楊新欣

服務(wù)群眾是社會(huì)管理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

楊新欣

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是當(dāng)前我國社會(huì)轉(zhuǎn)型面臨的一項(xiàng)全新課題,是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性工作。社會(huì)管理創(chuàng)新必須把不斷滿足廣大群眾對(duì)公共服務(wù)的新要求作為根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。要提高服務(wù)群眾的水平,必須樹立“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念,必須把握新形勢(shì)下群眾的新期待和新要求,必須解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,必須依靠科學(xué)的社會(huì)管理體制機(jī)制。

服務(wù)群眾;社會(huì)管理;創(chuàng)新

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性工作,也是當(dāng)前我國社會(huì)轉(zhuǎn)型面臨的一項(xiàng)全新課題。社會(huì)管理是對(duì)人的管理和服務(wù),社會(huì)管理創(chuàng)新必須堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先,以改善民生、完善服務(wù)為導(dǎo)向,把不斷滿足廣大群眾對(duì)公共服務(wù)的新要求作為根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。改善民生、服務(wù)群眾是社會(huì)管理創(chuàng)新的核心要求,也是進(jìn)一步提升社會(huì)管理水平的努力方向。

一、服務(wù)群眾必須樹立“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念

“以人為本、執(zhí)政為民”是我們黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn),也是我們黨一貫的政治主張和執(zhí)政理念,它的具體要求就是切實(shí)為群眾服務(wù),樹立以人民群眾為重的“服務(wù)觀”。長期以來,在實(shí)際工作尤其是基層工作中存在一些違背群眾利益、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,主要表現(xiàn)在:決策脫離實(shí)際,不顧群眾意愿和利益,亂鋪攤子,亂上項(xiàng)目,搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績工程”;在土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、城市管理等過程中違規(guī)操作、粗暴執(zhí)法;以權(quán)謀私,吃拿卡要,與民爭利。這些問題嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、嚴(yán)重影響黨和政府形象。要求各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)政過程中必須以群眾利益為重,牢固樹立以下幾種意識(shí)。一是強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺轉(zhuǎn)換工作角色,實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和公共服務(wù)從“被動(dòng)式管理”向“主動(dòng)式服務(wù)”、從“單向約束”向“互動(dòng)管理”的轉(zhuǎn)變,變“群眾要我辦”為“我為群眾主動(dòng)辦”,通過走訪、調(diào)研、接訪等形式深入了解基層群眾的意愿和訴求,做到民有所呼、我有所應(yīng)。二是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。堅(jiān)持為民用權(quán)、依法用權(quán),在涉及群眾利益的問題上,要尊重群眾的意愿和選擇,切忌與民爭利。三是強(qiáng)化公仆意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部如果帶有一種“家長作風(fēng)”、“長官意志”就不可能真正做到為群眾服務(wù),必須撲下身子,放下架子,沉到“底層”,為群眾排憂解難。四是強(qiáng)化為民意識(shí)。服務(wù)群眾不能為“完成任務(wù)”而做表面文章,要把服務(wù)群眾與貫徹上級(jí)的指示一致起來,多出為群眾謀取民生幸福的“隱形政績”,使政績經(jīng)得起歷史、實(shí)踐、人民的檢驗(yàn)。

二、服務(wù)群眾必須把握新形勢(shì)下群眾的新期待和新要求

服務(wù)群眾的重要前提是認(rèn)清現(xiàn)階段群眾的想法、需求及行為方式,傾聽群眾呼聲、了解群眾意愿、反映群眾訴求,營造政府與群眾相互信任的良好氛圍。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的特殊時(shí)期,社會(huì)已經(jīng)發(fā)生顯著甚至根本性的變化,社會(huì)結(jié)構(gòu)由簡單型向復(fù)合型轉(zhuǎn)型,群眾需求由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)型,社會(huì)生活節(jié)奏由平穩(wěn)型向快進(jìn)型轉(zhuǎn)型,社會(huì)信息溝通由直線型向網(wǎng)絡(luò)型轉(zhuǎn)型。人民群眾的需求表現(xiàn)出多樣化、差別化、高級(jí)化的特點(diǎn),不僅要求生活質(zhì)量的提升和改善,更需要自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn),注重權(quán)益保護(hù)、個(gè)人事業(yè)的發(fā)展。社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出利益矛盾日益突出,局部問題整體化、個(gè)別問題放大化,虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)之間形成互動(dòng)、問題矛盾易發(fā)酵,有的問題易形成國內(nèi)國際聯(lián)動(dòng)等特點(diǎn),如拆遷、征地、國企改制、民企勞資糾紛等成為社會(huì)矛盾頻發(fā)點(diǎn)。在這一特殊的歷史時(shí)期,不同階層、不同群體、不同地區(qū)、不同行業(yè)的群眾有著不同的利益要求和愿望,對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)水平、社會(huì)管理模式有著更多的新期待和新要求。政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),將管理寓于服務(wù)之中,站穩(wěn)群眾立場(chǎng),以群眾的視角去看問題,時(shí)時(shí)以群眾利益為重,處處以群眾期盼為念,深入基層、深入第一線,傾聽民聲、體察民情,通過面對(duì)面走訪座談和其它有效途徑,直接了解群眾對(duì)于政府工作上的意見和建議,切實(shí)掌握關(guān)系人民群眾切身利益的問題,如權(quán)益保障、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育文化、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、征地拆遷、收入分配、扶貧濟(jì)困、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面的問題和矛盾。

三、服務(wù)群眾必須解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題

服務(wù)群眾的關(guān)鍵是順應(yīng)民意,順應(yīng)人民群眾過上美好生活的新期待,著力保障和改善民生,切實(shí)解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。在以往的社會(huì)管理中,一直過多地強(qiáng)調(diào)對(duì)“人”的管理而忽視對(duì)“人”的服務(wù),一些領(lǐng)域或者地區(qū)偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視人民的需求,過多強(qiáng)調(diào)人對(duì)社會(huì)的責(zé)任和貢獻(xiàn),簡單地把人民群眾當(dāng)作社會(huì)發(fā)展所依靠的力量,卻忽視了人民群眾的價(jià)值實(shí)現(xiàn),忽視了人民群眾的根本利益是社會(huì)發(fā)展最根本的價(jià)值目標(biāo)。社會(huì)管理創(chuàng)新的根本目標(biāo)是通過更好的服務(wù),不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,努力使發(fā)展成果惠及全體人民。一是千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。就業(yè)乃民生之本,要把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置,創(chuàng)造平等的就業(yè)機(jī)會(huì),積極推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。二是合理調(diào)整收入分配關(guān)系。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),縮小行業(yè)間工資水平差距,創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入,減輕中低收入者的稅收負(fù)擔(dān),盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì),并不斷提高公共服務(wù)支出的比重。三是提高社會(huì)保障水平。充分發(fā)揮社會(huì)保障維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”作用,繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋,完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,提高醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次,健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,保證困難群體的基本生活需要。四是解決群眾“看病難、看病貴”問題。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求,逐步降低藥品價(jià)格。五是提高住房保障水平。加快廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房建設(shè),有效遏制投機(jī)投資性炒房行為,切實(shí)穩(wěn)定房價(jià)。六是滿足群眾的精神文化需求。進(jìn)一步完善基層文化服務(wù)設(shè)施,開展文化惠民活動(dòng),培育健康的網(wǎng)絡(luò)文化。大力開展全民健身活動(dòng),逐步推動(dòng)文化體育設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放。

四、服務(wù)群眾必須依靠科學(xué)的社會(huì)管理體制機(jī)制

不斷解決社會(huì)矛盾、維護(hù)群眾利益、為群眾服務(wù)的過程就是社會(huì)管理。面對(duì)新形勢(shì)新情況,做好服務(wù)群眾工作也要與時(shí)俱進(jìn),與當(dāng)前快速流動(dòng)的人口、快速變動(dòng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、高度復(fù)雜化的利益結(jié)構(gòu)和人民群眾多元化的要求相適應(yīng),因此,必須建立一種科學(xué)的社會(huì)管理體制機(jī)制作為重要基礎(chǔ)和保障。一是建立源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。加強(qiáng)源頭治理,就是注重民生和制度建設(shè),堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策,減少社會(huì)問題的產(chǎn)生;加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理,就是注重平等溝通和協(xié)商,解決群眾合法合理訴求,及時(shí)化解社會(huì)矛盾;加強(qiáng)應(yīng)急處置,就是注重應(yīng)急能力建設(shè),有效應(yīng)對(duì)和妥善處置突發(fā)公共事件,促進(jìn)社會(huì)和諧。二是完善群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制。建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制,讓不同群體、不同階層的人們?cè)谶M(jìn)行利益對(duì)話時(shí)都能享有平等的權(quán)利,切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。要拓寬社情民意表達(dá)渠道,完善公共決策的社會(huì)公示、聽證、專家咨詢論證等制度,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪、處理群眾信訪的制度,發(fā)揮人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、大眾傳媒等的社會(huì)利益表達(dá)功能,重視網(wǎng)絡(luò)民情表達(dá),充分保障公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。做好社會(huì)矛盾的排查、疏導(dǎo)和調(diào)解工作,及時(shí)把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。三是創(chuàng)新政府績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。將社會(huì)管理、民生服務(wù)、群眾滿意度等指標(biāo)納入各級(jí)政府的績效考核體系,強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,建立起一套讓領(lǐng)導(dǎo)干部能夠真正深入基層,為群眾辦實(shí)事、辦好事、辦成事的長效機(jī)制,而不是走過場(chǎng)、走形式。四是提高社會(huì)服務(wù)的信息化水平。善于運(yùn)用現(xiàn)代化的科技手段,特別是信息技術(shù),在減少行政成本的同時(shí),更有利于方便群眾,提升社會(huì)管理的科學(xué)化水平。

[1]韋春艷,王琳,漆國生.提升公共服務(wù)中公眾參與水平[J].理論探索,2010,(1).

[2]鄭文靖.民意表達(dá)機(jī)制:存在問題與完善途徑[J].理論探索,2011,(3).

楊新欣,中共濟(jì)南市委黨校講師(郵政編碼 250014)

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1672-6359(2011)02-0123-02

(責(zé)任編輯 孔祥敏)