●馬占全，劉風華，王恒柱，閃增輝

(唐山市消防支隊，河北唐山 063000)

2009年，國務院辦公廳下發(fā)了《關于加強基層應急隊伍建設的意見》，要求縣(區(qū))政府以公安消防部隊為依托建設綜合性應急救援隊伍。2009年11月，公安部在湖南召開了全國公安消防部隊應急救援工作會議。下面，筆者就支隊級社會應急救援隊伍建設談一些個人見解和看法。

一、社會應急救援隊伍建設的必要性和緊迫性

(一)經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要

隨著改革開放的深入進行，截止到2010年底，中國的GDP總量位居世界第二，已經(jīng)成為全球僅次于美國的第二大經(jīng)濟體。與此同時，經(jīng)濟發(fā)展帶來的一系列問題也隨之而來:各類自然災害、生產(chǎn)事故及突發(fā)性群體事件的數(shù)量呈上升趨勢;各種社會保障體系不健全，亟須緊跟發(fā)展的步伐，盡快完善。就筆者所在的唐山市為例，全市總?cè)丝?23萬，五年間GDP總量上升到2 830億。消防指揮中心的接處警總量由年均700余起上升到3 000多起，消防站上升到20多個，車輛裝備有了長遠進步，而部隊的人員編制與經(jīng)濟發(fā)展的速度相比，仍存在較大差距。

(二)實現(xiàn)“和諧社會”奮斗目標的根本要求

黨的十七大提出了“建設和諧社會”的目標，要讓全體國民享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果。新《消防法》賦予了公安消防部隊“防火、滅火和應急救援”三位一體的法定職責?？购蹬艥?、打撈尸體、摘馬蜂窩、關煤氣閥、取鑰匙等社會救助越來越多。人民的事情無小事，經(jīng)濟發(fā)展與人民幸福要同步，踐行全心全意為人民服務的宗旨要求我們必須緊跟社會發(fā)展的脈搏，不斷提升服務質(zhì)量。

(三)社會應急救援體系現(xiàn)狀的需要

就唐山市來說，目前雖然建有礦山、電力、燃氣、交通等專業(yè)應急救援力量，但普遍存在功能單一、體制機制不健全等問題，缺乏統(tǒng)一調(diào)度指揮，不具備災害事故綜合處置能力，難以適應公共安全應急需要。如2008年10月，在我市陡河河北橋上發(fā)生一起液化氣槽車與公交車交通事故，槽車撞倒一根信號燈桿，發(fā)生泄漏墜河，公交車上有人員受傷，現(xiàn)場交通堵塞。119指揮中心接到報警后，出動多部消防車及搶險救援車、指揮車到場，并根據(jù)現(xiàn)場情況，及時聯(lián)系交警、急救、電力、公安到場。由于沒有隸屬關系，缺乏統(tǒng)一的調(diào)度指揮，也沒有統(tǒng)一的組織領導，救援現(xiàn)場秩序較亂，應對遲緩。

二、社會應急救援隊伍建設應抓好“一個中心”、“兩個基本點”

(一)一個中心:以建設一個領導有力、組織合理、處置科學的指揮機構(gòu)為中心

就目前我國國情及應急救援隊伍現(xiàn)狀來說，首要的問題是缺乏應對重大應急救援任務的認識，缺乏統(tǒng)一的組織指揮機構(gòu)，缺乏應對較大社會應急救援的機制。這需要一個強有力的組織機構(gòu)來組織協(xié)調(diào)各專業(yè)應急隊伍的調(diào)度指揮。只有理順了關系，才能處理順暢，應對及時，處置得當。

1.高瞻遠矚，強化思想意識。因經(jīng)濟發(fā)展的不均衡及改革觸及部分群體或個人的利益，導致社會矛盾上升，各種突發(fā)群體性事件及各類重特大生產(chǎn)事故、自然災害也時有發(fā)生。因此，領導層必須要有超前意識，要有應對各類突發(fā)應急救援的心理準備，要有“打大仗、打惡仗、打有把握之仗”的思想，本著為人民負責、為黨負責的精神確實把組織結(jié)構(gòu)、人員分工、崗位職責等落到實處。

2.定崗定位、職責分明。建立以政府領導為指揮長，公安消防部隊主要領導為副指揮長，相關部門領導參與的“應急救援指揮部”，明確各級指揮機構(gòu)和指揮人員的職責和權限。建立災害事故分級響應制度;劃分災害事故等級;明確應急救援啟動條件、力量調(diào)集程序、戰(zhàn)斗編成等。

3.大力加強應急救援專家?guī)旖ㄔO，完善應急救援預案。完善并嚴格落實專家特殊補貼制度，優(yōu)先推薦應急救援專家享受國務院特殊津貼。加強應急救援實戰(zhàn)訓練，著力提高社會應急救援的快速響應能力和專業(yè)指揮水平。完善應急救援預案，依據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、程度、可控性和影響范圍等因素，制定化學危險品泄漏事故、建筑物倒塌事故、交通事故、自然災害搶險救援、維穩(wěn)處突等各類急、難、險、重災害事故處置預案。

(二)兩個基本點:通信指揮平臺和應急隊伍建設

1.以通信指揮平臺為基本點。要突出強調(diào)接處警綜合指揮中心的建設，讓報警人撥一個電話，把遇到的問題都能解決掉。在當前的信息化時代，擁有一個統(tǒng)一的接處警及調(diào)度指揮系統(tǒng)并不是一件難事，這也是國際上應對應急救援多采用的模式，更是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的必然趨勢。所有重大災害應急救援隊伍應全部接入當?shù)卣畬＞W(wǎng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通，建立快速決策、統(tǒng)一指揮、迅速調(diào)度的通信指揮平臺。

2.以應急隊伍建設為基本點，組建一支專業(yè)化、復合型、一專多能的重大災害應急救援隊伍。公安消防部隊是黨委政府和公安機關直接領導的現(xiàn)役部隊，具有職業(yè)化程度高、調(diào)度指揮便捷、組織機構(gòu)健全、作戰(zhàn)體系完備、晝夜值班備勤、專業(yè)訓練有素、戰(zhàn)斗作風過硬、科學施救能力強等獨特優(yōu)勢，在各類災害事故搶險救援中具有不可替代的重要作用。我們應立足現(xiàn)有現(xiàn)役公安消防隊伍、專職消防隊伍以及義務消防隊伍，將各種社會專業(yè)應急救援隊伍進行整合。一是要突出基地訓練的作用。為應對不同的任務，要建立一個大型、綜合性的訓練基地，設置不同警情，對現(xiàn)有的應急救援隊伍分批、分類別進行統(tǒng)一訓練，并進行合成演練，逐步提高人員的各類應急救援能力。二是要改革戰(zhàn)訓模式。堅持訓練跟著任務走、訓練跟著崗位走、訓練跟著裝備走。使勤務和訓練、人和裝備、勤務和資源有機結(jié)合。加大應用性訓練，實行分訓制，分類、分崗、分專業(yè)、分級訓練。三是要改革力量編制。重新核定各類消防車、搶險救援戰(zhàn)斗員編成人數(shù)和崗位，從過去的“一車一班”變?yōu)椤耙话鄮总嚒?，建立健全中隊偵察、救人、供水、破拆、排煙、搶險救援等攻堅小組和特勤隊、班、組，大力培養(yǎng)一專多能、一兵多用、復合型攻堅尖兵。

三、社會應急救援隊伍建設的思考

(一)進一步建立完善滅火搶險救援指揮體系，不斷開創(chuàng)公安消防應急救援工作新局面

建立政府領導、部門參與的滅火搶險救援指揮部，加強統(tǒng)一指揮調(diào)度，明確相關部門和參戰(zhàn)力量的職能定位和責權范圍，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。根據(jù)國家、省內(nèi)突發(fā)公共事件總體應急預案的要求，制定縣(市、區(qū))特大火災及其他災害事故應急救援總體預案和災害事故類型應急搶險救援預案，加強區(qū)域性和跨地區(qū)滅火救援實戰(zhàn)演練。建立市級滅火救援專家組，積極參與復雜疑難滅火搶險救援現(xiàn)場的作戰(zhàn)決策，提供專業(yè)技術支持，提高組織指揮專業(yè)化水平。市級應急救援指揮中心應負責突發(fā)性事故的組織、領導、指揮、協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理和指揮城市綜合救援隊伍和各部門的專業(yè)應急救援隊伍。一旦發(fā)生重特大災害和突發(fā)事件，應急救援指揮中心有權調(diào)動所需的成員單位和相應物資、車輛、器材裝備，并負責實施統(tǒng)一指揮，形成統(tǒng)一高效的應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。對上級主管單位，堅持應急救援優(yōu)先的原則，在處置各種災害事故時，緊急情況下應先出動、再匯報，減少臨場匯報和請示的中間環(huán)節(jié)，最大限度地縮短接處警時間。

(二)進一步加大投入，配置足夠的硬件設施

市、縣級政府應將消防特勤隊(站)建設列入城市總體規(guī)劃，積極爭取政府在經(jīng)費投入、選址規(guī)劃、土地劃撥等方面的支持，將消防特勤隊(站)建成各種應急救援隊伍訓練、演練、考核、比賽的基地，人員實行集中練兵、分散執(zhí)勤。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，以人員待遇、運行經(jīng)費、裝備及技術保障等為重點，在人、財、物上向戰(zhàn)勤保障建設全力傾斜，建立一整套完備的保障機制。同時，要加強與戰(zhàn)勤保障社會化協(xié)作單位的緊密聯(lián)系，尋求技術和設備支持，確保戰(zhàn)勤保障建設技術力量充足、硬件設備完好、發(fā)展后勁強勁，使其始終處于高效、規(guī)范運作中。為確保戰(zhàn)勤保障適應部隊實戰(zhàn)和執(zhí)勤需要，應堅持“誰受益、誰出資”的原則，采取上級撥一部分、政府出主要部分、重點保護單位籌措一部分的方法，圍繞執(zhí)勤車輛器材維修保養(yǎng)，燃油供應，滅火藥劑、器材的配送，專勤器材性能檢測和維修，參戰(zhàn)官兵生活保障等方面需求，落實應急救援隊伍所需的各項經(jīng)費。各級政府應根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展和災害事故特點，將應急救援專項經(jīng)費納入財政預算，逐年加大應急救援裝備經(jīng)費的投入力度，重點增強對處置石油、化工、有毒有害等特殊災害事故特別是生命救助類特勤器材裝備和通信設施的投入。將消防部隊作為主要的物資儲備點，這樣既便于調(diào)度、管理、維護、保養(yǎng)，也便于消防部隊攜帶相應的裝備物資快速到場發(fā)揮作用。

(三)進一步增加編制，緩解滅火救援力量不足

首先要在現(xiàn)有編制的基礎上，積極工作，爭取增加基層中隊人員配備，盡可能地減少非戰(zhàn)斗人員的數(shù)量，相應地增加基層警力。加快專職消防隊和義務消防隊建設步伐，發(fā)揮專職和義務隊伍預防和先期控制災害事故的作用，同時要落實合同制消防員征召任務，積極彌補公安現(xiàn)役消防部隊編制的不足。然后要充分運用社會現(xiàn)有救援資源、裝備，成立專門的多種形式消防隊伍指導機構(gòu)，加強對專職消防隊伍的管理和指導力度，充分發(fā)揮其熟悉單位環(huán)境、專業(yè)處置能力強的特點，使其成為公安消防部隊的“左膀右臂”。

(四)進一步轉(zhuǎn)變觀念，變“被動”為“主動”，全力做好應急救援工作

《消防法》和國辦發(fā)59號文已經(jīng)明確將應急救援職責和綜合應急救援隊伍建設責任賦予消防部隊。這既是一項神圣使命，也是一個重大挑戰(zhàn)。必須進一步樹立“大消防”理念，破除“分外事”的思想，變“被動”為“主動”，堅定不移地拓展和深化應急救援工作，切實承擔起政府應急救援主體力量的重任。