律文忠

（作者系山東省臨沂市蘭山區(qū)民政局局長(zhǎng)）

當(dāng)前，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，對(duì)民政工作提出了新的更高要求。筆者認(rèn)為，應(yīng)從三個(gè)方面把握民政部門(mén)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的切入點(diǎn)。

（一）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。社區(qū)是政府社會(huì)管理與社區(qū)自治組織、社會(huì)組織自我管理的結(jié)合點(diǎn)，建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要載體。當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)建設(shè)面臨許多新情況、新問(wèn)題，創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建和諧社會(huì)，要從解決社區(qū)中的矛盾和問(wèn)題入手，要積極探索新的社區(qū)發(fā)展和管理模式，健全社區(qū)管理組織體系，把一部分政府可以不直接承擔(dān)和企事業(yè)單位剝離的社會(huì)職能、服務(wù)職能交由社區(qū)承擔(dān)。發(fā)揮駐區(qū)單位、社區(qū)民間組織、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在社區(qū)管理中的積極作用，努力實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動(dòng)。探索建立以服務(wù)群眾為重點(diǎn)的網(wǎng)格化的社會(huì)管理機(jī)制，把為民服務(wù)的工作滲透到社區(qū)各個(gè)領(lǐng)域。

（二）培育發(fā)展社會(huì)組織，吸納社會(huì)組織參與社會(huì)治理。社會(huì)管理體制要?jiǎng)?chuàng)新，就要科學(xué)整合各種社會(huì)資源，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，探索多元化的社會(huì)治理機(jī)制，才能有效解決目前復(fù)雜的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。因此，創(chuàng)新社會(huì)管理需要充分發(fā)揮政府、社會(huì)組織、市民等多方面的積極性，應(yīng)大力培育發(fā)展各種社會(huì)組織，引導(dǎo)他們更積極、更有效率和針對(duì)性的參與城市社會(huì)管理。在工作中要堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策，發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。針對(duì)目前社會(huì)組織發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，需要進(jìn)一步創(chuàng)新管理體制：一是降低準(zhǔn)入的門(mén)檻，因地制宜地確定準(zhǔn)入條件，不搞“一刀切”；二是逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織與政府的徹底“脫鉤”。政府過(guò)多或不適當(dāng)?shù)母深A(yù)，往往會(huì)削弱社會(huì)組織的自治性，同時(shí)也不利于社會(huì)組織自身能力的發(fā)展；三是引導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)行公開(kāi)、透明化的運(yùn)作，促進(jìn)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，提高自律性和誠(chéng)信度，增強(qiáng)透明度和公信力。

（三）進(jìn)一步健全解決社會(huì)糾紛機(jī)制。

當(dāng)前，我國(guó)許多社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，已經(jīng)明顯地集中到與人民群眾基本民生問(wèn)題密切相關(guān)的環(huán)節(jié)。這對(duì)各級(jí)黨委和政府特別是各級(jí)民政部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、有效化解各種社會(huì)矛盾的能力提出了更高要求。民政工作分散多元，城鄉(xiāng)社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織培育監(jiān)管、專項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)管理等工作從本質(zhì)上講都是社會(huì)管理的一部分。我們無(wú)論是出臺(tái)政策、安排制度，還是推進(jìn)各項(xiàng)工作，都要緊緊圍繞廣大人民群眾特別是困難群眾的利益訴求和實(shí)際需要，做到人民群眾有所盼、有所求，民政工作就有所應(yīng)、有所為。要通過(guò)各種途徑、方法，將擬制定的民政政策和工作向社會(huì)公開(kāi)，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。