●張 健

(武警學院訓練部，河北廊坊 065000)

在新的歷史時期，我國的經(jīng)濟體制、政治體制和社會文化都將會有新的發(fā)展進步。消防工作也同樣會面臨著很多新情況、新問題。如何以改革的姿態(tài)，進取的精神，在適應市場經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的前提下，積極探索新路子、新對策，更好地為社會主義經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，成為一個十分緊迫的課題。要實現(xiàn)消防事業(yè)的大發(fā)展，消防監(jiān)督管理工作模式的定位是一個至關(guān)重要的問題，只有正確的定位，消防工作才會與社會進步、經(jīng)濟發(fā)展、群眾生活有效地結(jié)合在一起。

一、我國現(xiàn)行的消防監(jiān)督管理工作模式存在的弊端

(一)“包片負責”式的工作機制

多年來，我國公安消防部門進行消防監(jiān)督執(zhí)法工作，采取的方法是“包片負責制”，即從消防監(jiān)督管理，到發(fā)現(xiàn)問題整改，及對違法行為進行消防行政處罰和執(zhí)行都是由一個或幾個消防監(jiān)督員單獨或獨立完成。由于這種方法責任明確，對消防監(jiān)督工作的開展起到了一定作用。但是，隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟體制的建立，社會各種形式經(jīng)濟實體的增多，導致社會消防不安全因素大幅增加，火災隱患增多，現(xiàn)行“包片負責制”的消防監(jiān)督管理方式已經(jīng)不能滿足形勢任務(wù)發(fā)展需要，逐漸暴露出諸多問題:一是監(jiān)督管理質(zhì)量不高。消防監(jiān)督工作質(zhì)量往往與監(jiān)督員的個人能力水平存在十分緊密的聯(lián)系。由于個人經(jīng)歷不同，經(jīng)驗不同，所學專業(yè)不同，掌握各類學科的程度不同，相對獨立的消防監(jiān)督員常難以全面系統(tǒng)地掌握所涉知識，這樣必然影響消防監(jiān)督管理工作的質(zhì)量和效率。二是容易產(chǎn)生執(zhí)法不廉、不公問題。多年來我們采取了許多辦法來建立消防監(jiān)督制約機制，解決執(zhí)法不廉、不公的問題。但是由于沒有真正從體制方面入手將執(zhí)法過程分開，在整個消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，沒有從根本上改變“一對一”的局面，從而造成權(quán)力的相對集中，不可避免的影響了制約機制的效果。三是消防監(jiān)督工作效果不佳。改革開放以來，全國尤其是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，各類經(jīng)濟實體呈現(xiàn)幾何級數(shù)式的增長。其中私營、民營企業(yè)的發(fā)展尤為突出。然而傳統(tǒng)的“包片負責制”的監(jiān)督模式由于采取十多年一貫不變的量化抽查標準，不能做到以變應變，失控漏管現(xiàn)象在所難免。

(二)治標不治本的工作效果

由于現(xiàn)行監(jiān)督管理模式難以保證監(jiān)管到位，火災隱患難以有效根除，因此一旦出現(xiàn)社會影響重大的火災或者臨近重大的消防安全保衛(wèi)時期，往往需要采取多部門配合、一定時間段內(nèi)集中大規(guī)模警力的專項治理等管理形式對一定區(qū)域內(nèi)的火災隱患進行查處和整治。這種“運動式”消防監(jiān)督執(zhí)法行動一是助長執(zhí)法的隨意性和形式主義，影響政府的信用和形象。二是助長了違法者的投機心理，使消防違法行為屢禁不止。消防執(zhí)法真正的威懾力不在于處罰的嚴厲，而在于處罰的不可避免。由于運動式消防監(jiān)督執(zhí)法的周期性特點疏遠了違法與處罰之間的聯(lián)系，而一旦處罰沒有成為違法的必然結(jié)果，就會引起部分單位和個人違法不受處罰的幻想，不斷進行各種消防違法行為。三是過分強調(diào)效率，忽視執(zhí)法的公正性。運動式消防監(jiān)督執(zhí)法一味地求速度、求數(shù)量，往往簡化程序，造成合法權(quán)益的損害。運動式消防監(jiān)督執(zhí)法“采取拉網(wǎng)式大檢查，經(jīng)常使不同的違法行為受到相同的處罰，這不但破壞了法律面前人人平等和責罰相當?shù)脑瓌t，而且容易傷及無辜，使合法生產(chǎn)者和經(jīng)營者的權(quán)利得不到保障”。

二、我國現(xiàn)行消防監(jiān)督管理工作模式弊端的根源

(一)“防火安全責任制”不落實

政府及其有關(guān)職能部門、各類社會團體、企業(yè)、事業(yè)等單位均未真正將消防安全責任制落到實處，這種外部的消極氛圍給公安機關(guān)消防機構(gòu)實施消防監(jiān)督管理帶來了阻礙。表現(xiàn)在:一是沒有國民消防教育。無論領(lǐng)導干部還是普通公民，在消防法律法規(guī)和消防安全方面知識的貧乏，決定了他們對消防責任認識的局限性。二是沒有強有力的法律責任。從現(xiàn)行《消防法》來看，行政處分或警告仍是對單位不履行消防安全職責的主要法律責任形式。然而，如此輕微的處理只能起到提醒的作用，根本不可能保證防火安全責任制的實施。而且，對于政府、部門、居民(村民)委員會等的消防工作職責，根本沒有任何保障條款。三是消防安全責任的落實并沒有納入其它工作環(huán)節(jié)。如在人事制度中，沒有把消防責任納入考評范圍;在工商管理中，沒有把消防安全設(shè)置為其實施行政許可的前置條件;在經(jīng)濟活動中，沒有消防安全的指針要求;在民事活動中，根本不考慮消防責任等等。

(二)消防監(jiān)督人員變動頻繁

人員崗位的頻繁交流，造成了人才流失嚴重，工作經(jīng)驗積累不足，消防專業(yè)人才和專業(yè)知識無可持續(xù)發(fā)展。國家消防技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標準門類和數(shù)量很多，但是由于現(xiàn)役體制的特殊性，很多技術(shù)人才由于服役年限的原因而很快退出現(xiàn)役，有的甚至是剛剛熟悉消防監(jiān)督業(yè)務(wù)就不得不離開消防監(jiān)督工作崗位。這就使消防部隊的力量顯得越來越薄弱，這就產(chǎn)生了經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和消防部隊警力不足的矛盾。

三、我國消防監(jiān)督管理工作模式在未來的定位

(一)在制度層面上，進一步完善消防監(jiān)督工作機制

引入高科技手段構(gòu)建支持工作平臺。執(zhí)行新的消防監(jiān)督管理工作機制需要在現(xiàn)代信息技術(shù)的支持下，利用計算機技術(shù)進行數(shù)據(jù)庫式的模塊管理，建立消防監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫、整改數(shù)據(jù)庫、處罰數(shù)據(jù)庫，制作隨機抽樣檢查程序，通過現(xiàn)代化的手段進一步增強消防監(jiān)督管理執(zhí)法的科學性。另外，我國各級公安機關(guān)在強大網(wǎng)絡(luò)科技平臺的保證下，將監(jiān)管單位和場所實施分級管理的方法也十分值得借鑒。通過分級管理，將更多的警力和物力投入并強化對綜合危險性評價高、消防安全綜合評價低的單位和場所的監(jiān)督管理，同時通過科技平臺的支持全面充實和有效調(diào)用社會單位基礎(chǔ)信息，進而建立規(guī)范監(jiān)管的長效機制，加大對消防違法行為的打擊力度，實現(xiàn)對消防安全違法行為處罰的不可避免性和適度性，保持執(zhí)法的規(guī)范性、統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，推動消防監(jiān)督工作再上新臺階。

(二)在操作層面上，進一步完善配套工作機制

探索構(gòu)建強化單位消防安全責任的新機制。社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的各類單位數(shù)量的急劇增加、日益嚴峻的火災形勢和消防監(jiān)督管理工作面臨的龐大體量都提示我們，建立社會單位消防安全自主管理機制是社會的需要，是單位消防安全管理的趨勢所在，也是社會化消防工作的迫切需要。在加強對單位消防安全管理中，應由權(quán)威機構(gòu)負責對社會單位安全系數(shù)的評定評審工作，對于規(guī)模較小、經(jīng)營項目不合理、市場競爭力較弱、財力不能適應社會主義市場競爭的社會單位適時提出改革、合并或者廢除的意見，提高社會單位的規(guī)模、檔次，從而改善社會單位消防安全環(huán)境。另外，我們還可借鑒美、英、法等消防事業(yè)發(fā)達國家的做法，強化商業(yè)保險企業(yè)和消防部門之間的相互聯(lián)動、信息共享，共同開展火災風險評估方法應用研究，緊密配合政府充分發(fā)揮防災減災的職能;在強化與保險、銀行等行業(yè)部門聯(lián)動的基礎(chǔ)上，推動消防安全信用信息納入社會信用體系。通過實行信用分類監(jiān)管實現(xiàn)科學分配消防監(jiān)督警力，提高消防監(jiān)督的針對性和有效性，集中力量加強對少數(shù)消防安全失信、嚴重失信單位和人員密集場所、易燃易爆單位等重點單位的監(jiān)管，把有限的警力投入到重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點單位，發(fā)揮消防監(jiān)督對社會消防安全的宏觀控制作用，并提升社會單位對自身消防安全責任和消防安全信用的關(guān)注度。

[1]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見[Z].2006.

[2]白鳳領(lǐng)，高錦田，彭瑞章.對消防監(jiān)督管理制度改革的思考[J].武警學院學報，2004，(5).

[3]高衛(wèi)東，畢明.淺談消防監(jiān)督管理模式的變革[J].云南消防，2003，(5).

[4]王紹偉.淺談完善和健全消防監(jiān)督管理的新機制[J].消防科學與技術(shù)，2005，(2).

[5]許兆亭.論對現(xiàn)行消防監(jiān)督檢查模式進行改革的必要性[J].消防科學與技術(shù)，2002，(1).