□張俊霞

（浙江警察學院，浙江 杭州 310053）

·執(zhí)法規(guī)范化研究·

公安執(zhí)法規(guī)范化建設之“杭州樣本”
——以精細化管理為視角*

□張俊霞

（浙江警察學院，浙江 杭州 310053）

近年來，杭州公安機關引入現代企業(yè)精細化管理這一先進管理理念和管理模式，打造出了全國矚目的執(zhí)法規(guī)范化建設的“杭州樣本”。實戰(zhàn)化、標準化、流程化、可視化、人性化是執(zhí)法規(guī)范化建設“杭州樣本”的主要做法和基本經驗。杭州公安機關運用精細化管理推進執(zhí)法規(guī)范化建設的探索和實踐，一是提升了執(zhí)法效率；二是增強了執(zhí)法效益；三是激發(fā)了執(zhí)法動力；四是促進了派出所勤務機制改革；五是執(zhí)法質量明顯提升；六是執(zhí)法安全條件明顯改善；七是群眾滿意度明顯上升。

公安機關；執(zhí)法規(guī)范化；“杭州樣本”；精細化管理

精細化管理，作為工業(yè)化時代的管理概念，源于日本20世紀50年代豐田汽車公司的企業(yè)管理創(chuàng)新，是社會分工精細化、服務質量精細化對現代管理的必然要求。其基本內涵是：通過規(guī)則的系統(tǒng)化和細化，運用程序化、標準化和數據化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運行的一種管理理念和管理模式。其精髓就是流程的細化、標準化、量化。①精細化的背后是對事業(yè)的執(zhí)著追求，是一種上下一心追求極致的思維模式。它以專業(yè)化為前提、技術化為保證、數據化為標準、信息化為手段，把服務者的焦點聚集到滿足被服務者的需求上，以獲得更高效率、更大效益和更強競爭力。其內涵就是企業(yè)在規(guī)范化和標準化的基礎上，對其生產流程、管理流程進行科學細化和合理優(yōu)化的過程，實現“組織結構專業(yè)化、工作方式標準化、管理制度化、員工職業(yè)化”。精細化管理是針對過去企業(yè)粗放化管理而提出的,強調目標的細化、分解、落實，強調數量化和精確化。精細化管理以提高企業(yè)經營績效為目的，通過對企業(yè)戰(zhàn)略目標的細化、分解、落實，保證企業(yè)戰(zhàn)略能夠在各個環(huán)節(jié)有效貫徹并發(fā)揮作用；通過細化企業(yè)管理單元，明確管理目標，改進管理方式，確保企業(yè)管理思想高效、準確、到位的落實。

精細化管理的內容，從理念到應用，可以分為以下四個層次。一是理念層次。精細化管理的核心理念是精、準、細、嚴，是管理層對做精做細的認識、決心、意志和態(tài)度。二是基本方法層次。精細化管理帶有共性和規(guī)律性的方法主要有：細化、量化、流程化、標準化、精益化、協(xié)同化、經濟化、實證化。三是技術層次。這一層次是在基本方法之下的更為具體的操作技巧、技術和工具，它是基本方法的展開、延伸和具體化。四是具體應用層次。這一層次是應用各種方法、技術和工具，解決各部門、各環(huán)節(jié)、各個具體問題，是精細化管理的最終落實和執(zhí)行。精細化管理的實質就是“責任分解、過程控制、嚴格考核、獎罰兌現”?！拔覀兒茈y改變人們的思維，但可以借助職業(yè)化的訓練改變人的行為，通過調整行為來達到逐步調整思維的目的，……管理依賴規(guī)則，規(guī)則需要具體化、標準化、數據化，只有格式化的規(guī)則才可以訓練，‘精細化’才是改進和完善管理的必由之路。”②目前，隨著我國公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的不斷深入，精細化管理作為現代管理領域一項有效的管理工具，在公安機關警務管理中日益受到關注和重視。

一、公安執(zhí)法規(guī)范化建設“杭州樣本”的主要做法和基本經驗

“如果把整個公安執(zhí)法建設看成一棵樹，以前開展的執(zhí)法質量考評是它的樹枝、樹葉，而現在的執(zhí)法規(guī)范化建設則是它的樹根和樹干，是根本性的東西?！雹墼趫?zhí)法規(guī)范化建設實踐中，杭州市公安局秉承“細節(jié)決定成敗”的管理理念，上下努力將“標準化、流程化、精細化”的現代企業(yè)管理理念和管理模式融入到民警的日常執(zhí)法執(zhí)勤中，做到執(zhí)法標準統(tǒng)一、流程控制嚴密、執(zhí)法細節(jié)準確，實行對執(zhí)法工作全方位、全過程的有效管理，打造出了全國公安執(zhí)法規(guī)范化建設之獨特的“杭州樣本”。公安執(zhí)法規(guī)范化建設“杭州樣本”的主要做法和基本經驗，可以從以下幾個方面進行總結提煉。④

（一）實戰(zhàn)化。執(zhí)法規(guī)范化建設只有與實戰(zhàn)相結合，只有為基層解決實際問題，只有得到廣大基層公安民警的認同，才具有強大的生命力。杭州公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設試點工作始終堅持貼近實戰(zhàn)、服務實戰(zhàn)，從實戰(zhàn)的角度來謀劃思路，規(guī)范執(zhí)法。

1.完善派出所值班警務機制建設。一是推行值班坐堂制。制定了《東新派出所值班室工作規(guī)范》，著重規(guī)定了值班所領導值班當日要在值班室坐堂，進一步明確了值班所領導對值班當日工作調度指揮、案（事）件調查取證、案件審核審批等工作職責，并規(guī)定當日全體值班民警均在值班室坐堂，承擔報警受理、案（事）件辦理等工作，根據警情頻率實行輪流出警制度，改變了派出所原來只有一名民警或協(xié)輔警人員坐堂的做法，有效整合了值班警力，提高值班工作的效率和處置案（事）件的工作質量。二是推行監(jiān)控與警情同步工作機制。明確提出要改變派出所治安監(jiān)控室服務實戰(zhàn)功能薄弱的現狀，實現監(jiān)控與警情調度處置同步、與現場證據固定同步。為此，東新派出所制定了專門的工作規(guī)范和工作流程圖，細化了坐堂調度民警、現場處警民警和監(jiān)控系統(tǒng)操作人員的職責分工和相互間協(xié)同配合問題，并組織人員對派出所轄區(qū)所有監(jiān)控進行實地走訪，摸清了底數，使派出所掌握的監(jiān)控點從15個增加到763個，并繪制了監(jiān)控點分布地圖，將各監(jiān)控點的覆蓋范圍、所屬單位和聯(lián)系電話匯編成冊，供所內民警和監(jiān)控操作人員掌握使用。

2.規(guī)范裝備配備、使用和管理。試點工作組以接處警裝備為重點，對派出所警械裝備配備和使用情況進行了摸底，針對裝備配備不到位不合理、日常使用管理不規(guī)范等情況，制定了《東新派出所警械裝備管理規(guī)范》，提出有關單警裝備、巡車裝備、值班裝備等警械裝備配備、使用和管理的具體改進方案，規(guī)范裝備，保障執(zhí)法。如針對110巡車裝備配備較多但車內空間狹窄、裝備放置雜亂不便取用的狀況，試點工作組對巡車儲藏空間進行合理布局，明確了巡車后備箱（底、左側、上層）、副駕駛室、副駕駛室抽屜、車廂內前隔板底部等不同部位具體放置哪些裝備，并按照防護類、警戒類、緊急救護類將裝備分門別類放到不同的工具箱內，然后放置在巡車上，方便民警根據不同情況快速取用。此外，還根據現場處置與取證工作需要，增配了手拎式常用工具箱，內置塑料和橡膠手套、鞋套、保管帶、證物標簽、鑷子、遮蓋塑料布、膠帶紙、嫌疑人頭套等常用工具。

3.合法松綁、合理減負，提高工作效率。一是創(chuàng)新筆錄模板，規(guī)范和簡化報案受理、現場取證（證人證言）環(huán)節(jié)。試點工作組設計了新型的侵財類、傷害類《報案記錄》、《詢問筆錄》等4類模板和不同相對人的權利義務告知書。新型筆錄模板按照內容可以拆分使用，筆錄可以由民警制作，可以由報案人或證人自行書寫，也可以由民警與報案人、證人分工組合完成，回答內容可以填寫也可以目標選擇。新型筆錄模板得到了檢察院、法院的認可，證據效力得到確認。新型筆錄也得到了民警的普遍歡迎，工作效率明顯提高。據統(tǒng)計，民警制作普通盜竊類案件的報案筆錄比原來減少了25分鐘左右，同時還有效避免了因民警或群眾個體素質差異造成的案件內容不系統(tǒng)、表述不清、要素不全等問題，筆錄質量明顯提高。二是以規(guī)范執(zhí)法為要求，以實戰(zhàn)需求為導向，建立執(zhí)法工具電子庫。將執(zhí)法流程圖庫、執(zhí)法素材數據庫、執(zhí)法執(zhí)勤工作中的各類模板、執(zhí)法常用依據、常用機構名錄等逐步納入執(zhí)法工具電子庫中，將單一的民警執(zhí)法行為與強大的執(zhí)法信息庫聯(lián)系起來，規(guī)范執(zhí)法，提高效率。如針對辨認工作開發(fā)了人物照片數據庫，可以按照具體體貌特征進行辨認照片的分類檢索，自動生成供辨認使用的照片頁和身份基本情況說明頁。人物照片數據庫的使用既規(guī)范了辨認工作，又減少了民警工作量。三是增強規(guī)范的可操作性。試點工作組從最容易發(fā)生問題的薄弱環(huán)節(jié)、最常見易困擾民警的問題入手制定規(guī)范，提出切實可行的操作方法和標準，不回避問題以減少模糊性回答。每一項規(guī)范都經歷了制定、討論、試用、修改、再試用、再完善的過程，確保規(guī)范切實可行、確實管用。同時，還按照新規(guī)范的要求，設計了多種模擬情形執(zhí)法模板供民警參考，增設各類文書式樣方便民警按需直接使用。四是明確民警免責條款，只要民警按照規(guī)范標準執(zhí)行，民警個人免責，有經濟支出的由所隊承擔。

4.改造硬件，提高實戰(zhàn)適應性。一是合理規(guī)劃派出所硬件功能區(qū)塊。全面調整和改造派出所內部區(qū)域，建立了相對獨立的辦事、辦案、辦公和生活四大區(qū)域，無關人員嚴禁進入辦案區(qū)域，外來人員經允許按需進入辦事區(qū)域、登記進入辦公區(qū)域，有效增強了各個區(qū)域的實戰(zhàn)功能，提高了所內安全防護能力。如整合派出所原來分散的人身安全檢查室、信息采集室、待審室、醒酒室、審訊室，一室多能地增設了辨認室、詢問室，并將上述“7室”集中在一起組成“待審區(qū)”。改建完成后的“待審區(qū)”安裝了緊急按鈕，并利用門禁系統(tǒng)進行了物理隔離，實現了入所嫌疑人員相對封閉、局部流動。二是改建派出所功能室。完成了值班室、調解室、檔案室、證物室等32個功能室的改造，增強了各個功能室的實戰(zhàn)功用性。如改建前值班室以接處警調度為主，改建后值班室由綜合指揮室和報案室組成，將警情指揮調度、接待處理、值班事務協(xié)調監(jiān)督、所內外治安動態(tài)監(jiān)控、數字信息分析研判等功能相對集中在一起，值班室成為派出所的指揮中心和當日執(zhí)法工作處理流轉的重要場所。又如調解室外設調解等候區(qū)，內設兩個獨立的小調解室，方便分合式調解時使用。調整小調解室內部陳設和色彩，改變以往調解室陳設的庭審化、辦公化或談判化，充分營造平和、高雅、舒適的氛圍，為調解工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

（二）標準化。杭州公安機關將每個執(zhí)法活動盡可能地置于相應統(tǒng)一的標準下，明確規(guī)范要求，促進習慣養(yǎng)成，“先固化、后優(yōu)化”，逐步實現執(zhí)法規(guī)范化。

1.明確接處警工作質量標準。一是明確接處警工作操作規(guī)范。制定了《東新派出所接處警基本操作規(guī)范》，繪制了《東新派出所接處警工作流程圖》，明確了值班接警民警和現場處警民警各自的職責分工和相互聯(lián)動配合的各項工作要求，并按照不同崗位、針對不同情形細化了基本操作步驟、工作要求和注意事項。二是強調接處警工作實效。針對目前接處警工作普遍存在“現場核查身份，簡單調處不成，帶回所制作筆錄”等簡單做法，解決報警人最為關心的是“止損抓人”而接處警民警最為關心的是“完成受案手續(xù)”兩者之間的矛盾，試點工作組制定規(guī)范，明確規(guī)定“保護公民人身財產安全，打擊違法犯罪”是接處警工作的首要職責，必須利用第一時間、第一現場等有利條件，積極采取措施切實保護群眾、追緝嫌疑人、挽回群眾損失，并對五類常見情形細化了具體要求。

2.明確常發(fā)案件的基本取證標準。選擇了盜竊、搶劫、故意傷害等十一類常發(fā)案件，結合法律規(guī)范要求和執(zhí)法辦案實踐經驗，分類明確了接處警現場取證基本標準、審查辦案環(huán)節(jié)證據基本標準，并按照案件性質分類隨附關聯(lián)法律法規(guī)，分類編印成工作小手冊發(fā)給民警學習使用。

3.明確糾紛調處工作標準。制定了《東新派出所糾紛調處工作規(guī)范》，對治安案件調處、非警務類糾紛勸解工作，從接處警現場調處、帶回所內調處等環(huán)節(jié)進行了全面規(guī)范。此外，按照現場調處成功、現場調處不成功、非警務類糾紛勸解等不同情況分別制作了具體文書范例，供民警參照。

4.明確執(zhí)法執(zhí)勤行為和語言基本標準。制定了《東新派出所執(zhí)法執(zhí)勤言行規(guī)范》，編制了《現場執(zhí)法執(zhí)勤常用執(zhí)法依據一覽表》，從最常見、容易失誤、難以即時應對的角度，篩選了“接待報警人”、“調查取證”、“民警執(zhí)法執(zhí)勤過程中應對媒體、記者”等9大類情形，設計了41個具體場景，擬定了75條規(guī)范用語范例，其中法言法語類范例為強制性標準，此類范例要求民警背誦使用，說理解釋類范例為推薦性標準，擬定多個范例供民警理解選用。

（三）流程化。杭州公安機關以派出所人流、物流、證據流、案件流和檔案流為主線，以執(zhí)法辦案每個獨立環(huán)節(jié)、環(huán)節(jié)間流轉為重點，強化對執(zhí)法環(huán)節(jié)的流程化管理。通過規(guī)范操作化、流程細節(jié)化、崗位職責明確化、臺賬要素化、硬件工具配套化，確保流程控制到位，從而逐步實現公安執(zhí)法活動的高質高效流水化作業(yè)。

1.強化單個執(zhí)法環(huán)節(jié)的流程管理。動態(tài)的執(zhí)法活動勢必發(fā)生在某個相對靜態(tài)的辦公場所，試點工作組以派出所各個功能室為切入點，對各個功能室承載的工作進行流程化管理，以此全面規(guī)范執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)。迄今為止，試點工作已制定規(guī)范12件，工作流程圖（表）19張，制定工作制度、明確崗位職責9大項，設計配套臺賬表格11類。以人身安全檢查室為例，一是制定了《東新派出所人身安全檢查操作規(guī)范》明確人身安全檢查的重點內容，以及具體操作規(guī)范動作；二是繪制了《人身安全檢查流程圖》細化工作流程，就是流程中簡單的“檢查人員看、拍、摸、捏等方式對被檢查人全身檢查”這一個環(huán)節(jié)，也注明了“十指張開梳理檢查頭發(fā)”、“對包扎、綁帶、石膏、假肢等覆蓋物進行檢查”等5個細節(jié)動作；三是設計了全新臺賬以及用于自封包、涉案物品等信息標注的不干膠標簽式樣，增設隨身物品儲物柜。

2.強化執(zhí)法環(huán)節(jié)流轉的流程管理。一是現場處警與后續(xù)移交環(huán)節(jié)。在明確接處警工作、審查辦案工作流程和基本質量標準的基礎上，制定了《東新派出所接處警工作移交規(guī)范》，進一步明確了值班室調度民警、現場接處警民警和后續(xù)處理民警的工作職責，規(guī)定了現場接處警民警和所內民警如何分流交接帶回人員，如何移交證據和物品，如何告知交接現場處警情況，切實加強了現場處警與后續(xù)處理辦案的有效配合。二是不同工作環(huán)節(jié)中的入所人員分流問題。針對派出所各個工作環(huán)節(jié)都可能會有大量復雜人員入所，極易引發(fā)執(zhí)法安全問題和輿情危機，試點工作組在對派出所硬件合理分區(qū)的基礎上，研究提出了具體的分流方案和方法，實現所有入所人員的迅速合理引導分流。

（四）可視化。杭州公安機關把“全面可視化”作為加強現場管理的利器，試點嘗試以可視化促進執(zhí)法規(guī)范化，在看板管理、視覺管理、記載管理等方面做了一些有益的探索與嘗試。

1.看板管理。將功能室現場作為可視化管理的工具，盡可能地將規(guī)范的要求和意圖、標準化、流程化中那些影響質量的主要要素和注意事項，在每一個工作站上陳列出來或編印成方便攜帶的工作手冊，使辦公現場成為老師、成為標準，幫助民警知道要怎么做、還有哪些地方沒有做好，借以推動民警自主控制，立即采取改進行動。如將與功能室承載工作相關的處置步驟、操作流程以及注意事項等內容制作成看板，懸掛在各個功能室現場的墻壁上；將民警、協(xié)輔警的具體工作職責要求以及不宜在墻上公開懸掛的內容制作成臺簽，在功能室工作臺上面向工作者擺放；將裝備和物品的具體清單、放置位置一一標明，制作成標簽張貼在巡車、儲藏柜等各個儲存容器外面；梳理主要用于流動工作的規(guī)范，將其中的要素編印成方便攜帶的5類工作手冊發(fā)給民警。

2.色彩管理。使用醒目適宜的色彩作區(qū)分，信號直觀明確，減少和防止失誤，幫助民警提高工作效率和質量。如用不同顏色將派出所4個功能區(qū)域直觀地區(qū)分出來。4個不同顏色標識4個不同功能區(qū)域，歸屬同一功能區(qū)域的功能室其門牌標識顏色一致，對群眾告知的分流示意箭頭顏色與其應前往的功能室標識顏色一致。再如在文書材料上用不同顏色作區(qū)分，使用兩種顏色將侵財類、傷害類新型筆錄模板區(qū)分開，將用于涉案財物與用于非涉案財物的標簽、儲存帶和儲存箱區(qū)分開等。

3.記載管理。增加或設計新式樣登記表，將工作要求和流程內容在臺賬中要素化，并制定配套制度加強記載管理，盡量減少民警和協(xié)輔警人員可能的遺漏或遺忘，促進民警習慣養(yǎng)成和行為自律，便于所領導及時發(fā)現問題、糾正不當行為。如增加了《東新派出所民警待辦事項提醒登記表》，放置在所有群眾有可能到訪的區(qū)域，記載因民警外出、工作時效等各種原因無法即時解決的事項，落實專人每日匯總提醒，明確責任民警反饋（辦結）時限以及責任追究，確保群眾只要來電一次、到訪一次就會啟動某個工作程序，就有民警與群眾及時聯(lián)系和反饋。再如設計新版《東新派出所涉案人員物品登記表》，明確物品、物品持有人、存放方式和地點、處理等要素，并要求在工作過程中記載數據，從而落實工作要求。

（五）人性化。規(guī)范的執(zhí)法，必定是嚴格執(zhí)法與人性化執(zhí)法有機結合的過程，應當是既能彰顯法律權威、又能體現人文關懷的執(zhí)法。杭州公安機關從規(guī)范細節(jié)入手，講究人性化，強調“四要素”親民執(zhí)法（即尊重人的人格、維護人的權利、體恤人的需求、顧及人的感受），讓習慣于領教法律威嚴的民眾享受到法律的溫情，提升執(zhí)法效果。

1.擴大執(zhí)法信息告知。一直以來，公安機關辦證類的告知比較多，執(zhí)法類的告知比較少，非法律強制性規(guī)定的告知則更少。為此，試點工作組擴大執(zhí)法信息告知內容，規(guī)范告知行為。一是設計各類告知卡，方便民警在工作中發(fā)送，同時也供群眾自主取用，變原來的被動服務為主動提供。試點工作組從有利執(zhí)法公正透明、群眾關心的角度，撰寫對外執(zhí)法告知22類，其中制作了《與被監(jiān)管人員會見、通信、送物須知》、《傷害案件當事人須知》、《報案須知》等10類告知卡，涉及13項不同事項。二是配合功能室建設做好告知工作。如在調解室陳列關于調解規(guī)定的小冊子、調解成功案例、已處已決案件匯編手冊；在等候室設置多媒體顯示屏，介紹東新派出所的工作，播放各項執(zhí)法告知和便民措施，宣傳治安預警信息、防范知識和普法內容。

2.改進執(zhí)法方式。一是強調執(zhí)法執(zhí)勤工作要“軟服務”和“硬服務”相結合。以處理群眾銀行卡失竊報警為例，規(guī)定民警要立即進行“硬服務”即“提供幫助信息”，如提醒其立即向相關銀行辦理掛失止付手續(xù)，將列有注意事項和各個金融機構客服電話等內容的《銀行掛失止付提示》卡發(fā)放給群眾，必要時還要提供“軟服務”即“實施實質幫助行動”，如可以送群眾前往銀行辦理手續(xù)等。二是強調關注細節(jié)。制定規(guī)范并配足輔助文書材料，將細節(jié)要求作為民警執(zhí)法執(zhí)勤的規(guī)定動作，促進習慣養(yǎng)成，提高執(zhí)法效果。如規(guī)定民警入戶工作時要著鞋套，并在接處警裝備中增配鞋套等物品；再如規(guī)定遇路堵等特殊情況不能及時趕赴現場的，除應立即向所里報告妥善處置外，還要與報警人溝通，在盡快趕赴現場的同時穩(wěn)定報警人的情緒并取得其諒解。三是改造硬件設施體現人性關懷。如人身安全檢查室增設簾子保護隱私，將待審室原來供待審人員坐的水泥長條改為座椅，將醒酒室原來的約束凳進行軟包增加舒適性。

2010年4月6日上午，浙江省公安廳副廳長、杭州市委常委、杭州市公安局局長柯良棟與全市30個執(zhí)法部門代表簽訂了執(zhí)法責任書，由此標志著杭州市公安局執(zhí)法規(guī)范化建設在全市165個派出所和所有執(zhí)法部門中全面推開。

二、杭州公安機關運用精細化管理推進執(zhí)法規(guī)范化建設所取得的初步成效

在執(zhí)法規(guī)范化建設過程中，杭州市公安局始終把“滿足廣大人民群眾對公安工作的新期盼、滿足基層一線民警對執(zhí)法工作的新需求”作為出發(fā)點和落腳點，以群眾和民警的需求來推動工作創(chuàng)新，使執(zhí)法規(guī)范化建設的目標定位、工作舉措符合群眾期盼、符合實戰(zhàn)要求，讓建設成果在服務群眾、服務基層、服務實戰(zhàn)中充分體現出來。總的來看，執(zhí)法規(guī)范化建設給杭州公安機關帶來了以下幾個方面的新變化。

（一）提升了執(zhí)法效率。目前，除涉密案件外，杭州公安機關已全部實現網上辦案，電子化卷宗率達到85%以上，信息化的理念和手段正在為公安執(zhí)法工作插上科技的翅膀。

（二）增強了執(zhí)法效益?，F在，基層派出所在接處警工作中把“救人、止損、查緝”作為第一職責，處警民警利用第一時間、第一現場等有利條件，積極采取保護群眾、挽回群眾損失、查緝嫌疑人等措施，收到了良好的法律效益、政治效益和社會效益。如針對涉案人員家屬最關心的“與被監(jiān)管人員會見、通信、送物”等事項，杭州公安機關制定了14類告知卡片，擴大了執(zhí)法信息告知范圍，讓群眾到公安機關辦事感到更方便、更人性、更和諧。

（三）激發(fā)了執(zhí)法動力。充分發(fā)揮基層實戰(zhàn)單位和一線民警在執(zhí)法規(guī)范化建設中的主體作用，堅持從實踐中來、到實踐中去，尊重基層民警的創(chuàng)造精神，鼓勵所隊領導帶頭，引導民警積極參與，群策群力，不斷提高基層所隊和一線民警自我發(fā)現問題、解決問題的自覺性和責任心。目前，杭州公安機關已初步實現了上級部署要求、基層領導自我覺醒、廣大民警普遍認同的有機融合，使執(zhí)法規(guī)范化建設由全體民警共同推進，執(zhí)法規(guī)范化建設的成果由廣大民警和人民群眾共同享用。

（四）促進了派出所勤務機制改革。新設立的綜合勤務指揮室將受理案件、警情調度、監(jiān)控跟進等功能整合到一起，在派出所這一最大、最重要的執(zhí)法執(zhí)勤實體建立了統(tǒng)一的警力調配和警情處置機制，有效地改變了原來信息互通不流暢、案件運轉不順暢的局面；坐堂制度讓值班所領導從辦公室下到綜合勤務指揮室，直接履行指揮調度、指導辦案、審核筆錄、接待來訪、監(jiān)督把關等職責，有利于在第一時間直接掌控和調度處置警情，在執(zhí)法第一道工序中嚴格把好質量關，從而拓展了派出所勤務機制改革的內涵和外延。這兩項制度有力地推動了派出所勤務機制改革的深化發(fā)展，充分發(fā)揮了派出所這一綜合性戰(zhàn)斗實體的作用。

（五）執(zhí)法質量明顯提升。按照標準化、精細化、流程化的要求，嚴格規(guī)范執(zhí)法辦案的每一個環(huán)節(jié)，優(yōu)化執(zhí)法執(zhí)勤活動的每一個流程，使民警在實際工作中清楚地知道“做什么、怎么做、做到什么程度”，最大限度地防止和減少了重復錯誤、低級錯誤，確保執(zhí)法活動少出問題、杜絕出大問題。事實證明，要守住執(zhí)法質量這條生命線，最根本的保障和最可靠的基礎就在于規(guī)范執(zhí)法。

（六）執(zhí)法安全條件明顯改善。從已經完成功能區(qū)域劃分改造并投入運轉的52個派出所來看，進入辦案區(qū)域的犯罪嫌疑人從人身檢查、信息采集、訊問、辨認到吃喝拉撒等事務都能在相對封閉的區(qū)域之內完成，既確保了執(zhí)法辦案免受外界干擾，又提高了執(zhí)法場所內務規(guī)范整潔水平和安全防范能力。

（七）群眾滿意度明顯上升。通過推進執(zhí)法規(guī)范化建設，著力整改人民群眾反映強烈的突出執(zhí)法問題，建立健全執(zhí)法管理機制，推出一批創(chuàng)新執(zhí)法服務舉措，廣大民警在執(zhí)法理念、執(zhí)法方式、執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法水平等各方面發(fā)生了很大變化，人民群眾的贊譽明顯增多，不滿意的聲音開始減少。2011年1至5月，杭州市公安局15個分局、縣（市）局的信訪投訴同比下降了13.3%。在2009年的創(chuàng)滿意工作中，杭州市公安局再次蟬聯(lián)滿意單位。

注釋：

①汪中求，吳宏彪，劉興旺：《精細化管理》，新華出版社2005年版。

②汪中求：《精細化管理實踐手冊》，新華出版社2009年7月版，第2頁。

③“公安執(zhí)法規(guī)范化建設‘杭州樣本’的啟示”：《法制日報》2010年10月27日。

④2010年下半年，為研究“公安執(zhí)法規(guī)范化建設之‘杭州樣本’透析”項目，筆者和項目組成員到杭州市公安局及其所屬分局、派出所進行調研，得到了有關領導和同志們的大力支持。特別是杭州市公安局法制支隊、拱墅區(qū)分局、下城區(qū)分局東新派出所等單位給我們提供了大量寶貴的資料，對本文的撰寫起到了重要作用。

D631

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1674-3040（2011）03-0042-05

2011-05-22

張俊霞，浙江警察學院法律系教授，中國計量學院兼職教授、特聘碩士研究生導師，主要研究方向為刑法學、公安行政法學。

*本文系2010年浙江警察學院科研培育類項目“公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設之‘杭州樣本’透析”（項目編號：20100620）之階段性研究成果。項目主持人：張俊霞。

（責任編輯：蔣國長）