蔣兆國 張華林

近年來，江蘇省姜堰市創(chuàng)新村務(wù)公開和民主管理模式，多形式、多途徑治理“薄弱村”，做到了村事村民議、村情村民知、村財(cái)村民理。該市先后被表彰為全國和江蘇省村民自治模范市、全國村務(wù)公開民主管理示范市、全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)市。2010年為全市農(nóng)村“民主管理推進(jìn)年”，全力推進(jìn)“薄弱村”治理。市鎮(zhèn)兩級及時(shí)調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“薄弱村”掛鉤聯(lián)系制度，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)掛鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)部門聯(lián)村、鎮(zhèn)干部包村“三級聯(lián)動(dòng)”，確保治理工作有人領(lǐng)導(dǎo)、有人協(xié)調(diào)、有人督導(dǎo)。

一是創(chuàng)新制定向全國推廣的《姜堰市村務(wù)公開目錄》藍(lán)本。2007年，姜堰市在深入調(diào)研、摸清真實(shí)情況，廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，在全國率先出臺(tái)了《姜堰市村務(wù)公開目錄》，該目錄不僅規(guī)范了財(cái)務(wù)公開、政務(wù)公示、事務(wù)公議的具體內(nèi)容，而且規(guī)范了村務(wù)公開欄的設(shè)置形式、村務(wù)公開的時(shí)間要求和村務(wù)公開的具體程序。內(nèi)容涉及宅基地使用、村集體經(jīng)濟(jì)收益使用、村干部報(bào)酬、“一事一議”等與群眾生活息息相關(guān)的各個(gè)方面，讓農(nóng)民群眾真正享有充分的民主決策權(quán)、民主管理權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)了村級班子廉政建設(shè)?！洞鍎?wù)公開目錄》得到民政部的充分肯定，并作為藍(lán)本向全國推廣。2010年針對“薄弱村”存在的共性問題，將《姜堰市村務(wù)公開目錄》進(jìn)行再細(xì)化，把公開流程細(xì)分為15個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都明確了具體工作標(biāo)準(zhǔn)、辦理期限和紀(jì)律要求，同時(shí)在“薄弱村”張榜公布，讓群眾明了，請群眾監(jiān)督。

二是創(chuàng)新村務(wù)網(wǎng)上公開形式。為拓寬村務(wù)公開形式，該市在普遍設(shè)置村務(wù)公開欄的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)村務(wù)電子信息化建設(shè)，出臺(tái)了《全面推行村務(wù)網(wǎng)上公開的實(shí)施意見》，全市262個(gè)行政村全面實(shí)行村務(wù)網(wǎng)上公開，村民在家鼠標(biāo)一點(diǎn)，村中大小事務(wù)盡知，深受村民好評。在公開形式上，由靜態(tài)公開向動(dòng)態(tài)對話延伸?！包c(diǎn)題公開”、“回音壁”等互動(dòng)形式深受百姓歡迎。

三是創(chuàng)新“先理財(cái)——后審批——再記帳”村級財(cái)務(wù)管理模式。該市改革村級財(cái)務(wù)管理機(jī)制，全面推行“先理財(cái)、后審批、再記賬”倒置式村級民主理財(cái)新機(jī)制，切實(shí)把村級財(cái)務(wù)管理時(shí)刻置于群眾的監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)了超前監(jiān)督，減少干群之間猜疑和矛盾，真正把議事權(quán)、決策權(quán)交給群眾。通過近幾年實(shí)踐，村級財(cái)務(wù)糾紛上訪率同比下降20%。

四是創(chuàng)新“五議三公開”民主決策方式。在“薄弱村”全面推行“五議三公開”民主決策制度，凡是村級重要事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，嚴(yán)格按照村黨組織提議、村“兩委”商議、聯(lián)村督導(dǎo)員參議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議決議五個(gè)步驟來決策，并做到?jīng)Q策公開、過程公開、結(jié)果公開。

五是創(chuàng)新“市巡查、鎮(zhèn)督導(dǎo)、村述評、群眾監(jiān)督”民主監(jiān)督方式。該市實(shí)行市鎮(zhèn)村三級治理，上下聯(lián)動(dòng)，層層監(jiān)督，著力構(gòu)建“市巡查、鎮(zhèn)督導(dǎo)、村述評、群眾監(jiān)督”的村務(wù)公開民主管理監(jiān)督體系；建立駐村勤廉督導(dǎo)員制度，鎮(zhèn)聯(lián)村干部定期巡查和督導(dǎo)村務(wù)公開民主管理工作，做到督導(dǎo)、督處和督辦相結(jié)合。治理工作中，該市紀(jì)委和民政局逐村進(jìn)行指導(dǎo)和督查，做到“六個(gè)不放過”，即責(zé)任不明確不放過，制度不健全不放過，工作不規(guī)范不放過，措施不到位不放過，治理不徹底不放過，群眾不滿意不放過，確保“薄弱村”治理工作不走過場，不流于形式。