江宏偉

如何突破當前救助管理工作的“瓶頸”和“難點”，是縣級城市救助管理部門必須著力破解的難題。筆者認為應從以下幾個方面著手解決：

（一）建章立制，從源頭上關愛流浪乞討人員。一是加快建立和完善城鄉(xiāng)低保體制，讓每一個生活無著的流浪乞討人員都能享受到低保政策。 二是部門之間要加大協(xié)調處置力度。流出地政府部門、城鄉(xiāng)基層組織要充分發(fā)揮作用，實施動態(tài)管理，控制村民等外出流浪乞討；流入地政府部門、城鄉(xiāng)基層組織要認真對待，耐心說服，及時疏散、堵住入口。對流浪乞討人員經常出現(xiàn)的地域，公安、工商、城管等部門要與縣級救助管理機構密切協(xié)作，共同做好流浪乞討人員的工作。三是基層救助管理機構要強化宣傳、營造氛圍。要組織工作人員適時到流浪乞討人員集中的車站、城區(qū)繁華路段進行救助法規(guī)的宣傳，使流浪乞討人員懂法、知法、守法。要借助城市社區(qū)、城中村、志愿者服務等平臺加強救助知識的宣傳，形成良好的社會救助管理氛圍。

（二）加強對流浪乞討人員教育，打擊職業(yè)乞討者。要加強對有勞動能力的青壯年進行思想教育，讓他們明白流浪乞討不僅是有損自身形象的行為，同時也會對國家形象造成影響，是社會問題，也是政治問題。救助管理部門應按照新辦法協(xié)調公安等部門出臺相關政策法規(guī)，建立相應的監(jiān)督制約機制，要真正形成救助管理一盤棋，重點要打擊職業(yè)乞討、強討強要、控制未成年人乞討等違法行為。特別對職業(yè)跑站者，要利用“全國救助管理信息系統(tǒng)”這一平臺將其列入黑名單，不予救助，讓他們無利可圖。

（三）拓展救助方式，變被動求助為主動救助。針對節(jié)假日放長假，人口流動量增多的客觀情況，基層救助管理機構要加大街頭救助力度，密切關注流浪乞討人員，對救助對象采取措施區(qū)別對待，不搞一刀切，既要抓好常規(guī)性救助，也要協(xié)助公安等部門對遭遇不法侵害的求助者實施緊急庇護。與此同時，還要借助公安部門的力量加強與鄰市、縣邊界地帶的社會治安管控，加強對國道、省道、城鄉(xiāng)結合部等重點環(huán)節(jié)外省、市車輛進入轄區(qū)后的管控力度，防止外省、市有組織、大批量地往轄區(qū)內輸入智力殘疾的流浪乞討人員。

（四）引進公安戶口信息系統(tǒng)等，解決救助身份甄別難的問題。要按照規(guī)范化站所建設要求加大投入，要從救助管理工作實際出發(fā)，積極運用科學、先進的管理程序，實行救助管理“網絡化對接”，要引進公安戶口信息系統(tǒng)等，要加強與“中國尋親網”等全國知名網站的合作，第一時間甄別求助人員的有效信息，及時與“親人走失、流浪、失蹤”的家庭取得聯(lián)系，幫助他們實現(xiàn)親人團聚的愿望。

（五）創(chuàng)新工作方式，提高救助管理人員的責任意識。要繼續(xù)開展“三以三不”活動服務救助對象，即以文明救助感動救助對象，以良好的作風感染救助對象，以熱情的服務方便救助對象；不讓一件工作在本站耽擱，不讓一位救助對象在本站受到冷落,不讓一件有損民政局形象的事情在本站發(fā)生。要把求助人員當親人，徹底改變過去生、冷、硬的工作態(tài)度，一視同仁，熱情地給予救助。此外，要強化內部管理，提升執(zhí)行力，要注重細節(jié)，降低救助成本，通過創(chuàng)新管理模式切實提高救助管理和服務水平。