□徐 躍

（海寧市公安局，浙江 海寧 314400）

○犯罪問(wèn)題研究

網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的偵防對(duì)策初探

□徐 躍

（海寧市公安局，浙江 海寧 314400）

網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪因?yàn)榫邆淞烁呖萍嫉奶匦裕虼伺c傳統(tǒng)賭博相比具有成本更低廉、隱蔽性更好、危害性更大的特點(diǎn)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的防控需要從法治層面、社會(huì)層面、技術(shù)層面和金融層面等多角度進(jìn)行把握，讓其形成合力，從而有效對(duì)網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪進(jìn)行防范。

賭博犯罪；網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)；境外賭場(chǎng)；偵防對(duì)策

主持人：徐公社，金誠(chéng)

一、網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的現(xiàn)狀及其危害性

（一）網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的現(xiàn)狀。網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪是指以營(yíng)利為目的，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進(jìn)行賭博活動(dòng)情節(jié)嚴(yán)重的行為。自2002年7月17日，江西省波陽(yáng)縣公安局發(fā)現(xiàn)全國(guó)第一例網(wǎng)絡(luò)賭博案以來(lái)，越來(lái)越多的地區(qū)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)賭博，越來(lái)越多的賭客沉醉于網(wǎng)絡(luò)賭博之中，并且每年有大量的賭資流失到境外。

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)賭博的猖獗，自2005年1月11日起，全國(guó)展開(kāi)集中打擊賭博違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)賭博被確定為此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的打擊重點(diǎn)之一，包括境外賭場(chǎng)、賭博（博彩）公司、賭博網(wǎng)站在境內(nèi)的代理人、代理機(jī)構(gòu)；賭博網(wǎng)站的開(kāi)辦者、經(jīng)營(yíng)者、維護(hù)者。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，全國(guó)各地的禁賭行動(dòng)成果顯著：截至2005年4月25日，各地公安機(jī)關(guān)共查獲網(wǎng)絡(luò)賭博違法犯罪案件342起，依法取締賭博網(wǎng)站域名89個(gè)，封堵境外賭博網(wǎng)站259個(gè)，依法取締境內(nèi)涉賭網(wǎng)站1361個(gè)。直至今天，打擊網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪仍是公安機(jī)關(guān)一項(xiàng)非常重要的工作。

（二）網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的危害性。網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪源于傳統(tǒng)賭博，傳統(tǒng)賭博具有的危害，如擾亂社會(huì)治安秩序、誘發(fā)其他違法犯罪活動(dòng)、腐蝕黨員領(lǐng)導(dǎo)干部等，網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪都具有。此外，網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪還有以下危害。

1.國(guó)內(nèi)資金大量外流。目前，境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)賭博主要來(lái)自境外網(wǎng)絡(luò)賭博的滲透。境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)賭博的頂級(jí)莊家一般都在境外，除境內(nèi)莊家獲得一小部分利潤(rùn)外，大量的賭資通過(guò)地下錢(qián)莊等非法金融機(jī)構(gòu)匯至境外，造成國(guó)內(nèi)資金大量流失。由北京大學(xué)中國(guó)公益彩票事業(yè)研究所提供的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)每年由于賭博而流到境外的賭資金額，相當(dāng)于2003年全國(guó)福彩、體彩發(fā)行總額的15倍，也幾乎等同于2004年中國(guó)旅游業(yè)的總收入，“以‘新寶’和‘新寶盈’為例，兩賭博網(wǎng)站的團(tuán)伙成員眾多，涉案金額特別巨大，僅‘新寶盈’一個(gè)月的國(guó)內(nèi)累計(jì)投注金額就高達(dá)136元億人民幣，令人瞠目?！雹?/p>

2.國(guó)內(nèi)足球、籃球等體育職業(yè)聯(lián)賽受到嚴(yán)重沖擊。由于網(wǎng)絡(luò)賭博在境內(nèi)發(fā)展迅速，國(guó)內(nèi)的足球、籃球等體育聯(lián)賽已成為網(wǎng)絡(luò)賭博活動(dòng)賭注的對(duì)象。為了獲取高額利潤(rùn)，網(wǎng)絡(luò)賭博集團(tuán)往往通過(guò)賄賂或恐嚇等手段，控制球員、教練、裁判和俱樂(lè)部，通過(guò)打假球來(lái)操縱比賽，嚴(yán)重污染了國(guó)內(nèi)體育職業(yè)聯(lián)賽環(huán)境，直接影響了我國(guó)體育事業(yè)的健康發(fā)展。面對(duì)這種局面，重慶力帆足球俱樂(lè)部老總尹明善曾痛心疾首：“如今賭球的利益面牽扯太廣了，盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的交易網(wǎng)將中超弄得烏煙瘴氣，澳門(mén)的、東南亞的、國(guó)內(nèi)的地下莊家，太多的利益誘惑讓球員鋌而走險(xiǎn)?！蓖瑫r(shí)還表示，“如果不盡快按照體育法第33條成立專(zhuān)門(mén)的仲裁機(jī)構(gòu)，依法打擊賭球，那么中超崩盤(pán)并不是危言聳聽(tīng)?！雹?/p>

3.部分地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。目前，境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)賭博已涉及社會(huì)各階層，其中民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員、個(gè)體經(jīng)營(yíng)人員是相當(dāng)大的一個(gè)群體。一些民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員、個(gè)體經(jīng)營(yíng)人員受經(jīng)濟(jì)利益誘惑和冒險(xiǎn)、刺激等心理影響，紛紛進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)賭博，往往投注金額巨大，致使資產(chǎn)大量流失，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。如，浙江省市民陶錫廷原本有4臺(tái)挖掘機(jī)，每年收入上百萬(wàn)元，自接觸到網(wǎng)絡(luò)賭博后，先后輸?shù)?00余萬(wàn)元，最多一晚輸?shù)?8萬(wàn)，最后不得不賣(mài)掉挖掘機(jī)償還賭債。

二、網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的表現(xiàn)形式、特點(diǎn)及其成因

（一）網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的表現(xiàn)形式。網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪涵蓋甚至超過(guò)了傳統(tǒng)賭博罪的內(nèi)容和類(lèi)型，它具體表現(xiàn)為以下三種形式。

1.傳統(tǒng)賭博演變而來(lái)的網(wǎng)絡(luò)賭博。傳統(tǒng)賭博的打麻將、百家樂(lè)、二十一點(diǎn)、搖骰子、輪盤(pán)賭等，都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)進(jìn)行。這類(lèi)犯罪在本質(zhì)上與傳統(tǒng)賭博并無(wú)差異，只是賭博的載體從具體的實(shí)物變成了虛擬的網(wǎng)絡(luò)和電子數(shù)據(jù)。如2004年7月在浙江金華破獲的“百家樂(lè)”網(wǎng)絡(luò)賭博案，參賭人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可下注遠(yuǎn)在緬甸的莊家或閑家大小，如果押中可以得到一倍的賠款，如果沒(méi)有押中賭金則被賭場(chǎng)的莊家吃走。

2.以體育競(jìng)技類(lèi)比賽作為賭注對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)賭博?，F(xiàn)今，網(wǎng)絡(luò)賭博已經(jīng)與體育競(jìng)技比賽緊密地聯(lián)系在一起，各種體育競(jìng)技比賽都可以被當(dāng)作網(wǎng)絡(luò)賭博的投注對(duì)象，如足球、籃球、高爾夫球、百米賽、賽馬、賽狗甚至西班牙斗牛等。賭博公司設(shè)立自己的網(wǎng)站，每天將歐洲、美洲球類(lèi)聯(lián)賽和重大國(guó)際賽事、國(guó)內(nèi)賽事，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向全世界的公眾開(kāi)放。如賭足球的人，可收看賭博公司當(dāng)天公布的足球賽事、比賽計(jì)分和賠率，然后根據(jù)自己的判斷和猜測(cè)，再通過(guò)國(guó)內(nèi)賭球組織這個(gè)載體，將錢(qián)投注在某支足球隊(duì)上，以此進(jìn)行賭資少則幾百元多則數(shù)十萬(wàn)元以上的巨額賭博。參賭人員可以賭參賽選手或參賽隊(duì)伍間輸贏、名次，也可以賭進(jìn)球數(shù)、進(jìn)球的單雙數(shù)、凈勝球數(shù)等，為了增加比賽的不可預(yù)見(jiàn)性，莊家往往會(huì)根據(jù)參賽選手和參賽隊(duì)伍之間的強(qiáng)弱，開(kāi)出不同的盤(pán)口。盤(pán)口是賭博活動(dòng)用語(yǔ)，賭博集團(tuán)出于體育比賽參賽選手和參賽隊(duì)伍實(shí)力存在差距的考慮，為了增加賭博活動(dòng)的刺激性，往往通過(guò)人為手段縮小參賽選手和參賽隊(duì)伍間的實(shí)力差距。

3.通過(guò)網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行的賭博。前不久，國(guó)內(nèi)著名的游戲網(wǎng)絡(luò)公司盛大公司在正常游戲地圖之中，加上了一個(gè)特殊的區(qū)域，在這個(gè)區(qū)域，玩家可以通過(guò)交納額外的錢(qián)去碰上一些機(jī)率事件，從而獲得遠(yuǎn)超過(guò)正常游戲中的經(jīng)驗(yàn)和物品，而這些經(jīng)驗(yàn)和物品又大多是可以在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行現(xiàn)金交易，變現(xiàn)為金錢(qián)的。這個(gè)活動(dòng)的過(guò)程是，玩家使用額外的人民幣購(gòu)買(mǎi)點(diǎn)卡，然后在游戲中充值，系統(tǒng)會(huì)隨機(jī)刷出一個(gè)怪物，玩家打死以后，有幾率獲得一項(xiàng)超過(guò)他充值點(diǎn)卡價(jià)值的虛擬裝備，或者一無(wú)所有。

筆者認(rèn)為，虛擬物品是游戲者花費(fèi)時(shí)間 “打怪物”或“挖寶”所得，里面已經(jīng)凝集了游戲者的勞動(dòng)，是屬于勞動(dòng)商品，當(dāng)它用來(lái)被交換時(shí)即具有了商品的屬性，可以換得真實(shí)的貨幣，所以此類(lèi)的虛擬物品就應(yīng)該屬于財(cái)產(chǎn)，而發(fā)布、經(jīng)營(yíng)及參加此類(lèi)游戲的就涉嫌參與了賭博行為。

（二）網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪與傳統(tǒng)賭博犯罪相比較，它有自己的特點(diǎn)。

1.較強(qiáng)的隱蔽性。隱蔽性是刑事犯罪的共性，但網(wǎng)絡(luò)犯罪的隱蔽性更強(qiáng)。首先，作案人難以確定?；ヂ?lián)網(wǎng)是個(gè)虛擬的世界，人們到這個(gè)網(wǎng)絡(luò)里來(lái)無(wú)需身份證明，盡管網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的討論正在興起，但等到具體制度的出臺(tái)還要假以時(shí)日，“因此警方無(wú)法判斷坐在電腦前面參與或設(shè)立網(wǎng)絡(luò)賭博的人是男是女、是老嫗還是小孩。其次，作案遺留物難以查找。網(wǎng)絡(luò)賭博形式上反映為電子數(shù)據(jù)的交流，這種電子數(shù)據(jù)不經(jīng)過(guò)特定的轉(zhuǎn)換，人們的肉眼根本無(wú)法看見(jiàn)，而且在發(fā)案后電子數(shù)據(jù)的載體也并未發(fā)生任何變化，因而遺留物不會(huì)輕易暴露，并不會(huì)在被侵害的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)所處的空間留下諸如足跡、手印等犯罪痕跡。③第三，網(wǎng)絡(luò)賭博地點(diǎn)隱蔽。網(wǎng)絡(luò)可連接全國(guó)乃至全世界的各個(gè)角落，網(wǎng)絡(luò)賭博的參與者可以在任何一個(gè)計(jì)算機(jī)終端或電話啟動(dòng)終端開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)賭場(chǎng)或投注，造成行為實(shí)施地與結(jié)果發(fā)生地分離。第四，作案時(shí)間隱蔽。在網(wǎng)絡(luò)賭博中，賭博行為的發(fā)生只不過(guò)是點(diǎn)擊了鼠標(biāo)，加之多數(shù)網(wǎng)絡(luò)賭博案往往要經(jīng)過(guò)數(shù)月乃至數(shù)年才被發(fā)現(xiàn)，案發(fā)時(shí)間很難確定。再加上網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)技術(shù)的發(fā)展，更使得網(wǎng)絡(luò)賭博狡兔三窟，不易被察覺(jué)，不容易被相關(guān)部門(mén)查處。據(jù)資料記載，“即使在號(hào)稱‘網(wǎng)絡(luò)王國(guó)’的美國(guó)，據(jù)聯(lián)邦調(diào)查局全國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪特勤組的估計(jì)，網(wǎng)絡(luò)犯罪大約只有1%被發(fā)現(xiàn)，而在發(fā)現(xiàn)的數(shù)字中也僅有大約4%被送到偵查機(jī)關(guān)。”④

2.網(wǎng)絡(luò)賭博者組織嚴(yán)密。傳統(tǒng)的賭博犯罪結(jié)構(gòu)松散，人員易聚易散。而網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪活動(dòng)則明顯不同，它具有嚴(yán)密的組織。各級(jí)莊家和會(huì)員彼此間不見(jiàn)面，只要交納一定數(shù)額的保證金就可以獲得賬號(hào)和密碼，上指定的賭博網(wǎng)站參賭?？缂?jí)別的莊家之間可能也素不相識(shí)，甚至有的上下家也是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)結(jié)識(shí)，互不見(jiàn)面，互不通電話，互不知道對(duì)方的真實(shí)身份。

以查獲的“寶盈”網(wǎng)絡(luò)賭博案為例，最頂端是寶盈公司老板，大陸代理分為“大股東”、“股東”、“總代理”、“代理商”、“會(huì)員”、“接單人”等6個(gè)等級(jí)。同一級(jí)之間互不認(rèn)識(shí)，老板給每個(gè)一級(jí)代理發(fā)放一個(gè)專(zhuān)門(mén)用于上“寶盈”公司賭博網(wǎng)站的編號(hào)，一級(jí)代理再發(fā)放不同的編號(hào)給其發(fā)展的二級(jí)代理。由于上一級(jí)代理可以在網(wǎng)上看到下一級(jí)代理接受的全部投注情況，因此下級(jí)代理也無(wú)法瞞騙總收入，侵吞錢(qián)財(cái)。

3.網(wǎng)絡(luò)賭博成本較低。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)賭博的經(jīng)營(yíng)者而言，他們不需要任何的物理建設(shè)投入，不需要傳統(tǒng)的賭具，只需要開(kāi)辦一個(gè)網(wǎng)站、架設(shè)一臺(tái)服務(wù)器就行了，而且網(wǎng)絡(luò)賭博在內(nèi)容和形式上能夠做的與傳統(tǒng)賭博基本一致。如紙牌類(lèi)的百家樂(lè)、二十一點(diǎn)；樂(lè)透類(lèi)的刮刮樂(lè)、老虎機(jī)；賭桌類(lèi)的雙骰子、輪盤(pán)；竟猜類(lèi)的賭球、賭馬等應(yīng)有盡有。現(xiàn)代化金融機(jī)構(gòu)間便捷的結(jié)算平臺(tái)服務(wù)，更是造就了美妙的現(xiàn)金流。對(duì)于賭客而言，他們也同樣嘗到網(wǎng)絡(luò)賭博成本低廉的“甜頭”?！百€客們也不必東奔西跑，東躲西藏，他們只需在家中一邊品著茶，一邊點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)敲敲鍵盤(pán)就能滿足自己的賭癮?！雹?/p>

（三）網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的成因。

1.主觀因素。目前，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施賭博犯罪的主觀因素較單一，除了極少數(shù)是好奇心驅(qū)使外，絕大多數(shù)的犯罪分子抱有強(qiáng)烈的貪財(cái)欲望及好逸惡勞心理。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，對(duì)錢(qián)財(cái)?shù)呢澙肥冀K是違法犯罪的原始動(dòng)力，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中也同樣如此，這方面網(wǎng)絡(luò)賭博者與傳統(tǒng)賭博者的心理是相似的。“它往往會(huì)使賭博者陷入無(wú)法自拔的境地，同時(shí)滋生投機(jī)僥幸心理。賭徒堅(jiān)持相信自己會(huì)贏錢(qián)，不斷地想再多獲取。輸了時(shí)債臺(tái)高筑，拼命地想翻本”。這方面現(xiàn)實(shí)的例子很多，據(jù)《南方日?qǐng)?bào)》報(bào)道，名牌大學(xué)碩士畢業(yè)生王強(qiáng)沉溺于網(wǎng)絡(luò)賭球而不能自拔，不久便欠下數(shù)萬(wàn)元賭債。為還賭債，王強(qiáng)在其住處，通過(guò)電腦破解了十名銀行客戶的網(wǎng)上支付用戶名和密碼后，將上述客戶賬戶內(nèi)的存款人民幣共計(jì)46830元通過(guò)網(wǎng)上支付方式秘密轉(zhuǎn)移，用于償還賭債。隨后，王強(qiáng)還偽造了38張銀行卡，取走了13萬(wàn)余元用于網(wǎng)絡(luò)賭博并全部輸光。

2.客觀因素。

（1）境外賭博公司瘋狂向國(guó)內(nèi)滲透。計(jì)算機(jī)技術(shù)的進(jìn)步為網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的孕育創(chuàng)造了條件，“網(wǎng)絡(luò)賭博出現(xiàn)于1995年”。⑥盡管歷史時(shí)間不長(zhǎng)，但由于其利潤(rùn)的豐厚，許多境外博彩公司悄悄地把業(yè)務(wù)向網(wǎng)絡(luò)賭博上發(fā)展。

隨著國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展及網(wǎng)民數(shù)量的不斷增多，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)賭博集團(tuán)逐漸將中國(guó)作為潛在的大市場(chǎng)，力圖通過(guò)各種途徑向境內(nèi)滲透?！爸袊?guó)越來(lái)越成為一個(gè)非常重要的市場(chǎng)?！崩咕S加斯一個(gè)賭博集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)者赤裸裸地表達(dá)其對(duì)這個(gè)大市場(chǎng)的渴望。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)的一些人也意識(shí)到了網(wǎng)絡(luò)賭博業(yè)所蘊(yùn)藏的巨大利潤(rùn)，開(kāi)始與境外網(wǎng)絡(luò)賭博集團(tuán)互相勾聯(lián)，開(kāi)設(shè)賭博代理，組織賭博活動(dòng)。境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)賭博活動(dòng)已成蔓延之勢(shì)。

例如，“2004年3月15日，北京海關(guān)在郵遞物品監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)查獲了寄自瑞士的618張賭博光盤(pán)，其收件人涉及到中國(guó)近20個(gè)省市、自治區(qū)。這標(biāo)志著國(guó)際網(wǎng)絡(luò)賭博已經(jīng)開(kāi)始全面滲透中國(guó)?！雹吣壳?，境外賭博公司暗地滲透取得成功的同時(shí)，在正面戰(zhàn)場(chǎng)也有突破。2006年3月28日，北京國(guó)安足球俱樂(lè)部宣布必贏公司成為國(guó)安俱樂(lè)部的贊助商，而必贏公司正是奧地利一家?guī)в胁┎市再|(zhì)的公司。

（2）司法部門(mén)打擊不力。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪活動(dòng)既有傳統(tǒng)賭博犯罪專(zhuān)業(yè)化、組織化程度高、作案手法隱蔽等特點(diǎn)，又利用了互聯(lián)網(wǎng)跨地區(qū)、跨國(guó)界、便捷快速的技術(shù)條件，因此打擊網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪活動(dòng)不僅需要專(zhuān)業(yè)的知識(shí)人才，也需要金融、電信等部門(mén)的跟進(jìn)，而這些需要大量的人力、物力投入。另一方面，司法部門(mén)在打擊參賭人員時(shí)面臨著尷尬，國(guó)家法律明令禁止賭博違法犯罪活動(dòng)，但法律規(guī)定的賭博行為多指?jìng)鹘y(tǒng)的賭博方式，關(guān)于對(duì)參與網(wǎng)絡(luò)賭博的賭客的處罰，目前大多只能以擾亂社會(huì)秩序、妨礙社會(huì)治安等行政方法予以處罰。

三、打擊和預(yù)防網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的對(duì)策

面對(duì)困境，退縮不是辦法，在思考中前行才是解決問(wèn)題的根本出路。在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)賭博活動(dòng)時(shí)，如何有效防范和控制，筆者認(rèn)為需從以下幾個(gè)層面進(jìn)行。

（一）完善立法：修改和制定針對(duì)網(wǎng)絡(luò)賭博的法律、法規(guī)，實(shí)現(xiàn)法治。正如中國(guó)法學(xué)會(huì)刑法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙秉志所認(rèn)為的那樣，“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪立法活動(dòng)尚處于就事論事階段，主要集中在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)秩序方面，關(guān)于濫用計(jì)算機(jī)行為所造成的危害，規(guī)定較少”。網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪就是屬于濫用計(jì)算機(jī)的行為，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的立法正在循序跟進(jìn)。我國(guó)最初打擊賭博的法律條文見(jiàn)于 《刑法》303條：以營(yíng)利為目的，聚眾賭博、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)或者以賭博為業(yè)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。但在網(wǎng)絡(luò)虛擬的世界里，并沒(méi)有實(shí)際的空間存在，網(wǎng)絡(luò)賭博罪構(gòu)成要件的認(rèn)定成了難題。為此，2005年5月最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）?！督忉尅贩謩e于第1條、第2條和第9條對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的 “聚眾賭博”、“開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)”和“以營(yíng)利為目的”作了說(shuō)明：（1）網(wǎng)絡(luò)上聚集不特定多數(shù)的賭博者在網(wǎng)上下注博弈財(cái)務(wù)，只要符合“組織3人以上賭博，抽頭漁利數(shù)額累計(jì)達(dá)到5000元以上，或者賭資數(shù)額累計(jì)達(dá)到5萬(wàn)元以上或者參賭人數(shù)累計(jì)達(dá)到20人以上的”即符合“聚眾”要件。（2）在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上建立賭博網(wǎng)站，或者為賭博網(wǎng)站擔(dān)任代理，接受賭注的屬于《刑法》第303條規(guī)定的“開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)”。（3）在網(wǎng)絡(luò)上投注賭博，雖然是在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上下注，但是使用者以此作為維持生計(jì)之路的，以在網(wǎng)絡(luò)上的賭博收入作為其主要揮霍和腐敗化生活來(lái)源的符合“以賭博為業(yè)”的要件。

可以說(shuō)《解釋》明確了網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的法律構(gòu)成，對(duì)公安、司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確并有力打擊網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪提供了法律依據(jù)。但網(wǎng)絡(luò)賭博自身帶有隱蔽性和嚴(yán)重危害性等特征，依然對(duì)刑事司法活動(dòng)提出了一定的挑戰(zhàn)，現(xiàn)實(shí)中還有問(wèn)題亟待解決。筆者認(rèn)為在以后的網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪立法中，要著重解決以下問(wèn)題。

1.網(wǎng)絡(luò)管轄問(wèn)題。管轄權(quán)由于與國(guó)家主權(quán)有著密切關(guān)系，歷來(lái)是比較敏感的問(wèn)題。刑法規(guī)定了非法侵入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)罪等網(wǎng)絡(luò)犯罪，但在刑法的空間效力規(guī)定上，并沒(méi)有對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行特別的規(guī)定，因此網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的管轄權(quán)爭(zhēng)議也沒(méi)有解決。對(duì)于傳統(tǒng)犯罪，我國(guó)采取以屬地管轄和屬人管轄相結(jié)合、以保護(hù)管轄和普遍管轄為例外的原則。但網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪突破了地域和時(shí)空的限制，使得犯罪行為地和結(jié)果地難以確定，致使傳統(tǒng)的刑事管轄權(quán)原則難以適用。

目前理論界對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪中刑事管轄權(quán)的理論主要有，“新主權(quán)理論，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)作為虛擬的世界應(yīng)脫離政府擁有自治權(quán)；管轄權(quán)相對(duì)論，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)世界作為公共領(lǐng)域，任何國(guó)家都可以管轄并將其法律適用于網(wǎng)絡(luò)空間的任何人和任何活動(dòng)，其程度和方式與該人和該活動(dòng)進(jìn)入該主權(quán)國(guó)家可以控制的網(wǎng)絡(luò)空間的程度和方式相適應(yīng)；網(wǎng)址管轄說(shuō)，主要是基于網(wǎng)址具有靜態(tài)、便于管理的優(yōu)勢(shì)?！雹喙P者認(rèn)為，有學(xué)者提出的“‘侵害或影響關(guān)聯(lián)性’原則很有價(jià)值，依此標(biāo)準(zhǔn)，只要網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪對(duì)本國(guó)國(guó)家或公民形成實(shí)際侵害或影響的，即發(fā)生了直接聯(lián)系的本國(guó)就具有刑事管轄權(quán)。這一標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)屬人管轄原則的一種拓展，不同于傳統(tǒng)的保護(hù)管轄原則，因?yàn)楸緡?guó)國(guó)家或公民并不一定是犯罪的受害者，只要是行為對(duì)國(guó)家或公民產(chǎn)生了影響即可。”⑨根據(jù)此理論，中國(guó)公民參與了在外國(guó)設(shè)立的賭博網(wǎng)站投注、成為外國(guó)賭博網(wǎng)站代理或者提供網(wǎng)頁(yè)鏈接的，外國(guó)的賭博網(wǎng)站即與我國(guó)和我國(guó)公民有了關(guān)聯(lián)性，我國(guó)法律也有了管轄權(quán)。當(dāng)然，這種刑事管轄權(quán)的實(shí)現(xiàn)很大程度上依靠國(guó)際間的司法協(xié)助，因此，筆者認(rèn)為國(guó)家建立一種解決管轄權(quán)爭(zhēng)議的國(guó)際司法協(xié)助機(jī)制是必需的。

2.網(wǎng)絡(luò)賭博懲治力度偏輕問(wèn)題。法律的判罰是對(duì)犯罪分子的懲戒，以儆效尤，也讓那些心存僥幸的人望而卻步。然而，在中國(guó)，賭博特別是網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪活動(dòng)并沒(méi)有因?yàn)榉赏亓Φ拇嬖诙N(xiāo)聲匿跡，相反它卻在國(guó)內(nèi)遍地蔓延。原因是多方面的，如國(guó)外賭博公司勢(shì)力滲透、網(wǎng)絡(luò)賭博打擊難等等，但有一原因需要引起立法者注意。即針對(duì)網(wǎng)絡(luò)賭博的法律懲治偏輕，已不適應(yīng)打擊犯罪的需要?，F(xiàn)主要存在的問(wèn)題：首先，法律規(guī)定過(guò)于刻板，量刑沒(méi)有檔次之分。根據(jù)刑法第303條的規(guī)定，只要構(gòu)成賭博罪，不論情節(jié)多么嚴(yán)重，賭博金額多高，條款中只有一個(gè)量刑檔次，即處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。這樣的刑罰力度僅僅停留在傳統(tǒng)賭博罪的打擊上，對(duì)網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪卻未免太過(guò)“寬容”。目前網(wǎng)絡(luò)犯罪較之于傳統(tǒng)賭博危害更大，這些可體現(xiàn)在賭資的量上、對(duì)賭客的誘惑力上等等。如2005年臺(tái)州“1·26”特大網(wǎng)絡(luò)賭博案中，涉案人員400多人，賭資高達(dá)10億多元，但主犯張曉輝、王劍波、林俊臣等五名被告人卻只被判處有期徒刑二年三個(gè)月、并處罰金50萬(wàn)元至拘役六個(gè)月、緩刑十個(gè)月、并處罰金8萬(wàn)元不等的刑罰。其次，附加刑中沒(méi)有沒(méi)收財(cái)產(chǎn)、剝奪政治權(quán)利的規(guī)定，使得賭博的風(fēng)險(xiǎn)成本偏低。對(duì)此，已經(jīng)有人大代表在“兩會(huì)”上建議對(duì)刑法第303條有關(guān)賭博罪條款進(jìn)行修正，對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重的增設(shè)一個(gè)量刑檔次，在附加刑中增設(shè)剝奪政治權(quán)利、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，即規(guī)定為“以營(yíng)利為目的，聚眾賭博、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)或者以賭博為業(yè)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處剝奪政治權(quán)利、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)”。

筆者認(rèn)為，這樣規(guī)定既能充分發(fā)揮打擊效果，又能使有關(guān)人員在經(jīng)濟(jì)上、政治上付出沉重代價(jià)，剝奪賭博犯罪分子的非法獲利和再次犯罪的資本，使其不敢犯，從而有效遏制賭博滋長(zhǎng)蔓延的勢(shì)頭。

（二）加強(qiáng)公眾網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)和輿論宣傳教育。網(wǎng)絡(luò)雖然是一個(gè)虛擬的世界，但仍然要符合倫理道德規(guī)范要求。西方一些計(jì)算機(jī)協(xié)會(huì)和網(wǎng)絡(luò)組織為其用戶制定了一系列相應(yīng)的規(guī)范，如著名的美國(guó)計(jì)算機(jī)倫理協(xié)會(huì)制定的十條戒律。美國(guó)的全國(guó)性組織——計(jì)算機(jī)協(xié)會(huì)也為其成員制定了職業(yè)道德行為規(guī)范，主要有：為社會(huì)和人類(lèi)作出貢獻(xiàn)；避免傷害他人；要誠(chéng)實(shí)可靠；要公正并且不采取歧視性行為；尊重包括版權(quán)和專(zhuān)利在內(nèi)的財(cái)產(chǎn)權(quán)；尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)；尊重他人的隱私；保守秘密。我國(guó)可以借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)的網(wǎng)上守則，集社會(huì)之力有效遏制網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的蔓延。同時(shí)，輿論宣傳部門(mén)要不遺余力地對(duì)這些網(wǎng)絡(luò)倫理進(jìn)行宣傳，講清國(guó)家有關(guān)打擊網(wǎng)絡(luò)賭博的法律后果，揭露網(wǎng)絡(luò)賭博違法犯罪活動(dòng)對(duì)社會(huì)、對(duì)國(guó)家、對(duì)家庭、對(duì)個(gè)人的危害，營(yíng)造網(wǎng)絡(luò)賭博可恥的氛圍，告誡人們遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)賭博活動(dòng)。

令人可喜的是，國(guó)內(nèi)一些社會(huì)組織正在積極行動(dòng)起來(lái)，捍衛(wèi)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)的純潔，努力讓網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪行為在人們視線中消失。2006年4月9日，千龍網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、網(wǎng)易網(wǎng)、TOM網(wǎng)、中華網(wǎng)、百度網(wǎng)、北青網(wǎng)、中國(guó)搜索網(wǎng)、西陸網(wǎng)、西祠胡同網(wǎng)、雅虎網(wǎng)、和訊網(wǎng)、大旗網(wǎng)等十四家網(wǎng)站聯(lián)合向全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)界發(fā)出文明辦網(wǎng)倡議書(shū)，北京網(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)會(huì)及協(xié)會(huì)各成員網(wǎng)站一致對(duì)此表示強(qiáng)烈響應(yīng)和鼎力支持。這種社會(huì)組織間文明辦網(wǎng)的自律和倡導(dǎo)如果形成合力，必將動(dòng)搖網(wǎng)絡(luò)賭博活動(dòng)的根基。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)技術(shù)手段進(jìn)行防范。網(wǎng)絡(luò)賭博活動(dòng)的泛濫起源于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身的特點(diǎn)，防范網(wǎng)絡(luò)賭博說(shuō)到底是個(gè)技術(shù)問(wèn)題。因此，可以通過(guò)技術(shù)手段屏蔽國(guó)外賭博網(wǎng)站的網(wǎng)址、要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商取消那些賭博站點(diǎn)的接入服務(wù)來(lái)限制國(guó)內(nèi)人員參與網(wǎng)上賭博。這一方面北京走在了全國(guó)前列，為了打擊網(wǎng)上賭博活動(dòng)，北京專(zhuān)門(mén)部署了四大措施，其中兩項(xiàng)涉及技術(shù)的防范：一是建立市、縣（分）局兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)管理。對(duì)網(wǎng)絡(luò)尤其是剛剛申請(qǐng)到域名的網(wǎng)站進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，隨時(shí)屏蔽賭博信息，并進(jìn)行備案；二是加強(qiáng)監(jiān)控。新浪、搜狐、網(wǎng)易、TOM、百度等十余家門(mén)戶網(wǎng)站及其他大型網(wǎng)站要對(duì)搜索引擎中涉及有關(guān)網(wǎng)絡(luò)賭博的關(guān)鍵詞進(jìn)行過(guò)濾，徹底切斷通過(guò)搜索引擎尋找網(wǎng)上賭博途徑的鏈條。

筆者認(rèn)為針對(duì)網(wǎng)絡(luò)賭博取證較難的問(wèn)題，還應(yīng)該建立專(zhuān)業(yè)的電子證據(jù)司法鑒定中心?？上驳氖牵涨盀榱私鉀Q網(wǎng)絡(luò)賭博證據(jù)固定困難的問(wèn)題，北京警方已經(jīng)建立了全市第一個(gè)對(duì)電子數(shù)據(jù)進(jìn)行司法鑒定的中心，該中心由北京市網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會(huì)管理，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)電子數(shù)據(jù)鑒定。由這個(gè)中心進(jìn)行鑒定的證據(jù)已經(jīng)得到北京市司法機(jī)構(gòu)的承認(rèn)，具有法律效力，此做法值得在全國(guó)推廣和借鑒。

徒法不足以自行。良法只有得到良好的執(zhí)行才能被稱之為法治，而當(dāng)法律不健全時(shí)，高素質(zhì)的執(zhí)法者往往會(huì)彌補(bǔ)法律的空白。因此，無(wú)論是在中國(guó)現(xiàn)有的法律框架下，還是在立法完備的情況下，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪特別是刑事組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)都是至關(guān)重要的。在打擊網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)警察是一支與之斗爭(zhēng)的重要力量，因此筆者認(rèn)為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)警察隊(duì)伍建設(shè)，提高這支隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力將有助于網(wǎng)絡(luò)賭博的防范。在此方面可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。

“在德國(guó)，為了打擊Internet上的犯罪行為，特別設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)警察組織，他們坐在計(jì)算機(jī)顯示器前，就可以監(jiān)控和追查Internet上各種形式的犯罪，包括網(wǎng)絡(luò)中的賭博活動(dòng)以及色情活動(dòng)等等，僅1996年一年查獲涉嫌網(wǎng)絡(luò)賭博的罪案就高達(dá)50例。在巴黎警察局的信息技術(shù)犯罪緝查處，10多位計(jì)算機(jī)警察都是電腦方面處理存儲(chǔ)、傳播信息的行家里手，他們處在偵查信息技術(shù)犯罪的前哨陣地，打擊網(wǎng)絡(luò)賭博參與者、計(jì)算機(jī)信息竊賊等是他們的職責(zé)之一。在日本東京、京都等5個(gè)城市有百余名計(jì)算機(jī)警察，他們大多從優(yōu)秀中年計(jì)算機(jī)專(zhuān)家群中篩選而來(lái)，此后又在警校接受有關(guān)法學(xué)、犯罪學(xué)、偵查學(xué)等方面的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練。在美國(guó)，1996年聯(lián)邦調(diào)查局在紐約組建了37刑事小組，簡(jiǎn)稱C－37刑事小組，該小組成員均是電腦專(zhuān)家，他們的任務(wù)就是監(jiān)視和跟蹤襲擊計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的犯罪分子。瑞士聯(lián)邦政府2002年2月20日決定設(shè)立國(guó)家打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪協(xié)調(diào)中心，以幫助開(kāi)展和協(xié)調(diào)瑞士國(guó)內(nèi)及全球范圍內(nèi)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪的司法調(diào)查。據(jù)報(bào)道，該中心隸屬于瑞士聯(lián)邦警察局，其主要職責(zé)是跟蹤電腦病毒發(fā)作情況、打擊黑客行為、防止網(wǎng)絡(luò)色情活動(dòng)以及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)犯罪等。我國(guó)香港的廉政公署和律政司刑事檢控部門(mén)都下設(shè)專(zhuān)門(mén)的電腦犯罪小組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)偵查和審查起訴與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪相關(guān)的案件?！雹?/p>

中國(guó)在1998年9月正式組建了公安部公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察局，標(biāo)志著“網(wǎng)絡(luò)警察”這一新警種的誕生。網(wǎng)絡(luò)警察依照《中華人民共和國(guó)警察法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行監(jiān)管，負(fù)責(zé)“監(jiān)督管理計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)工作”。幾年來(lái)，全國(guó)各級(jí)公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察部門(mén)積極開(kāi)展公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)控、打擊各項(xiàng)違反社會(huì)管理秩序的活動(dòng)，在2005年全國(guó)集中打擊賭博違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，網(wǎng)絡(luò)警察做出了較大貢獻(xiàn)。

但目前中國(guó)網(wǎng)絡(luò)警察隊(duì)伍的建設(shè)，也存在一些不足。特別是現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)警察人數(shù)少，高精尖的人才較為匱乏，設(shè)備、資金等資源投入有限，難以滿足防控日益猖獗的、智能化網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的要求。從防控網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪以及其他網(wǎng)絡(luò)犯罪的長(zhǎng)期目標(biāo)出發(fā)，應(yīng)大力加強(qiáng)相關(guān)人才的培養(yǎng)和相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

（四）通過(guò)金融手段從根源上杜絕網(wǎng)絡(luò)賭博。賭博之所以會(huì)吸引眾多的人，無(wú)非那里可能存在一夜暴富的機(jī)會(huì)。而各類(lèi)賭博尤其是網(wǎng)絡(luò)賭博和境外賭博之所以會(huì)瘋狂蔓延，大多是因?yàn)橘€民們利用了銀行等金融機(jī)構(gòu)的支付結(jié)算平臺(tái)和工具的便捷來(lái)實(shí)現(xiàn)賭博資金的轉(zhuǎn)移。例如在北京禁賭專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)已查獲的8起網(wǎng)絡(luò)賭博案件中，執(zhí)法部門(mén)就發(fā)現(xiàn)工商銀行、建設(shè)銀行、招商銀行、華夏銀行、農(nóng)業(yè)銀行等多家銀行的22個(gè)賬號(hào)涉案。

因此，筆者建議金融部門(mén)應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)資金匯兌的管理，不得為境外賭場(chǎng)開(kāi)設(shè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，不得為賭博網(wǎng)站提供網(wǎng)上支付接口，建立監(jiān)督回訪機(jī)制，建立賬戶黑名單制度和異常資金交易信息監(jiān)測(cè)機(jī)制。做好現(xiàn)金和有價(jià)證券出境的審批，采取切實(shí)措施防止賭博活動(dòng)利用金融機(jī)構(gòu)的支付結(jié)算平臺(tái)和工具實(shí)現(xiàn)資金轉(zhuǎn)移，努力從源頭上切斷賭博活動(dòng)的資金渠道。

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①曾金勝《“網(wǎng)賭”偷襲中國(guó)》，時(shí)代潮，http：//www.people. com.cn/GB/paper83/14267/1270036.html，2009年10月8日。

②王印毅《尹明善：法治賭球刻不容緩構(gòu)》，載《體壇周報(bào)》2004年10月6日，第3頁(yè)。

③李玉璽《刑事案件偵查》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2004年第一版，第378頁(yè)。

④趙福軍《網(wǎng)絡(luò)賭博——互聯(lián)網(wǎng)中的幽靈》，新浪科技評(píng)論空間專(zhuān)題，http：//tech.sina.com.cn/i/2005-03-29/0853563895. shtml，2009年10月15日。

⑤劉鵬《網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪初探》，載《江西公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)》2005年第2期，第12頁(yè)。

⑥呂禾 《美國(guó)、韓國(guó)政府企業(yè)聯(lián)手封殺網(wǎng)絡(luò)賭博》，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》2004年10月8日。

⑦陳利華、楊中旭《網(wǎng)絡(luò)賭博偷襲中國(guó)》，載《新聞周刊》2004年3月22日。

⑧⑩張?jiān)浇?、張朝霞《全球化視野中?gòu)建網(wǎng)絡(luò)犯罪防控機(jī)制的理性思考》，載《法學(xué)家》2003年第5期，第75頁(yè)、第77頁(yè)。

⑨于志剛《虛擬空間中的刑法理論》，中國(guó)方正出版社2003年第1版，第421-422頁(yè)。

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D918

A

1674-3040（2011）03-0072-06

2010-11-03

徐躍，浙江省海寧市公安局禁毒大隊(duì)民警。

（責(zé)任編輯：榮 華）