□金伯中

（湖州市公安局，浙江 湖州 313000）

○本刊專(zhuān)稿 主持人：蔣國(guó)長(zhǎng)

大力實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略不斷推進(jìn)公安工作科學(xué)發(fā)展
——“警務(wù)廣場(chǎng)”的再探索與再思考*

□金伯中

（湖州市公安局，浙江 湖州 313000）

經(jīng)過(guò)近兩年的實(shí)踐，“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略取得了階段性成效。規(guī)律性、人民性、時(shí)代性、實(shí)踐性，這些都是需要我們深刻理解的“警務(wù)廣場(chǎng)”的基本屬性。民意是基礎(chǔ)、民意導(dǎo)向型警務(wù)模式是核心、警務(wù)民主化是根本保障、警務(wù)共同體是力量源泉、群眾滿(mǎn)意是第一標(biāo)準(zhǔn)，這些都是需要我們?nèi)姘盐盏摹熬瘎?wù)廣場(chǎng)”的科學(xué)內(nèi)涵。要緊緊依托“警務(wù)廣場(chǎng)”，全面推進(jìn)警務(wù)理念思路、組織體制、工作機(jī)制、技術(shù)手段、評(píng)價(jià)體系等創(chuàng)新基礎(chǔ)上的社會(huì)管理創(chuàng)新，不斷提升公安工作科學(xué)發(fā)展水平。

警務(wù)工作；“警務(wù)廣場(chǎng)”；屬性；內(nèi)涵；創(chuàng)新發(fā)展；湖州

黨的十七屆五中全會(huì)順應(yīng)全國(guó)各族人民過(guò)上更好生活的新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了全面部署。學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會(huì)精神，聯(lián)系湖州公安工作實(shí)際，就是要堅(jiān)定不移地實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略，以公安工作科學(xué)發(fā)展為主題，以加快公安工作轉(zhuǎn)型為主線(xiàn)，以“城市更安全、社會(huì)更和諧”為總目標(biāo)，以增強(qiáng)人民群眾安全感和滿(mǎn)意度為總要求，建立完善民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式，努力實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)警務(wù)向現(xiàn)代警務(wù)轉(zhuǎn)變，從管制型警務(wù)向服務(wù)型警務(wù)轉(zhuǎn)變，從權(quán)力主導(dǎo)型警務(wù)向民意導(dǎo)向型警務(wù)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)公安工作科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，把湖州建設(shè)成為浙江省乃至長(zhǎng)三角地區(qū)最安全的城市之一。筆者結(jié)合湖州市公安局實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略近兩年的實(shí)踐及其取得的階段性成效，就“警務(wù)廣場(chǎng)”的基本屬性、科學(xué)內(nèi)涵和警務(wù)工作創(chuàng)新發(fā)展等問(wèn)題，作些再探索與再思考。

一、“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略取得了階段性成效

2009年，湖州公安機(jī)關(guān)組織開(kāi)展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，認(rèn)真查找和總結(jié)反思在思想觀念、體制機(jī)制等方面存在的與科學(xué)發(fā)展觀不符合、不適應(yīng)的問(wèn)題，努力推動(dòng)公安工作科學(xué)發(fā)展。2009年4月24日，湖州市公安局局長(zhǎng)政委會(huì)議提出了“兩個(gè)更多”的理念，即更多地用老百姓的眼光來(lái)審視和考量社會(huì)治安問(wèn)題、更多地關(guān)注老百姓的感受來(lái)抓好公安工作。自2009年5月23日開(kāi)始，安吉縣公安局組織開(kāi)展了“平安和諧大家談”活動(dòng)，廣泛聽(tīng)取民意，積極回應(yīng)人民群眾的新期待，取得了很好的社會(huì)效果。2009年10月9日，湖州市公安局在安吉召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣了安吉縣公安局“平安和諧大家談”的經(jīng)驗(yàn)，制定實(shí)施了“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)計(jì)劃，并于2009年10月15日組織開(kāi)展了第一次全市性的廣場(chǎng)警務(wù)活動(dòng)。

經(jīng)過(guò)近兩年的實(shí)踐，“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略取得了階段性成效。一是搭建了警民溝通交流平臺(tái)，初步建立起民意導(dǎo)向型警務(wù)模式?！熬瘎?wù)廣場(chǎng)”進(jìn)一步拓寬了公安機(jī)關(guān)與普通百姓溝通交流的渠道，暢通了社情民意。以民意為導(dǎo)向，把“第一信號(hào)”轉(zhuǎn)化為“第一行動(dòng)”，湖州市公安局推出了以“三打一禁”等為主要內(nèi)容的“惠民十大行動(dòng)”，贏得了社會(huì)各界和人民群眾的擁護(hù)。二是搭建了讓人民群眾批評(píng)監(jiān)督的平臺(tái)，提升了執(zhí)法公信力。依托網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)的警務(wù)平臺(tái)，積極主動(dòng)地讓人民群眾批評(píng)公安、監(jiān)督公安，充分地保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，湖州市公安局增強(qiáng)了執(zhí)法的開(kāi)放度、公開(kāi)度和透明度，推動(dòng)了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，以聽(tīng)得起群眾罵聲的勇氣換來(lái)了公正廉潔執(zhí)法，凝聚了人氣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年以來(lái)，湖州公安機(jī)關(guān)涉法信訪投訴大幅減少，是全省涉法信訪量最少的地市之一。在2010年浙江省公安廳組織的廳長(zhǎng)開(kāi)門(mén)接訪活動(dòng)中，湖州實(shí)現(xiàn)零上訪。三是促進(jìn)了社會(huì)平安和諧，有效提升了群眾安全感和滿(mǎn)意度。通過(guò)“警務(wù)廣場(chǎng)”，湖州市公安局進(jìn)一步密切了警民關(guān)系，調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾參與平安建設(shè)的積極性，初步形成了“警愛(ài)民、民擁警、警民一家親”的濃厚氛圍。2009年年底，在浙江省統(tǒng)計(jì)局組織開(kāi)展的抽樣調(diào)查中，湖州群眾的安全感和滿(mǎn)意度從全省的后位躍居第三位。2010年年底，在浙江省公安廳委托省移動(dòng)公司開(kāi)展的抽樣調(diào)查中，認(rèn)為湖州“安全”和“基本安全”的比例以及對(duì)湖州公安工作表示“滿(mǎn)意”和“基本滿(mǎn)意”的比例均高居全省第二位。

“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，得到了理論界、新聞界以及社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可，得到了廣大人民群眾和基層民警的擁護(hù)支持。2010年5月5日，國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)孟建柱對(duì)“警務(wù)廣場(chǎng)”作出重要批示：“好。浙江湖州市公安局積極回應(yīng)群眾的新期盼，努力構(gòu)建民意導(dǎo)向警務(wù)活動(dòng)新模式的做法好，值得各地學(xué)習(xí)、借鑒?！?010年6月26日至29日在廣東召開(kāi)的全國(guó)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新工作座談會(huì)上，2010年11月4日至6日在山東召開(kāi)的全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作座談會(huì)上，孟部長(zhǎng)都對(duì)“警務(wù)廣場(chǎng)”作了充分的肯定。2010年12月20日在北京召開(kāi)的全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議上，孟部長(zhǎng)明確指出，要切實(shí)把公安工作評(píng)判權(quán)交給群眾，建立完善以民意為導(dǎo)向的警務(wù)工作機(jī)制，教育引導(dǎo)廣大民警始終堅(jiān)持把群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成作為根本標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)從群眾最關(guān)心、最急需的事情做起，從群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，積極回應(yīng)人民群眾的新要求、新期待，真正做到民警圍繞百姓轉(zhuǎn)、警務(wù)圍繞民意轉(zhuǎn)。2010年3月31日和5月6日，中共浙江省委常委、政法委書(shū)記、省公安廳廳長(zhǎng)王輝忠先后兩次對(duì)“警務(wù)廣場(chǎng)”作出重要批示：“貴在堅(jiān)持、重在實(shí)效”；“請(qǐng)政治部組織總結(jié)、宣傳、推廣”。2010年12月12日，中共浙江省委常委、副省長(zhǎng)葛慧君在浙江省人民政府辦公廳第1859期專(zhuān)報(bào)信息《湖州市公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略推動(dòng)公安工作科學(xué)發(fā)展》上對(duì)“警務(wù)廣場(chǎng)”作出重要批示：“‘警務(wù)廣場(chǎng)’是公安機(jī)關(guān)服務(wù)和聯(lián)系基層群眾的一個(gè)很好平臺(tái)，值得深化和借鑒?！笨梢哉f(shuō)，“警務(wù)廣場(chǎng)”在全省、全國(guó)產(chǎn)生了一定的影響。實(shí)踐證明，“警務(wù)廣場(chǎng)”是個(gè)好東西，是推動(dòng)湖州公安工作科學(xué)發(fā)展的一大法寶。

二、“警務(wù)廣場(chǎng)”的基本屬性

基于時(shí)代發(fā)展潮流和歷史前進(jìn)步伐，基于我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性特征，基于人民群眾對(duì)公安工作的新期待新要求，基于實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，湖州市公安局創(chuàng)設(shè)了“警務(wù)廣場(chǎng)”，制定并實(shí)施了“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)計(jì)劃，組織開(kāi)展了內(nèi)容豐富、形式多樣的網(wǎng)上網(wǎng)下廣場(chǎng)警務(wù)活動(dòng)。規(guī)律性、人民性、時(shí)代性、實(shí)踐性，這些都是需要我們深刻理解的“警務(wù)廣場(chǎng)”的基本屬性。

（一）合乎規(guī)律性。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列的階段性特征。黨中央順應(yīng)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，提出了科學(xué)發(fā)展觀。當(dāng)前我們正處于社會(huì)矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的時(shí)期，人民群眾期待社會(huì)更加平安和諧，期待社會(huì)充滿(mǎn)公平正義，期待過(guò)上有尊嚴(yán)的幸福生活?！熬瘎?wù)廣場(chǎng)”正是順應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)和人民群眾對(duì)公安工作的新期待新要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，尊重和遵循社會(huì)治安和公安工作發(fā)展規(guī)律，根本目的是把民意作為公安機(jī)關(guān)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立民意導(dǎo)向型警務(wù)模式，推動(dòng)公安工作科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)平安和諧。

（二）凸顯人民性。一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)黨的思想路線(xiàn)、政治路線(xiàn)、組織路線(xiàn)的根本路線(xiàn)。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，也是公安機(jī)關(guān)的根本宗旨。人民性是公安機(jī)關(guān)的本質(zhì)屬性。在黨的十七屆五中全會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，必須緊緊依靠廣大人民群眾，必須加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作。胡錦濤總書(shū)記還就群眾觀點(diǎn)、群眾立場(chǎng)、群眾工作正確方式方法等問(wèn)題作了專(zhuān)門(mén)闡述?！熬瘎?wù)廣場(chǎng)”突出以人為本，尊重人民群眾主體地位，尊重人民群眾首創(chuàng)精神，滿(mǎn)足人民群眾需求，讓人民群眾受益。這正是新時(shí)期黨的群眾路線(xiàn)在公安工作中的具體實(shí)踐和生動(dòng)體現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，平安為了人民，平安依靠人民，平安成果由人民共享，平安成效由人民檢驗(yàn)，這是“警務(wù)廣場(chǎng)”的本質(zhì)要求，也是“警務(wù)廣場(chǎng)”的使命所在。

（三）體現(xiàn)時(shí)代性。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的快速發(fā)展，我們正處在一個(gè)豐裕社會(huì)、信息社會(huì)、公民社會(huì)，人的需求全面升級(jí)，人們追求自身自由而全面發(fā)展的愿望日趨強(qiáng)烈。特別是隨著民主法治建設(shè)進(jìn)程加快，人們的法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，尊重保障人權(quán)的理念越來(lái)越深入人心，對(duì)公安機(jī)關(guān)提出了很多新期待新要求：不僅要社會(huì)平安，還要公平正義；不僅要保護(hù)人身財(cái)產(chǎn)安全，還要保護(hù)公民政治權(quán)利；不僅要尊重和保障人權(quán)，還要做到嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。黨的十六大報(bào)告指出，黨內(nèi)民主是黨的生命。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步指出，人民民主是社會(huì)主義的生命。民主不是資本主義的專(zhuān)利，而是人類(lèi)政治文明的優(yōu)秀成果，具有普適價(jià)值，從來(lái)都是進(jìn)步人類(lèi)追求的理想目標(biāo)和制度形式。雖然不同的國(guó)家和地區(qū)以及不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，民主的實(shí)現(xiàn)形式是不同的，但有一點(diǎn)是共同的，即人類(lèi)社會(huì)始終是朝著科學(xué)民主文明的方向發(fā)展進(jìn)步的。積極適應(yīng)世情國(guó)情社情警情的新變化，在警務(wù)工作中充分體現(xiàn)民主，保證人民當(dāng)家作主，是當(dāng)今時(shí)代賦予公安機(jī)關(guān)的重大職責(zé)任務(wù)。“警務(wù)廣場(chǎng)”主動(dòng)把握時(shí)代脈搏，旗幟鮮明地提出了警務(wù)民主化，強(qiáng)調(diào)要搭建人民群眾參警議警、警務(wù)協(xié)商、民主監(jiān)督的平臺(tái)，最大限度地保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這是完全符合民主法治建設(shè)的時(shí)代潮流的。

（四）注重實(shí)踐性?！熬瘎?wù)廣場(chǎng)”本身就源于實(shí)踐，是總結(jié)反思實(shí)踐、又在實(shí)踐中不斷總結(jié)反思的結(jié)果。從“兩個(gè)更多”理念的提出，到安吉縣公安局“平安和諧大家談”活動(dòng)的推出，再到“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)計(jì)劃的制定和實(shí)施并提升為“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略，正是理論與實(shí)踐的反復(fù)互動(dòng)、不斷深化思想認(rèn)識(shí)、不斷實(shí)踐探索的結(jié)果，顯示出了強(qiáng)大的生命力。實(shí)踐出真知，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去，源于實(shí)踐而又高于實(shí)踐，這正是“警務(wù)廣場(chǎng)”的真諦，也是“警務(wù)廣場(chǎng)”的生命活力所在。

三、“警務(wù)廣場(chǎng)”的科學(xué)內(nèi)涵

“警務(wù)廣場(chǎng)”是湖州公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)公安工作科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是新的歷史時(shí)期貫徹群眾路線(xiàn)的重要實(shí)現(xiàn)方式，是推進(jìn)公安機(jī)關(guān)民主法治建設(shè)的重大舉措。民意是基礎(chǔ)、民意導(dǎo)向型警務(wù)模式是核心、警務(wù)民主化是根本保障、警務(wù)共同體是力量源泉、群眾滿(mǎn)意是第一標(biāo)準(zhǔn)，這些都是需要我們?nèi)姘盐盏摹熬瘎?wù)廣場(chǎng)”的科學(xué)內(nèi)涵。

（一）必須堅(jiān)持把暢通社情民意作為公安工作的首要環(huán)節(jié)。群眾呼聲是“第一信號(hào)”。要運(yùn)用一切有利于警民溝通的辦法、手段、途徑和載體，搭建網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)，全時(shí)空、網(wǎng)絡(luò)化、多維度的警民溝通大平臺(tái)，最大限度地暢通社情民意。

（二）必須堅(jiān)持把構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)模式作為公安機(jī)關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新的主要任務(wù)。群眾利益無(wú)小事，民生問(wèn)題天大事。要按照“警務(wù)圍繞民意轉(zhuǎn)、民警圍繞百姓轉(zhuǎn)、機(jī)關(guān)圍繞基層轉(zhuǎn)”的要求，積極構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)模式，努力把“第一信號(hào)”轉(zhuǎn)化為第一行動(dòng)，真正做到讓民意領(lǐng)跑警務(wù)、讓警務(wù)保障民生。

（三）必須堅(jiān)持把警務(wù)民主化作為公安工作的根本保障。警務(wù)民主是公安機(jī)關(guān)的生命，也是公安工作的生命。只有人人起來(lái)監(jiān)督，公正廉潔執(zhí)法才有根本保障。要樹(shù)立以公開(kāi)促公正、以透明保廉明的思想，深入實(shí)施“陽(yáng)光警務(wù)”，積極創(chuàng)造條件讓群眾批評(píng)公安、監(jiān)督公安，最大限度地保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓陽(yáng)光普照公安執(zhí)法的全過(guò)程，以監(jiān)督促公正、保廉潔、贏公信。

（四）必須堅(jiān)持把警務(wù)共同體作為公安工作的力量源泉。警力有限，民力無(wú)窮。維護(hù)社會(huì)治安，公安機(jī)關(guān)是主力，人民群眾是主體。要充分相信和依靠群眾，尊重群眾主體地位，尊重群眾首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)群眾的參與熱情，有效整合各種社會(huì)資源，著力建設(shè)警民合作伙伴關(guān)系，努力開(kāi)創(chuàng)警民一體、警務(wù)協(xié)商、平安和諧共建共享的新局面。

（五）必須堅(jiān)持把群眾滿(mǎn)意作為衡量公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的第一標(biāo)準(zhǔn)。衡量公安工作和隊(duì)伍建設(shè)，既要看公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，更要看群眾的主體感受。群眾滿(mǎn)意是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)所系、使命所在、價(jià)值追求。凡是人民群眾滿(mǎn)意的事情，都必須滿(mǎn)腔熱情地去做，凡是人民群眾不滿(mǎn)意的事情，都必須毫不猶豫地去改。我們要進(jìn)一步改進(jìn)完善公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的考核評(píng)價(jià)體系，真正把評(píng)判權(quán)交給群眾，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)和廣大民警始終把心思用在群眾身上，把工作做到群眾的心坎上，最大限度滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的安全需求，切實(shí)增強(qiáng)群眾的安全感和滿(mǎn)意度，提升群眾的幸福指數(shù)。

四、大力推進(jìn)警務(wù)工作創(chuàng)新發(fā)展

公安機(jī)關(guān)是人民民主專(zhuān)政的重要工具，是武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量和刑事司法力量。在新的歷史時(shí)期和新的發(fā)展起點(diǎn)上，公安機(jī)關(guān)又承擔(dān)著化解社會(huì)矛盾、創(chuàng)新社會(huì)管理、公正廉潔執(zhí)法的重要職責(zé)任務(wù)。警務(wù)工作創(chuàng)新是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要保障。全面理解、準(zhǔn)確把握“警務(wù)廣場(chǎng)”的基本屬性和科學(xué)內(nèi)涵，就是要緊緊依托“警務(wù)廣場(chǎng)”，大力推進(jìn)警務(wù)工作創(chuàng)新基礎(chǔ)上的社會(huì)管理創(chuàng)新，不斷提升公安工作科學(xué)發(fā)展水平。

（一）理念思路創(chuàng)新。理念決定行動(dòng)，思路決定出路。實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略，推進(jìn)警務(wù)工作創(chuàng)新，關(guān)鍵是要不斷解放思想，創(chuàng)新警務(wù)工作理念，變革警務(wù)工作思路，真正把以人為本的科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)化于心、外踐于行。由于受幾千年封建殘余的影響，官本位思想和特權(quán)思想還很有市場(chǎng)，表現(xiàn)在公安隊(duì)伍中，就是以管人者自居，把執(zhí)法看成是一種特權(quán)；幾十年公安工作中形成的慣性思維和傳統(tǒng)工作模式，習(xí)慣于按照上級(jí)的決策部署來(lái)開(kāi)展工作，盡管一再?gòu)?qiáng)調(diào)對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)相統(tǒng)一，但實(shí)際上往往是只對(duì)上負(fù)責(zé)，忽視老百姓的需求和感受。這些思想觀念與時(shí)代進(jìn)步潮流和社會(huì)發(fā)展要求格格不入，嚴(yán)重制約了公安工作的發(fā)展進(jìn)步。我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民理念，強(qiáng)化平民意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，視人民為主人、親人，視權(quán)力為義務(wù)、責(zé)任，真心為民、熱情服務(wù)，大力推進(jìn)服務(wù)型公安機(jī)關(guān)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變；牢固樹(shù)立“讓民意領(lǐng)跑警務(wù)，讓警務(wù)保障民生”的理念，從群眾中來(lái)，到群眾中去，讓民意進(jìn)入決策，轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，建立真正對(duì)老百姓負(fù)責(zé)的公安機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)從為民做主、替民做主向由民做主的轉(zhuǎn)變；牢固樹(shù)立警務(wù)民主是公安工作生命的理念，更加注重尊重和保障人權(quán)，全力保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)從管人者向自覺(jué)接受群眾監(jiān)督的服務(wù)者的轉(zhuǎn)變。只有內(nèi)心深處解決了“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)警務(wù)向現(xiàn)代警務(wù)、從管制型警務(wù)向服務(wù)型警務(wù)、從權(quán)力主導(dǎo)型警務(wù)向民意導(dǎo)向型警務(wù)轉(zhuǎn)變，并使之成為基本思維方式和行為習(xí)慣，實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略才有思想基礎(chǔ)和根本動(dòng)力。

（二）組織體制創(chuàng)新。“警務(wù)廣場(chǎng)”是全新的事物，事關(guān)公安工作全局，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從體制上保障有人管、有人抓、有人去執(zhí)行。為此，湖州市、縣（區(qū)）兩級(jí)公安機(jī)關(guān)要成立“一把手”為組長(zhǎng)的深化“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強(qiáng)對(duì)“警務(wù)廣場(chǎng)”的組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，以強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)保障“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略的順利推進(jìn)。同時(shí)，要以公安機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，整合公安宣傳、新聞發(fā)言人等職能，在市、縣（區(qū)）兩級(jí)公安機(jī)關(guān)成立直接面向社會(huì)、貼近群眾的警察公共關(guān)系工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略的組織實(shí)施，承擔(dān)公安機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的溝通聯(lián)系，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，密切警民合作，促進(jìn)警民互動(dòng)，爭(zhēng)取社會(huì)公眾的理解、支持和參與，樹(shù)立公安機(jī)關(guān)和公安民警的良好形象，努力構(gòu)建和諧警民關(guān)系，以警民和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。

（三）工作機(jī)制創(chuàng)新。建立民意導(dǎo)向型警務(wù)模式，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要有一整套警務(wù)運(yùn)行機(jī)制來(lái)保障。基于湖州公安工作實(shí)際，當(dāng)前要重點(diǎn)建立完善以下五大機(jī)制。

一是建立完善溝通交流機(jī)制。以網(wǎng)上網(wǎng)下廣場(chǎng)警務(wù)活動(dòng)為主體，以社區(qū)警務(wù)為基礎(chǔ)，以各種社會(huì)資源為支撐和補(bǔ)充，搭建起警民溝通交流的大平臺(tái)，豐富活動(dòng)內(nèi)容，拓展活動(dòng)空間，創(chuàng)新活動(dòng)舉措，激發(fā)群眾參與熱情，使廣場(chǎng)警務(wù)活動(dòng)制度化、多樣化、親民化。深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，深化“大走訪”、“警民懇談”等愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)，挖掘和培育“王法金大講堂”、“馬長(zhǎng)林網(wǎng)上警務(wù)室”等湖州公安的特色、優(yōu)勢(shì)和亮點(diǎn)，建立一批警民溝通示范點(diǎn)。利用廣播電視“小張熱線(xiàn)”、“阿奇講事體”等民生類(lèi)欄目以及信訪、市長(zhǎng)熱線(xiàn)、提案議案辦理等各種管道和辦法，努力使民意對(duì)接更直接、更及時(shí)、更順暢。

二是建立完善民主科學(xué)決策機(jī)制。堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，把民意作為公安機(jī)關(guān)決策的重要依據(jù)，建立健全民意收集、研判、決策、反饋的工作流程，落實(shí)重大事項(xiàng)決策社會(huì)征詢(xún)、專(zhuān)家論證、聽(tīng)證公示等制度，把上級(jí)決策部署與基層公安實(shí)際、人民群眾需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使公安機(jī)關(guān)的決策更加切合客觀實(shí)際，更加合乎民心、順應(yīng)民意，提升決策的民主化、科學(xué)化水平。

三是建立完善辦理督查機(jī)制。認(rèn)真辦理和積極回應(yīng)群眾的訴求、意見(jiàn)和建議，切實(shí)做到事事有回音、件件有著落。特別是要適應(yīng)網(wǎng)上服務(wù)的要求，建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立融網(wǎng)上受理、審批、查詢(xún)、反饋等功能于一體的“一站式”辦事和跟蹤督辦制度，實(shí)行網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)，切實(shí)體現(xiàn)文明、高效、便捷、規(guī)范服務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。對(duì)非公安管轄的事項(xiàng)，依托110社會(huì)聯(lián)動(dòng)等途徑，推動(dòng)“政務(wù)廣場(chǎng)”建設(shè)，整合行政、社會(huì)等資源為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。

四是建立完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制?，F(xiàn)代社會(huì)，群眾對(duì)用權(quán)者的質(zhì)疑是一種必然現(xiàn)象。質(zhì)疑是群眾的權(quán)利，接受并回應(yīng)質(zhì)疑是用權(quán)者的義務(wù)。當(dāng)前有一種不正常的現(xiàn)象，一旦發(fā)生涉警事件，一些群眾往往就“有錯(cuò)推定”，這種社會(huì)心態(tài)說(shuō)明公安機(jī)關(guān)的公信力不高，群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)不那么放心。在這種情況下，我們只有坦誠(chéng)相見(jiàn)、主動(dòng)釋疑、真心溝通，才能使群眾化解疑慮，與群眾增進(jìn)了解、融洽情感、增強(qiáng)信任。為此，要堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合、網(wǎng)上監(jiān)督與網(wǎng)下監(jiān)督相結(jié)合，建立更加科學(xué)、有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。公開(kāi)透明、讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，已經(jīng)成為現(xiàn)代政府的重要特征。無(wú)論是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、方便群眾監(jiān)督、有效防治腐敗，還是提供高效便民的服務(wù)，政務(wù)公開(kāi)都是十分必要和有效的措施。要主動(dòng)適應(yīng)信息社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的要求，更加重視群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，努力提高警務(wù)工作的開(kāi)放度、公開(kāi)度和透明度，搭建和完善讓群眾批評(píng)、監(jiān)督的平臺(tái)，依法保障群眾直接監(jiān)督的權(quán)利，讓人民群眾更好地了解、更廣泛地參與、更直接地監(jiān)督警務(wù)活動(dòng)，使公開(kāi)透明成為公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的一項(xiàng)基本制度，最大限度提升公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

五是建立完善警民合作機(jī)制。要加強(qiáng)警察公共關(guān)系建設(shè)，增強(qiáng)人民群眾維護(hù)社會(huì)治安的責(zé)任感和參與意識(shí)，把廣大人民群眾的參與和支持納入警務(wù)運(yùn)行體系之內(nèi)，建立公安機(jī)關(guān)與人民群眾互信互動(dòng)、密切合作、共保一方平安的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前重點(diǎn)要加強(qiáng)平安志愿者隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)展禁毒志愿者、消防志愿者、道路交通管理志愿者、治安志愿者等多種形式的平安志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展經(jīng)常性志愿服務(wù)，健全管理制度和協(xié)調(diào)機(jī)制。

（四）技術(shù)手段創(chuàng)新。要在堅(jiān)持和完善以往行之有效的方法和手段的同時(shí)，積極利用新技術(shù)、探索新辦法、掌握新手段、開(kāi)辟新途徑。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息手段，改造升級(jí)“警務(wù)e廣場(chǎng)”網(wǎng)站，整合縣（區(qū)）局及市局機(jī)關(guān)警種網(wǎng)站資源，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)網(wǎng)站溝通合作，借助手機(jī)終端等新型媒體資源，進(jìn)一步完善功能、優(yōu)化服務(wù)、提高效能。運(yùn)用“眾包”方式，向社會(huì)征集“警務(wù)廣場(chǎng)”品牌標(biāo)識(shí)、卡通形象設(shè)計(jì)及推廣語(yǔ)，開(kāi)發(fā)以安全防范為主題的系列產(chǎn)品，凸顯“警務(wù)廣場(chǎng)”的核心價(jià)值，豐富品牌內(nèi)涵，彰顯品牌形象。借用現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)手段，加強(qiáng)品牌宣傳和推介，增強(qiáng)影響力、知名度和美譽(yù)度，使“警務(wù)廣場(chǎng)”深入人心，真正成為湖州公安的一張“名片”。

（五）評(píng)價(jià)體系創(chuàng)新。構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)模式，按照群眾的意愿開(kāi)展工作，最終成效好不好，理所當(dāng)然是群眾說(shuō)了算。當(dāng)前，隨著“民調(diào)時(shí)代”的到來(lái)，民意調(diào)查已經(jīng)越來(lái)越多地被引入到政府行為的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，越來(lái)越多的民眾也逐漸認(rèn)知并參與到這項(xiàng)活動(dòng)中來(lái)，這給創(chuàng)新公安工作評(píng)價(jià)體系提供了很好的技術(shù)條件，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。金杯銀杯，不如老百姓的口碑。我們要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，改進(jìn)考核方式，擴(kuò)大考核民主，合理設(shè)定業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與群眾評(píng)判的權(quán)重，建立科學(xué)、開(kāi)放、面向群眾的公安工作和隊(duì)伍建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，努力實(shí)現(xiàn)從考核業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為主向考核群眾安全感和滿(mǎn)意度為主轉(zhuǎn)變，從內(nèi)部評(píng)判為主向外部社會(huì)各界評(píng)判為主轉(zhuǎn)變，從上級(jí)公安機(jī)關(guān)考核為主向群眾測(cè)評(píng)為主轉(zhuǎn)變，真正把人民群眾的安全感和滿(mǎn)意度作為衡量公安工作和隊(duì)伍建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。要積極探索完善干部選拔任用制度，突出群眾公認(rèn)導(dǎo)向，加大群眾滿(mǎn)意度在考核評(píng)價(jià)干部特別是基層一線(xiàn)所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)中的分量，表彰獎(jiǎng)勵(lì)、提拔重用群眾公認(rèn)的干部。

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1674-3040（2011）01-0006-05

2010-12-28

金伯中，中共浙江省湖州市委常委、市公安局局長(zhǎng)，本刊編委。

*2009年，湖州公安機(jī)關(guān)在組織開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，通過(guò)對(duì)一些不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的問(wèn)題以及 “平安和諧大家談”、“警民懇談”、“大走訪”愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)的總結(jié)反思，制定出臺(tái)了“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)計(jì)劃，組織開(kāi)展了廣場(chǎng)警務(wù)活動(dòng)。筆者撰寫(xiě)了 《推動(dòng)公安工作科學(xué)發(fā)展的路徑探求——“警務(wù)廣場(chǎng)”的實(shí)踐與思考》一文，發(fā)表在《公安學(xué)刊》2010年第1期上。經(jīng)過(guò)近兩年的探索與實(shí)踐，“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略取得了階段性成效，對(duì)“警務(wù)廣場(chǎng)”的認(rèn)識(shí)也有了新的發(fā)展。筆者有所感觸和體會(huì)，遂撰寫(xiě)了此文，并借《公安學(xué)刊》一角予以發(fā)表。

（責(zé)任編輯：蔣國(guó)長(zhǎng)）