徐加明 王亞麗

轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促進縣域經(jīng)濟發(fā)展

徐加明 王亞麗

面對復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩,關(guān)鍵在于我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整能邁出多大的步子。縣域經(jīng)濟發(fā)展研究,就是要研究如何在一個縣(市、區(qū))的地域范圍內(nèi),突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)這個著力點。研究縣域經(jīng)濟發(fā)展要突出縣(市、區(qū))經(jīng)濟社會發(fā)展的總體性問題、關(guān)鍵性問題,要有前瞻性。

轉(zhuǎn)方式;調(diào)結(jié)構(gòu);縣域經(jīng)濟

當前,國際國內(nèi)環(huán)境仍處在深刻復(fù)雜變化之中,國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊表面上是對經(jīng)濟增長速度的沖擊,實質(zhì)上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊。綜合判斷國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩,關(guān)鍵在于我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整能邁出多大的步子?？h域經(jīng)濟發(fā)展研究,就是要研究如何在一個縣(市、區(qū))的地域范圍內(nèi),突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)這個著力點,統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,使得各類社會經(jīng)濟活動能夠得到更加充分、協(xié)調(diào)的發(fā)展,進而實現(xiàn)整個國家基層社會經(jīng)濟的繁榮穩(wěn)固。

一、縣域經(jīng)濟“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的基本要求

縣域經(jīng)濟發(fā)展要突出縣(市、區(qū))經(jīng)濟社會發(fā)展的總體性問題、關(guān)鍵性問題,要有前瞻性。在我國已經(jīng)進入全面建設(shè)小康社會,特別是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展也進入了新階段,許多縣(市、區(qū))的首要問題已不再是生存而是發(fā)展問題,這是縣域經(jīng)濟發(fā)展的著眼點。當前,我們縣域經(jīng)濟“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”,必須明確區(qū)域比較優(yōu)勢、區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑、區(qū)域空間發(fā)展模式和綜合性發(fā)展規(guī)劃。

1.發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。關(guān)鍵在于縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位。一個縣要發(fā)展首先必須明確自身在區(qū)域大環(huán)境中的地位和功能,根據(jù)縣內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和資源、環(huán)境特點,從與區(qū)域周邊大環(huán)境和國內(nèi)外大環(huán)境的分析比較中,確定自身的發(fā)展方向、發(fā)展目標、發(fā)展重點和近期發(fā)展的突破口以及相應(yīng)的措施和對策。

2.明確結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑。在實際工作中,縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化已經(jīng)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中得到廣泛運用,許多縣市領(lǐng)導(dǎo)在總結(jié)縣域經(jīng)濟發(fā)展時都把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為基本的經(jīng)驗?？h域經(jīng)濟中的結(jié)構(gòu)優(yōu)化可能涉及三個層次:縣域中某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整;縣域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

3.科學(xué)選擇發(fā)展模式。科學(xué)確定和選準區(qū)域空間發(fā)展模式,培育增長點(極、帶),是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跳躍式發(fā)展的有效途徑?？h域范圍雖小,但發(fā)展不能沒有主次,尤其初期發(fā)展階段要認真抓好經(jīng)濟增長極(點、軸),引導(dǎo)生產(chǎn)力合理布局、集中布局和集約經(jīng)營,引導(dǎo)城鎮(zhèn)和區(qū)域有序發(fā)展。即先集中有限資源強化重點城鎮(zhèn)、重點軸線和重點區(qū)域的發(fā)展,然后依托先發(fā)展的區(qū)域帶動落后或緩發(fā)展區(qū)域的發(fā)展,達到區(qū)域協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展。許多實踐證明,縣域空間發(fā)展模式的確定和增長極點的選擇是促進和帶動城鎮(zhèn)和區(qū)域發(fā)展的重要途徑和手段。

4.綜合性發(fā)展規(guī)劃?？h域發(fā)展規(guī)劃是對全縣范圍內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境開發(fā)利用保護的綜合性宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃。即在摸清縣域資源環(huán)境條件基礎(chǔ)上,根據(jù)發(fā)展的基礎(chǔ)和發(fā)展要求,對縣內(nèi)各個要素進行總體規(guī)劃布局。

二、縣域經(jīng)濟“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的對策建議

(一)重視發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,變“政府干預(yù)”為“政府服務(wù)”

政府通過提供公平競爭的經(jīng)濟環(huán)境,促進經(jīng)濟內(nèi)生式增長。市場經(jīng)濟的首要含義是公平競爭,只有為各個經(jīng)濟單元、組織提供同等程度的競爭平臺,市場才能真正發(fā)揮出優(yōu)勝劣汰的效應(yīng),不斷得到演化、進步。一個優(yōu)質(zhì)的政府需要從法律、政策、結(jié)構(gòu)、組織、程序等各個重要方面實現(xiàn)“公平”、“競爭”導(dǎo)向。政府通過提供有效公共產(chǎn)品,為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展注入動力。通過大力提高本地教育與科研水準、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立各項產(chǎn)業(yè)配套、提供有效信息服務(wù)、加強生態(tài)環(huán)境保護、創(chuàng)新社會保障體制等各類公共服務(wù),建立起促進經(jīng)濟發(fā)展長效機制。政府通過體制改革以及自身廉政建設(shè),打破“關(guān)系網(wǎng)”、“人情關(guān)”,提高行政效率。這既能創(chuàng)造更有競爭力的招商氛圍,又能實質(zhì)性地提升經(jīng)濟實力。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)已經(jīng)證明了政府的廉政度與經(jīng)濟增長之間存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系,通俗地說,“廉政導(dǎo)致增長,腐敗導(dǎo)致落后”。

(二)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),更好地實現(xiàn)三產(chǎn)銜接

逐步提升服務(wù)業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的地位。與“硬性”產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)相比,服務(wù)業(yè)屬于“軟性”產(chǎn)業(yè),對“硬性”產(chǎn)業(yè)起到優(yōu)化、銜接、協(xié)調(diào)、整合的作用。

1.大力發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)就是為生產(chǎn)者提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。隨著工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展及一、二、三產(chǎn)業(yè)的加速融合,生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間日趨廣闊,優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)已成為各國服務(wù)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。各縣域應(yīng)結(jié)合自身實際,在生產(chǎn)型服務(wù)領(lǐng)域選擇重點進行突破。

2.發(fā)展生活型服務(wù)業(yè),提高人們生活質(zhì)量。隨著一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,盈利水平的提高,人們的生活水平也得到很大改善,這為生活型服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來了歷史性機遇。

3.加強規(guī)劃指導(dǎo),推進服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。積極編制服務(wù)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃,進一步明確本縣域服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展水平、重點發(fā)展行業(yè)、重點發(fā)展項目,以促進服務(wù)業(yè)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時,結(jié)合本縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展實際,及時編制商貿(mào)、旅游、物流、信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等重點行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,繼續(xù)推進傳統(tǒng)行業(yè)的提升改造,促進新興服務(wù)行業(yè)的規(guī)?；?、社會化和產(chǎn)業(yè)化,進一步拓展服務(wù)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域。

4.加大有效投入,增強服務(wù)業(yè)的發(fā)展后勁。一是加大服務(wù)業(yè)的招商引資力度。隨著我國不斷擴大服務(wù)業(yè)的對外開放領(lǐng)域,各縣域要通過優(yōu)化服務(wù)業(yè)的投資和發(fā)展環(huán)境,抓住國際服務(wù)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移和民間投資活躍的契機,針對現(xiàn)代物流、旅游、信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、為農(nóng)服務(wù)等行業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化進程緩慢、資金缺乏的狀況,爭取吸引一些國際資本和民間資本來本縣域投資發(fā)展,以彌補重點行業(yè)和重點項目的投入不足,增強服務(wù)業(yè)的發(fā)展后勁;二是拓寬投融資渠道。金融機構(gòu)要積極向符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)及建設(shè)項目發(fā)放貸款。支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè),通過股票上市、企業(yè)債券、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌措發(fā)展資金;三是建立服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金。通過建立與國家和省、市相配套的、穩(wěn)定的服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金,按照扶優(yōu)扶強、突出重點的原則,加強對新興服務(wù)行業(yè)、規(guī)模龍頭企業(yè)項目建設(shè)和發(fā)展的扶持,引導(dǎo)、推動縣域服務(wù)業(yè)向規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。

(三)加快縣城建設(shè),促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

1.轉(zhuǎn)變觀念。各級決策者,特別是縣級決策者要轉(zhuǎn)變觀念,確實重視縣城建設(shè)。這不僅要求把縣城建設(shè)作為農(nóng)村城市化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點來抓,而且要重視縣城建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面,確?？h城建設(shè)的質(zhì)量。全社會都應(yīng)充分認識到縣城的重要地位和作用,支持關(guān)注縣城建設(shè),政府應(yīng)考慮有區(qū)別有針對性的對縣城建設(shè)給予適當扶持。

2.突出特色。對于縣城而言,特色是一種優(yōu)勢,特色是一種風(fēng)格,特色是一種文化。有特色才有生命力,有特色才有魅力、吸引力和凝聚力?？h城建設(shè)的規(guī)劃和營建應(yīng)以歷史基礎(chǔ)、資源條件、功能需要、民間習(xí)俗、周邊環(huán)境等為設(shè)計依托和參照,充分發(fā)揮優(yōu)勢,找準城建定位,形成自有特色?？h城特色并非是生造出來的,只有揚長避短,發(fā)揮優(yōu)勢,才會有特色,才會真正形成特色。當然,城市特色也離不開建筑風(fēng)格和整體的韻律,離不開宜人的氛圍和誘人的場景,這既需要獨特和諧的構(gòu)思,又需要建造的妙筆。

3.重視功能?？h城作為一個縣的政治、經(jīng)濟、文化中心,其主要功能應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)的聚集增效(主要是二、三產(chǎn)業(yè))、經(jīng)濟的輻射帶動、政治的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、生活的服務(wù)保障、教育的傳播覆蓋、文化的服務(wù)渲染等,縣城的建筑物和設(shè)施只是實施功能作用的物質(zhì)手段和實物載體,因此,縣城的任何建設(shè),大到一個建筑區(qū)域和一個設(shè)施系統(tǒng),小到一棟建筑物和一個固化標志物都必須明確其功能定位,并在重視基本功能的同時兼顧其復(fù)合功能。對于整個縣城建設(shè)必須依據(jù)發(fā)展著的實際需要,協(xié)調(diào)組配其各種功能,使其功效充分發(fā)揮,并達到整合優(yōu)化的最大化。

(四)優(yōu)化外貿(mào)出口商品結(jié)構(gòu),增強外貿(mào)外向競爭力

1.根據(jù)縣域?qū)嶋H,有選擇性的發(fā)展機電儀化產(chǎn)品。機電儀化產(chǎn)品相當一部分屬于技術(shù)密集型產(chǎn)品,附加值高,國際市場容量大。發(fā)展機電儀化產(chǎn)品出口,一是逐步地、推進式地實現(xiàn)出口產(chǎn)品的質(zhì)量升級;二是依靠科學(xué)技術(shù)采用國際標準;三是確立一批主導(dǎo)項目,如小型民用機、轎車、家用電器、精細化工、機床設(shè)備、計算機軟件、自動控制系統(tǒng)等,從而使機電產(chǎn)品出口逐步由低技術(shù)含量向高技術(shù)含量轉(zhuǎn)變。

2.積極開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品,使其成為縣域未來出口的戰(zhàn)略產(chǎn)品。從經(jīng)濟發(fā)展角度看,高科技的應(yīng)用可以降低產(chǎn)品的能源消耗和自然資源消耗,使生產(chǎn)要素得到最佳配置。從發(fā)展對外貿(mào)易角度看,高科技產(chǎn)品不僅售價高、利潤豐厚,而且是出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化的最佳契機。因此,我們在對商品結(jié)構(gòu)進行適應(yīng)性調(diào)整的同時,要放眼未來,利用技術(shù)進步促使要素效率和要素稟賦發(fā)生變化,形成比較優(yōu)勢。

3.促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。抓住日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機會,著力吸引具有更高技術(shù)水平、更大技術(shù)含量的加工制造行業(yè)轉(zhuǎn)移到本縣域,嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)的加工貿(mào)易。提高加工貿(mào)易的加工深度,延長增值鏈條,擴大產(chǎn)業(yè)集聚和輻射效應(yīng),提高本縣域的產(chǎn)業(yè)配套能力。引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)逐步從代加工向代設(shè)計和自創(chuàng)品牌方向發(fā)展,鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)更多地采用本縣域料件,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

4.大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。加快服務(wù)業(yè)開放的步伐,逐步放寬金融、電信、保險等服務(wù)行業(yè)市場準入限制,提高服務(wù)行業(yè)整體素質(zhì)和競爭力。加快發(fā)展旅游、建筑、運輸?shù)葍?yōu)勢服務(wù)業(yè)出口,充分發(fā)揮人才資源豐富的優(yōu)勢,大力發(fā)展服務(wù)加工貿(mào)易,積極承接國際服務(wù)外包。

(五)培育產(chǎn)業(yè)集群,提升縣域經(jīng)濟競爭力

產(chǎn)業(yè)集聚是市場經(jīng)濟條件下工業(yè)化進行到一定階段后的必然產(chǎn)物,是現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)競爭力的重要來源和集中體現(xiàn)。通過培育地方產(chǎn)業(yè)集群,使本地生產(chǎn)系統(tǒng)和國際資源有效結(jié)合起來,提高了區(qū)域競爭力。產(chǎn)業(yè)集群是指一組在地理上靠近的相互聯(lián)系的公司和關(guān)聯(lián)的機構(gòu),它們同處或相關(guān)在一個特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,由于具有共性和互補性而聯(lián)系在一起。當今世界,經(jīng)濟全球化和本地化的產(chǎn)業(yè)集群相輔相成。一方面,交通與通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展,世界范圍內(nèi)的貿(mào)易和投資自由化,加速了生產(chǎn)要素、知識和信息的跨國界流動,減少了其運營的單位成本,使社會財富蘊藏在流動的空間之中。另一方面,各地爭相吸引投資,爭奪高附加值的經(jīng)濟活動,區(qū)域競爭加劇,國家和區(qū)域競爭力的表現(xiàn),就是對各種流動財富的吸引力和利用這些財富創(chuàng)造新價值的能力,而集群正是在全球化與本地化交互作用下的參與競爭的骨干力量。應(yīng)該認識到,我國經(jīng)濟總體上能保持較長時期的快速增長,相當多的產(chǎn)業(yè)仍有很大的增長空間,但這種增長機會并非屬于某個特定區(qū)域,甚至就是那些歷史上和目前具有一定生產(chǎn)基礎(chǔ)的區(qū)域,也具有很大的不確定性,較大程度上將取決于這些區(qū)域是否具備相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚的條件,集聚的進程是否開始,已經(jīng)達到了何種水平,能不能建立起本地工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)-能量循環(huán)利用的網(wǎng)絡(luò)。

三、體制創(chuàng)新是縣域經(jīng)濟“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的制度保證

這里主要強調(diào)財稅體制、金融體制、市管縣體制和經(jīng)濟運行機制的創(chuàng)新問題。

1.創(chuàng)新財稅體制,努力實現(xiàn)縣級財政收支平衡。首先是要規(guī)范和完善轉(zhuǎn)移支付制度,處理好省、地區(qū)和縣之間的關(guān)系。在確保中央和地方財力同步增長的同時,明晰中央和地方的財權(quán)與事權(quán)范圍,建立統(tǒng)一支出標準體系,爭取地區(qū)之間的相對公平,給縣區(qū)以更多財政支持,減輕縣級財政的壓力;當然,更要結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展和影響財政收支因素的實際情況,努力實現(xiàn)縣級財政收支平衡,包括優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),確立與分稅制相適應(yīng)的縣級財源,增加縣級可用財力;強化收入監(jiān)管力度,把工作著力點放在培植利稅新增長點上;建立健全行政經(jīng)費支出預(yù)算約束機制,嚴肅財經(jīng)紀律,規(guī)范支出范圍。

2.創(chuàng)新金融體制,努力解決縣域經(jīng)濟的金融矛盾。縣域經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),其發(fā)展離不開銀行的支持。當前迫切需要在縣域政府、企業(yè)、銀行之間,切實建立起相互理解、相互支持、共謀發(fā)展的關(guān)系。一方面,要切實做好整治縣域社會信用環(huán)境工作,政府和企事業(yè)單位都要把誠信作為基本行為準則。在現(xiàn)代社會中,沒有誠信就沒有參與市場經(jīng)濟較量的資格,信立則興,信廢則亡,能否樹立良好的社會誠信形象對地方經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要。一個逃廢債務(wù)成風(fēng)、信用缺失嚴重的地方,經(jīng)濟得到持續(xù)發(fā)展,這是難以想象的。另一方面,要切實加強和改善對縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)?？h域經(jīng)濟發(fā)展的金融需求主要是農(nóng)戶和中小企業(yè)兩個層次,他們需要小額貸款,但他們抵押擔(dān)保能力差。因此,農(nóng)村金融體制創(chuàng)新,要有多樣性,要千方百計尋找新的貸款增長點,把支持縣域經(jīng)濟發(fā)展和提高資產(chǎn)質(zhì)量、防范金融風(fēng)險有機地結(jié)合起來。

3.創(chuàng)新市管縣體制,大力推進我國城鄉(xiāng)一體化的進程。進入新世紀以來,對建立新的城鄉(xiāng)聯(lián)盟或城鄉(xiāng)合作形式,以有效協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)利益矛盾,推動我國城鄉(xiāng)一體化的進程,提出了新的要求?？偟脑瓌t是,要按照憲法所確定的省、縣、鄉(xiāng)三級行政區(qū)劃,實行城鄉(xiāng)分治和市縣分治,并擴大省級區(qū)劃數(shù)目。一種比較理想的思路是:在現(xiàn)有條件下實行“市縣分置”,即“市”只管理城市自身,縣改由省直接管理。短期目標是:逐步取消計劃單列市,或者轉(zhuǎn)變?yōu)橹陛犑?或者變?yōu)槭≥犑?除了直轄市的城市,均由省政府管轄;市管縣體制除了郊區(qū)縣,要逐步由省直接管理。

4.經(jīng)濟運行機制創(chuàng)新。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后,是多方面因素造成的,但最大的癥結(jié)在于體制機制不合理?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展表明,在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化中,市場機制和政府機制都存在功能性缺陷,單獨運用市場機制或政府機制都不能達到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的目標。我們認為適合我國國情的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的運行機制是:在充分發(fā)揮市場機制作用的前提下,政府主要通過產(chǎn)業(yè)政策,利用經(jīng)濟杠桿,對市場機制進行調(diào)節(jié),誘導(dǎo)市場主體,穩(wěn)定有序地實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的預(yù)期目的。

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[5]鄭炎成,陳文科.縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的現(xiàn)實地位變遷:理論與實證[J].財經(jīng)研究,2006,(3).

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[8]辛文.發(fā)展縣域經(jīng)濟的若干問題[J].財經(jīng)科學(xué), 1994,(5).

徐加明,中共山東省委黨校經(jīng)濟學(xué)部副教授;王亞麗,中共昌邑市委黨校教師(郵政編碼 250021)

F299.27

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1672-6359(2011)02-0024-03

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