⊙ 本刊編輯部

社會(huì)服務(wù)是民政政策理論研究的重大關(guān)切

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去年以來，在民政部領(lǐng)導(dǎo)的重要講話中，不斷提到和使用“社會(huì)服務(wù)”一詞。作為我國(guó)法定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和權(quán)威性文件，《國(guó)家統(tǒng)計(jì)公報(bào)》在表達(dá)2009年民政事業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)時(shí)，第一次使用“社會(huì)服務(wù)”的概念，將民政福利機(jī)構(gòu)定位在“社會(huì)服務(wù)”范疇。社會(huì)服務(wù)成為現(xiàn)代民政工作的一個(gè)重要概念。認(rèn)真研究這一概念的形成、發(fā)展，科學(xué)總結(jié)這一概念的實(shí)踐業(yè)態(tài)，深刻認(rèn)識(shí)這一概念的內(nèi)涵、外延，豐富深化這一概念的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，對(duì)新時(shí)期民政工作發(fā)展創(chuàng)新具有重要意義。

我國(guó)的社會(huì)服務(wù)，過去只是人們口頭使用的一個(gè)日常用語，除家庭服務(wù)以外獲得的幫助、扶助、支持等，都統(tǒng)稱為社會(huì)服務(wù)。新中國(guó)成立以來，盡管社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐一直沒有停止過，但社會(huì)服務(wù)的理論研究卻很蒼白。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)服務(wù)，是生存階段一種自然形態(tài)下的福利補(bǔ)救性服務(wù)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，以人為本執(zhí)政理念的確立，科學(xué)發(fā)展觀的貫徹，學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)服務(wù)的認(rèn)識(shí)不斷拓展和深化，逐步聚焦為社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域適應(yīng)民生訴求的重大關(guān)切，正在形成理論與實(shí)踐交相呼應(yīng)的態(tài)勢(shì)?？梢哉f，社會(huì)服務(wù)的成長(zhǎng)，是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷形成，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的科學(xué)定位而深化豐富，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求，是伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而被提上議程、擺上日程、進(jìn)入決策、納入規(guī)劃的。但是，要認(rèn)知和把握社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐形態(tài)，了解社會(huì)服務(wù)的歷史發(fā)生和演變過程，就必須對(duì)社會(huì)服務(wù)的發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行梳理，必須進(jìn)一步收集和分析國(guó)內(nèi)外有關(guān)社會(huì)服務(wù)的相關(guān)研究成果，厘清社會(huì)服務(wù)的概念、由來以及在我國(guó)的借鑒和運(yùn)用。政策理論研究的目的是為指導(dǎo)實(shí)踐服務(wù)。對(duì)社會(huì)服務(wù)的研究，既要從學(xué)理上弄清楚什么是社會(huì)服務(wù)、為什么要發(fā)展社會(huì)服務(wù)、怎樣發(fā)展社會(huì)服務(wù)等重大理論問題，還要明確社會(huì)服務(wù)與社會(huì)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)與社會(huì)政策、社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)與公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)與民政工作等的關(guān)系，要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐形式、內(nèi)容、作用等方面，深入認(rèn)識(shí)社會(huì)服務(wù)、科學(xué)定位社會(huì)服務(wù)、準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律，為推進(jìn)社會(huì)服務(wù)發(fā)展提供理論支持、決策思路、政策建議。

站在發(fā)展的新起點(diǎn)，從實(shí)踐與理論來看，社會(huì)服務(wù)作為社會(huì)事業(yè)的新領(lǐng)域，社會(huì)建設(shè)的新形態(tài)，社會(huì)管理的新內(nèi)容，社會(huì)工作的新支點(diǎn)，社會(huì)進(jìn)步的新標(biāo)志，越來越受到黨和政府的高度重視。黨的十六屆三中全會(huì)首次提出“以人為本”的發(fā)展理念后，社會(huì)服務(wù)的概念在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的講話中屢屢提及，在黨和政府的重要文獻(xiàn)中頻頻出現(xiàn)，成為新時(shí)期推進(jìn)社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)話題?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中明確強(qiáng)調(diào)：要“以增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能和提高社會(huì)管理、依法辦事能力為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)”。要“深入開展城鄉(xiāng)社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)，建立政府服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)相銜接的社會(huì)志愿服務(wù)體系”。2006年11月召開的第十二次全國(guó)民政會(huì)議，把“如何建立與政府服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)和社會(huì)志愿服務(wù)相銜接的社會(huì)服務(wù)體系”，提升到民政部門推進(jìn)改革的重要內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展不可回避的重大問題的高度。發(fā)展社會(huì)服務(wù)需要理論支撐。理論的價(jià)值作用在于啟發(fā)和引導(dǎo)人們發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。今年是“十二五”開局年，也是現(xiàn)代民政工作發(fā)展的新時(shí)期。新時(shí)期民政工作遇到的新變化、新特點(diǎn)會(huì)不斷發(fā)生，新情況、新問題會(huì)層出不窮。怎樣適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新要求，怎樣找準(zhǔn)民政工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，怎樣科學(xué)認(rèn)識(shí)統(tǒng)括現(xiàn)代民政工作？這些問題都與社會(huì)服務(wù)密切相關(guān)，都是民政政策理論研究必須高度重視、深入探討的現(xiàn)實(shí)問題。只有從理論上對(duì)社會(huì)服務(wù)有深刻認(rèn)識(shí)，才能在實(shí)踐中確立科學(xué)的指導(dǎo)、正確的思路。因此，把社會(huì)服務(wù)擺上民政政策理論研究的重要議程，是民政工作在新時(shí)期新起點(diǎn)的新命題，將給推進(jìn)民政工作科學(xué)發(fā)展開辟新的決策視野。