●石洪濤，左晶磊

(1.廊坊市消防支隊，河北廊坊 065000;2.邢臺市消防支隊，河北邢臺 054000)

建設工程消防監(jiān)督管理是指公安機關(guān)消防監(jiān)督機構(gòu)對新建、擴建、改建(含室內(nèi)裝修、用途變更)等建設工程的消防設計審核、消防驗收、備案抽查、施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查等內(nèi)容。這是防止或減少建筑火災事故發(fā)生的重要措施，是國家賦予公安消防機構(gòu)的重要職責，也是工程建設、設計、施工、監(jiān)理單位應承擔的責任。《中華人民共和國消防法》及公安部106號令《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》，對建設工程消防監(jiān)督管理工作的程序及要求做了較大幅度的改革，雖然新的規(guī)定已經(jīng)實施了兩年時間，但由于修改內(nèi)容較多、較細，部分工程單位及個人對建設工程消防監(jiān)督管理工作仍然存在著模糊認識，對建設工程的消防監(jiān)督管理的依據(jù)、實施及各單位的職責不明確、不清楚，給建設工程消防監(jiān)督管理工作的順利開展造成障礙。針對此情況，本文就如何在當前法律體系下開展好建設工程消防監(jiān)督管理工作做一說明和介紹。

一、建設工程消防監(jiān)督管理依據(jù)

(一)法律依據(jù)

建國以后我國多次頒布修改了消防法律法規(guī)，2008年10月28日，我國又對《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)進行了大幅度的修改，其中關(guān)于建設工程的消防監(jiān)督管理進行了進一步的細化，使其更加合理，操作性更強，加大了公安機關(guān)消防機構(gòu)對建設工程消防設計、施工質(zhì)量責任主體的監(jiān)督力度，改革了對建設工程消防監(jiān)督管理模式，變?nèi)珜徣灋椴糠謱忩?，設立了備案抽查制度，強化監(jiān)督檢查，同時也對公安機關(guān)消防機構(gòu)明確提出更高的要求。2009年5月1日頒布施行了公安部106號令《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》與《消防法》同時配套實施，同時廢止了公安部30號令。

(二)消防技術(shù)標準

截至目前，由公安部作為主編部門制定發(fā)布的國家工程建設消防技術(shù)標準共計31部。其中，建筑防火設計類規(guī)范11部;消防設施設計、施工及驗收規(guī)范19部;工程項目建設標準1部。此外，由其他部門主編含有消防內(nèi)容的國家標準還有很多，如:《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》等。國家工程建設消防技術(shù)標準是在技術(shù)發(fā)展和工程實踐中產(chǎn)生的，所以它本身具有局限性，也存在著發(fā)展的問題，給具體執(zhí)行標準帶來了一些問題。如老標準不適應新情況新問題、新老標準交替過程的適用標準問題等等。對于消防技術(shù)標準不適用問題，可以有兩個解決方案:一是根據(jù)《工程建設國家標準管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，一般在國家標準實施后五年由該國家標準和管理部門組織對其進行復審、修訂，以適應客觀實際需要。二是建設工程設計功能復雜性、多樣性可能帶來建設工程消防設計中出現(xiàn)超越現(xiàn)行標準的情況。對于我國消防技術(shù)標準尚未規(guī)定的消防設計內(nèi)容和新材料、新技術(shù)帶來的有關(guān)消防安全的新問題，當執(zhí)行國家工程建設消防技術(shù)標準強制性條文有困難時，建設單位在申請消防設計審核的同時應向公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防技術(shù)專家評審，提交詳細的消防設計方案及有關(guān)材料。建設工程消防設計采用新技術(shù)、新工藝、新材料或者采用國際標準、境外標準的，除經(jīng)消防技術(shù)專家評審外，建設單位還應依法向國務院住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門申請核準。對于新頒布的國家工程建設消防技術(shù)標準實施之前，公安機關(guān)消防機構(gòu)已經(jīng)審核同意或者依法不需審核已經(jīng)獲得施工許可的建設工程消防設計，按原標準執(zhí)行。

二、建設工程消防監(jiān)督管理的實施

(一)消防設計審核

1.管理范圍

《消防法》第11條規(guī)定:國務院公安部門規(guī)定的大型人員密集場所和其他特殊建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送消防部門審核。消防部門依法對審核的結(jié)果負責。有關(guān)大型人員密集場所和其他特殊建設工程的具體規(guī)模和內(nèi)容，由國務院公安部門予以明確。

2.申報及審核程序

申報消防設計審核應當按規(guī)定提供消防設計文件等材料。建設、設計、施工單位不得擅自修改經(jīng)消防部門審核同意的建設工程消防設計。確需修改消防設計的，應當由建設單位重新向原審批的消防部門申請消防設計審核。建設工程都應當依據(jù)我國的工程建設消防技術(shù)標準進行審核。對于我國消防技術(shù)標準尚未規(guī)定的消防設計內(nèi)容和新材料、新技術(shù)帶來的有關(guān)消防安全的新問題，應當由省一級消防部門或者公安部消防局會同同級建設主管部門組織設計、施工、科研等部門的專家論證，提出意見，作為消防設計審核的依據(jù)。

消防部門應當自受理消防設計審核之日起，在規(guī)定的時限內(nèi)做出審核決定，出具《建設工程消防設計審核意見書》，對于符合國家工程建設消防技術(shù)標準的，應當作出消防設計審核合格的決定;不符合的，作出不合格的決定，并責成建設單位組織修改后重新申報。發(fā)現(xiàn)有違反國家工程建設消防技術(shù)標準強制條文情形的，依法對建設、設計單位實施處罰。依法應當經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)進行消防設計審核的建設工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，負責審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可，建設單位、施工單位不得施工。

(二)消防驗收

1.管理范圍

《消防法》第11條規(guī)定，本法第11條規(guī)定的建設工程，建設單位應當向公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防驗收。凡依法進行消防設計審核的工程，都列入消防驗收范圍，實現(xiàn)了審驗范圍、對象的統(tǒng)一。未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用。

消防驗收實質(zhì)上是一種對竣工建設工程的監(jiān)督性抽查，重在檢驗建筑消防設施、建筑防火、安全疏散等消防設計的功能實現(xiàn)情況，同時檢驗建設、設計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位遵守消防法律法規(guī)、國家工程建設消防技術(shù)標準和執(zhí)行消防設計文件的情況。對大型建設工程實施消防驗收時，應當成立由消防驗收、消防設計審核、消防監(jiān)督檢查、消防產(chǎn)品監(jiān)督和滅火救援等部門的專業(yè)技術(shù)人員參加的驗收工作小組，經(jīng)集體會審做出綜合評定結(jié)論。

2.申報及驗收程序

經(jīng)消防設計審核合格的建設工程，建設單位在組織竣工驗收合格后向公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防驗收。申請消防驗收應當提供與消防驗收有關(guān)的竣工圖紙及隱蔽工程記錄，設計、施工、工程監(jiān)理等單位竣工驗收人員簽署的竣工驗收原始文件，消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件，有防火性能要求的建筑材料的燃燒性能證明材料等規(guī)定的文件材料。

公安機關(guān)消防機構(gòu)應當自受理驗收申請之日起，在規(guī)定時限內(nèi)組織消防驗收，并出具《建設工程消防驗收意見書》。消防驗收評定合格的，作出消防驗收合格的決定;評定不合格的，作出消防驗收不合格的決定，提出整改意見并要求建設單位整改完畢后補報消防驗收。發(fā)現(xiàn)有降低消防工程質(zhì)量情形的，依法對建設、施工和工程監(jiān)理單位責令改正或者實施處罰;發(fā)現(xiàn)建設工程使用不合格消防產(chǎn)品的，按照有關(guān)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定處理。對于未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的建設工程，禁止投入使用。消防驗收按照資料審查、現(xiàn)場抽樣性檢查及功能測試、綜合評定的程序進行，并如實填寫《建設工程消防驗收記錄表》。

消防驗收的評定，根據(jù)資料審查和現(xiàn)場抽樣性檢查及功能測試的結(jié)果，按照子項、單項、綜合的程序進行。其中，子項是指依照消防技術(shù)標準要求重點抽查的項目，單項是指由若干子項組成的涉及消防安全的項目，包括:建筑類別、總平面布局和平面布置等。建設工程符合條件的(建設工程消防驗收的資料審查為合格且建設工程的所有單項均評定為合格)，綜合評定為消防驗收合格;不符合其中任意一項的，綜合評定為消防驗收不合格。

(三)備案、抽查

《消防法》第10條規(guī)定，按照國家工程建設消防技術(shù)標準需要進行消防設計的建設工程，除本法第11條另有規(guī)定的外，建設單位應當自依法取得施工許可之日起7個工作日內(nèi)，將消防設計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，公安機關(guān)消防機構(gòu)應當進行抽查。《消防法》第13條規(guī)定，其他建設工程，建設單位在驗收后應當報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，公安機關(guān)消防機構(gòu)應當進行抽查。這是一項新設立的建設工程消防監(jiān)督管理制度，這樣的調(diào)整在保障人員密集場所和特殊建設工程消防安全的同時，可以有效地督促建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其有關(guān)人員樹立責任主體意識，自覺遵守消防法律法規(guī)和消防技術(shù)標準，保證建設工程消防設計、施工質(zhì)量。

1.消防設計備案

建設單位向公安機關(guān)消防機構(gòu)進行建設工程消防設計備案，應當按照規(guī)定要求提交備案申請材料。公安機關(guān)消防機構(gòu)在受理消防設計備案時，按照規(guī)定要求確定被抽查的建設工程。此外根據(jù)《建筑法》的有關(guān)規(guī)定，建設工程開工前，建設單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。建設單位應當自領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工。需要注意的是，這里所規(guī)定的備案不屬于行政許可，不影響建設單位領(lǐng)取施工許可證后的開工。

2.消防設計抽查

消防設計抽查指消防部門對建設單位報備案的消防設計文件，從中抽取一部分建設工程進行消防設計審查。對確定消防設計抽查的建設工程，消防部門應當在受理憑證上告知建設單位在規(guī)定時限內(nèi)將建設工程消防設計文件送指定消防部門接受抽查。消防部門應當在規(guī)定時限內(nèi)依據(jù)消防法律法規(guī)、國家工程建設消防技術(shù)標準對消防設計文件進行抽查，并將抽查情況記錄在案。消防部門實施消防設計抽查時，發(fā)現(xiàn)有違反消防法律法規(guī)和國家工程建設消防技術(shù)標準強制性要求情形的，應當依法對建設、設計單位和個人實施行政處罰，并責令建設單位停止施工。建設單位應組織修改消防設計文件，報消防部門復查。

3.竣工備案

竣工備案范圍不同于消防設計備案范圍，包括不需要領(lǐng)取施工許可證的小型建設工程。建設單位在依法自行組織竣工驗收后應當報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，公安機關(guān)消防機構(gòu)應當進行抽查，經(jīng)抽查不合格的，應當停止使用。對于消防設計備案的建設工程，建設單位應當在辦理工程竣工驗收備案之日起7日內(nèi)向公安機關(guān)消防機構(gòu)進行竣工備案，提供竣工備案材料。公安機關(guān)消防機構(gòu)應當在受理竣工備案時，按照規(guī)定要求確定被抽查的建設工程。

4.竣工抽查

對于被抽查到的建設工程，公安機關(guān)消防機構(gòu)對其進行竣工消防監(jiān)督抽查。竣工抽查發(fā)現(xiàn)有違反消防法律法規(guī)、國家工程建設消防技術(shù)標準強制性條文的不合格建設工程，建設單位應當停止使用，并組織整改，整改完畢后報公安機關(guān)消防機構(gòu)復查，經(jīng)復查合格再恢復使用。

三、建設工程施工過程中各相關(guān)部門的責任

應依法經(jīng)消防設計審核的建設工程，經(jīng)審核合格的，或依法向公安消防構(gòu)備案的建設工程，方可進入施工階段。在施工過程中，建設單位應選用具有國家規(guī)定資質(zhì)等級的消防施工單位;選用合格的消防產(chǎn)品和滿足防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝修裝飾材料;實行工程監(jiān)理的建設工程，應將消防施工質(zhì)量一并委托監(jiān)理。

施工單位應承擔以下三項消防施工質(zhì)量和安全責任:按照國家工程建設消防技術(shù)標準和經(jīng)消防設計審核合格或者備案的消防設計文件組織施工，不得擅自改變消防設計進行施工，降低消防施工質(zhì)量;查驗消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝修裝飾材料的質(zhì)量，使用合格產(chǎn)品，保證消防施工質(zhì)量;建立施工現(xiàn)場消防安全責任制度，確定消防安全負責人。加強對施工人員的消防教育培訓，落實動火、用電、易燃可燃材料等消防管理制度和操作規(guī)程。保證在建工程竣工驗收前消防通道、消防水源、消防設施和器材、消防安全標志等完好有效。

工程監(jiān)理單位應承擔以下三項責任:按照國家工程建設消防技術(shù)標準和經(jīng)消防設計審核合格或者備案的消防設計文件實施工程監(jiān)理;在消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料施工、安裝前，核查產(chǎn)品質(zhì)量證明文件，不得同意使用或者安裝不合格的消防產(chǎn)品和防火性能不符合要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料;參加建設單位組織的建設工程竣工驗收，對建設工程消防施工質(zhì)量簽字確認。

在整個施工過程中，各相關(guān)單位應相互監(jiān)督、相互配合，嚴格按照規(guī)定施工，切實履行好自己的責任，共同作好建筑防火工作。同時，根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，建設工程竣工后，建設單位應組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收，合格后方可進入建設工程消防驗收階段。