員當(dāng)親人，徹底改變過去生、冷、硬的工作態(tài)度，一視同仁，熱情地給予救助。此外，要強(qiáng)化內(nèi)部管理，提升執(zhí)行力，要注重細(xì)節(jié)，降低救助成本，通過創(chuàng)新管理模式切實(shí)提高救助管理和服務(wù)水平。