鄭曙鳴，朱傳日，許潔

（中共浙江省委政法委員會，浙江杭州 310025）

“楓橋經(jīng)驗”與和諧社會

浙江省公正司法的回顧與展望*
——以“十一五”“十二五”為時段

鄭曙鳴，朱傳日，許潔

（中共浙江省委政法委員會，浙江杭州 310025）

“十一五”期間，浙江省政法機(jī)關(guān)堅持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會治安環(huán)境和法治環(huán)境。“十二五”時期，浙江省政法機(jī)關(guān)將著力加強(qiáng)和改善黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，為公正司法提供堅強(qiáng)的組織保證；將著力加快推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，為公正司法提供科學(xué)的制度保障；將著力加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)和政法隊伍建設(shè)，為公正司法提供過硬的素質(zhì)保障；將著力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，為公正司法提供可靠的程序與實體保障；將著力加強(qiáng)司法監(jiān)督，為公正司法提供可靠的監(jiān)督保障；將著力加大司法投入，為公正司法提供充足的財政保障。

公正司法；“十一五”；“十二五”；浙江省

一、浙江省“十一五”時期公正司法的回顧

“十一五”期間，浙江省政法機(jī)關(guān)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，努力貫徹落實社會主義法治理念的要求，堅持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，不斷深化司法體制和工作機(jī)制改革，大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，有效維護(hù)了社會的公平正義，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會治安環(huán)境和法治環(huán)境。

（一）服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)意識進(jìn)一步增強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，國際經(jīng)濟(jì)形勢風(fēng)云變幻，世界性的金融危機(jī)對我國、尤其是浙江省這樣一個以出口型、加工型為主要特征的經(jīng)濟(jì)大省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。全省各級政法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，深入企業(yè)調(diào)查研究，創(chuàng)新舉措主動應(yīng)對，制定出臺了一系列幫助企業(yè)克難解困、服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見和措施，在緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

（二）社會治安穩(wěn)定局面進(jìn)一步鞏固。“十一五”期間，在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，浙江省政法機(jī)關(guān)和政法干部隊伍，以“平安浙江”建設(shè)為抓手，認(rèn)真履行“第一責(zé)任”，主動服務(wù)“第一要務(wù)”，健全機(jī)制，強(qiáng)化措施，全面落實北京奧運(yùn)會、新中國成立60周年和上海世博會安保措施,確保了社會大局持續(xù)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)平穩(wěn)運(yùn)行，實現(xiàn)了“三無”、“三降”、“三提高”的顯著成效,即全省沒有發(fā)生暴力恐怖事件，沒有發(fā)生危害國家安全和社會政治穩(wěn)定的重大事件，沒有發(fā)生影響重大的群體性事件；全省信訪總量、群體性事件、刑事發(fā)案呈總體下降趨勢;人民群眾安全感滿意度不斷提高，司法領(lǐng)域民生建設(shè)投入不斷提高，民商事案件審判執(zhí)行力不斷提高。據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查，2009年浙江人民群眾安全感滿意度達(dá)到96.35%，位居全國前列。

（三）司法體制機(jī)制改革進(jìn)一步推進(jìn)。全省各級法院強(qiáng)化能動司法理念，積極探索建立符合審判工作特點和規(guī)律的審判運(yùn)行機(jī)制，在全國法院系統(tǒng)率先調(diào)整民商事審判工作機(jī)制，重新明確了三級法院的功能定位；在各級法院成立了執(zhí)行局，將執(zhí)行裁判權(quán)和實施權(quán)進(jìn)行分離；建立審判機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的良性互動機(jī)制，明確了政府行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，推動了行政爭議的快速高效化解，等等。省檢察院注重加強(qiáng)檢察監(jiān)督職能，推動省人大出臺了《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》；建立和完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制，對“有案不立”、“有罪不究”、“以罰代刑”等問題，明確監(jiān)督職責(zé)和程序，加強(qiáng)了刑事立案監(jiān)督；加強(qiáng)派駐檢察，推行與看守所監(jiān)管信息聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化對看守所執(zhí)法活動的經(jīng)常性監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)督，維護(hù)被監(jiān)管人合法權(quán)益工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)；建立羈押期限告知、期限屆滿提示、檢查通報、超期投訴和責(zé)任追究等制度，初步建立起糾正和防止超期羈押的長效工作機(jī)制。浙江省公安廳從執(zhí)法司法的薄弱環(huán)節(jié)入手，推廣實施了偵查訊問同步錄音錄像，推行了網(wǎng)上辦案，實行了處理結(jié)果上網(wǎng)公告；建立規(guī)范民警執(zhí)法自由裁量權(quán)制度、案件評查制度、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度等，較好解決了刑訊逼供以及辦案不規(guī)范、執(zhí)法隨意性大等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。省司法廳推進(jìn)了監(jiān)獄體制改革，全省14個省屬監(jiān)獄、1個未成年犯管教所實行了監(jiān)企分開，基本完成了監(jiān)獄企業(yè)資產(chǎn)移交管理和監(jiān)企分開后的機(jī)構(gòu)、職能和人員的調(diào)整工作。

（四）執(zhí)法司法行為得到進(jìn)一步規(guī)范。全省政法各部門注重從完善各項執(zhí)法制度、健全執(zhí)法辦案流程管理工作機(jī)制、深化司法公開制度、改進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量考評工作等方面入手，切實規(guī)范執(zhí)法司法行為。審判機(jī)關(guān)深入推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)，先后開展了規(guī)范司法禮儀、規(guī)范程序運(yùn)行、規(guī)范裁判文書三項重點活動，并下發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建司法規(guī)范化工作長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》，形成了司法規(guī)范化建設(shè)長效機(jī)制。堅持從法官日常司法活動最容易發(fā)生問題的重點崗位和環(huán)節(jié)入手，細(xì)化審判執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密司法程序，最大限度地減少和杜絕司法工作的隨意性。依托信息化辦案方式錄入各類辦案信息，在全國各省區(qū)率先自動生成26項辦案數(shù)據(jù)。檢察機(jī)關(guān)制定實施了《浙江檢察工作規(guī)范》，堅持把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為增強(qiáng)法律監(jiān)督能力，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的重要工作來抓，開展撤案、不捕、不訴、無罪判決案件復(fù)查，集中解決了一些執(zhí)法不規(guī)范、違規(guī)辦案的問題。公安機(jī)關(guān)在推行民警崗位執(zhí)法資格制度、建立健全執(zhí)法責(zé)任體系、完善行政處罰自由裁量基準(zhǔn)、嚴(yán)格公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評和推廣使用執(zhí)法辦案平臺、推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)等方面都位于全國公安機(jī)關(guān)前列；全省公安機(jī)關(guān)的批捕率、移送起訴準(zhǔn)確率等多項刑事執(zhí)法質(zhì)量指標(biāo)連續(xù)居全國前列。

（五）執(zhí)法監(jiān)督工作力度進(jìn)一步加大。改革和完善政法機(jī)關(guān)接受外部制約和監(jiān)督機(jī)制。自覺接受黨委的監(jiān)督，建立了黨委政法委巡視制度，制定下發(fā)了《浙江省黨委政法委案件評查制度》，切實提高執(zhí)法監(jiān)督的質(zhì)量和效果；主動接受權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督，建立了特約監(jiān)督員和黨外人士監(jiān)督制度；建立人民監(jiān)督員制度，從多方面加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)絡(luò)，為輿論監(jiān)督提供方便。省法院還向全社會提出“三項承諾”，自覺接受社會監(jiān)督。強(qiáng)化對執(zhí)法司法活動的內(nèi)部監(jiān)督，健全完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，有效解決了執(zhí)法突出問題。

（六）政法隊伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提升。深入開展社會主義法治理念教育活動，堅持以人為本、執(zhí)法為民、服務(wù)群眾，執(zhí)法司法的能力顯著提升。審判機(jī)關(guān)認(rèn)真開展“省級模范五好法庭”審判質(zhì)效評估，實行優(yōu)勝劣汰的爭創(chuàng)機(jī)制，激勵更多優(yōu)秀人民法庭脫穎而出。深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，堅持規(guī)范執(zhí)法，讓人民群眾切身感受到浙江是更公正、更文明、最講理的省份之一。檢察機(jī)關(guān)積極應(yīng)對案多人少突出矛盾，推行繁簡分流，認(rèn)真落實案件質(zhì)量保障機(jī)制。近年來，以全國1/27的刑檢民警及時辦理了全國1/12的刑事案件，辦案絕對數(shù)全國第二，人均辦案數(shù)全國第一，案件質(zhì)量全國第二。公安機(jī)關(guān)堅持政治建警、依法治警、從嚴(yán)治警不動搖，大力推進(jìn)公安隊伍正規(guī)化、職業(yè)化建設(shè)。百名民警破案數(shù)和提請逮捕數(shù)已連續(xù)11年居全國首位。

二、“十二五”時期浙江省公正司法面臨的形勢與挑戰(zhàn)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、綜合國力的不斷增強(qiáng)、人民生活水平的整體提高和社會主義民主政治建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，公正司法工作面臨著前所未有的良好機(jī)遇。同時，也面臨著嚴(yán)峻的形勢與挑戰(zhàn)。

（一）司法任務(wù)日益繁重。執(zhí)法司法活動，歸根結(jié)底是一個解決矛盾糾紛、維護(hù)公平正義的過程。中央領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)指出，當(dāng)前我國仍處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的時期。隨著改革開放的進(jìn)一步深入，利益格局調(diào)整將進(jìn)一步加劇，大量社會矛盾以案件形式匯聚到政法機(jī)關(guān)，并呈現(xiàn)出法律問題與社會問題相互交織、歷史糾紛與現(xiàn)實糾紛相互交織、日常司法運(yùn)作與敏感時段特殊要求相互交織、司法個案與社會輿情相互交織、當(dāng)事人權(quán)益與社會公共利益相互交織、合法合理訴求與涉法涉訴上訪纏訪鬧訪相互交織的復(fù)雜局面。社會矛盾和案件數(shù)量在今后一個相當(dāng)長的時期仍將處于高位徘徊，案多人少的矛盾短時期內(nèi)仍將無法得到明顯改變，黨委政法委以及公、檢、法、司、安等政法、綜治和維穩(wěn)部門及其干部隊伍仍將處于超負(fù)荷工作狀態(tài)。

（二）司法需求不斷提升。一方面，在經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)深刻變動中，人民群眾對社會穩(wěn)定、安全、和諧的期待越來越高，對公正司法工作的要求和關(guān)注度越來越高。不僅要求嚴(yán)厲打擊犯罪，而且要求理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法；不僅希望司法公正透明，更希望利益最大化；不僅期待快捷高效，更期待案結(jié)事了；不僅要求實體公正，而且要求程序合法；不僅關(guān)心自身權(quán)益的實現(xiàn)，而且要求廣泛參與監(jiān)督。再加上社會開放度、透明度的提高，司法活動往往成為新聞輿論關(guān)注的焦點，有時甚至處在風(fēng)口浪尖上，一些司法個案在輿論的強(qiáng)烈關(guān)注下迅速演變?yōu)檗Z動全省、全國的“熱點訴訟”甚至公共輿情事件，對公正司法形成強(qiáng)大的輿論壓力。為此，如何正確回應(yīng)人民群眾的訴求和情緒，在輿論監(jiān)督中保持司法的理性公正，已成為司法機(jī)關(guān)在新形勢下不得不面對的一個新的重大課題。

（三）工作保障相對滯后。一是法律保障相對滯后。在經(jīng)濟(jì)社會形勢瞬息萬變的今天，法律法規(guī)的滯后性嚴(yán)重制約著司法實踐。有的適用法律面臨難題，如集資類刑事案件，如果嚴(yán)格按照法律條文規(guī)定，打擊面會很大，且會進(jìn)一步擴(kuò)大甚至惡化因企業(yè)資金鏈斷裂而發(fā)生的諸如企業(yè)停產(chǎn)、工人失業(yè)等消極后果。有的政策沖突影響公正司法，司法實踐中，政法機(jī)關(guān)在很多情況下要按照有關(guān)政策的要求辦事，而實際工作中，中央、部門、地方、區(qū)域之間政策和做法不一致的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至還存在著相互沖突的情況，導(dǎo)致政法部門在實踐中難以適從。有的法律與政策沖突影響公正司法，由于法律的相對滯后和剛性原則，法律與當(dāng)前政策之間的沖突日益突出，一些地方的做法實際上已經(jīng)突破了法律規(guī)定。二是司法資源嚴(yán)重不足。新一輪工資改革后，辦案考核激勵機(jī)制難以落實，從優(yōu)待警政策的力度明顯不足。在案件數(shù)量日益增加、職業(yè)風(fēng)險不斷加大的同時，政法民警為了保證辦案的質(zhì)量，長期以來付出了艱辛的努力和犧牲，但回報甚少，收入倒掛，已經(jīng)影響了政法隊伍的穩(wěn)定，造成業(yè)務(wù)骨干流失、過早退居二線現(xiàn)象的多發(fā)，進(jìn)而進(jìn)一步加劇了力量保障上的結(jié)構(gòu)性矛盾。三是硬件建設(shè)跟不上工作的要求。科技化、信息化水平不高掣肘了工作的發(fā)展。主要表現(xiàn)在有的系統(tǒng)內(nèi)部建設(shè)沒能延伸到末端，覆蓋面不足；有的系統(tǒng)之間缺乏互聯(lián)互通，資源共享不足；有的后期物質(zhì)供應(yīng)和維護(hù)升級沒有及時跟上，導(dǎo)致前期投入的設(shè)備不能正常運(yùn)行，等等。

（四）自身素質(zhì)有待提高。政法隊伍在思想觀念、執(zhí)法理念、知識儲備、能力水平、作風(fēng)養(yǎng)成以及力量配備等方面與新形勢新任務(wù)的要求還存在不適應(yīng)的問題。在執(zhí)法理念方面，有的不能正確處理服務(wù)大局與履行職能的關(guān)系，存在就案辦案、就事論事的現(xiàn)象，沒有把法律效果與社會效果、政治效果很好地統(tǒng)一起來；有的重程序輕實體、重打擊輕預(yù)防、重懲治犯罪輕人權(quán)保護(hù)。在執(zhí)法能力方面，一些單位的隊伍專業(yè)化程度仍然較低，法律素養(yǎng)不適應(yīng)執(zhí)法崗位的要求，一些民警做群眾工作、化解矛盾糾紛的能力不強(qiáng)；有的領(lǐng)導(dǎo)駕馭全局、處理復(fù)雜問題的能力不強(qiáng)，導(dǎo)致矛盾糾紛激化升級；有的缺乏對媒體特別是網(wǎng)絡(luò)輿論主動應(yīng)對、有效引導(dǎo)的意識和經(jīng)驗，舉措失當(dāng)，造成工作被動。在廉潔自律方面，少數(shù)民警的遵紀(jì)守法觀念和自律意識仍較薄弱，司法腐敗問題還時有發(fā)生。

三、“十二五”時期浙江省公正司法的指導(dǎo)思想及措施建議

英國著名哲學(xué)家、思想家、科學(xué)家培根在《論法律》一文中說道：“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”“十二五”時期，是浙江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展繼續(xù)“走在前列”，實現(xiàn)由全面小康向現(xiàn)代化社會邁進(jìn)的承前啟后的關(guān)鍵時期，也是浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級、社會建設(shè)由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變的過渡時期，更是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力維護(hù)社會大局穩(wěn)定的攻堅時期。在這樣的形勢下，公正司法顯得尤為重要。

（一）著力加強(qiáng)和改善黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，為公正司法提供堅強(qiáng)的組織保證。胡錦濤總書記指出：“做好新形勢下的政法工作，加強(qiáng)和改善黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵?！币虼耍瑢φüぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)不能削弱。一要加強(qiáng)教育，切實提高政法隊伍對我國司法制度的政治認(rèn)同與理論認(rèn)同。教育政法機(jī)關(guān)和廣大政法工作者切實認(rèn)識到我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的社會主義國家，是議行合一的人民代表大會制度，是人民代表大會制度下的“一府兩院”。這種政治制度決定了我們在司法領(lǐng)域必須堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能否定黨的領(lǐng)導(dǎo)；必須正確認(rèn)識和把握我國司法制度的政治性、人民性與法律性的有機(jī)統(tǒng)一，毫不動搖地堅持黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)。二要端正態(tài)度，明確司法工作的指導(dǎo)思想。堅持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律“三個至上”，而不僅僅是“法律至上”；堅持公正司法而不片面強(qiáng)調(diào)“司法獨立”。三要注重實效，確保黨的路線方針政策在司法實踐中得到不折不扣地貫徹執(zhí)行。凡屬重大工作部署、重要改革措施、重要政策規(guī)定，都要請示報告；凡對重大事件的處理都要遵循黨的方針政策，主動服務(wù)黨和國家的工作大局，主動向黨委報告。四要強(qiáng)化黨委政法委職能作用。黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)重點通過黨委政法委這一職能部門組織實施。要建立健全政法聯(lián)系會議制度，對涉及政法（司法）工作全局的重點任務(wù)、重要舉措、重大行動統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動；要進(jìn)一步強(qiáng)化黨委政法委對政法（司法）隊伍協(xié)管、紀(jì)律檢查、執(zhí)法監(jiān)督、綜合協(xié)調(diào)的職能，確保黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)切實落到實處。

（二）著力加快推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，為公正司法提供科學(xué)的制度保障。按照黨的十七大提出的“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度”的要求，加大改革力度，加快改革進(jìn)度。

一要進(jìn)一步優(yōu)化司法職權(quán)配置。按照構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下的部門負(fù)責(zé)、職責(zé)明晰、職權(quán)有限、相互制約、協(xié)調(diào)一致的司法工作機(jī)制的要求，努力推進(jìn)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)與司法偵查、司法檢察、司法審判、司法執(zhí)行的司法職能和司法進(jìn)程的對應(yīng)關(guān)系，著力避免權(quán)力交叉與機(jī)構(gòu)重置。

二要進(jìn)一步抓好改革措施的落實。注重完善審判組織，逐步實現(xiàn)審判委員會委員的專業(yè)化和工作的規(guī)范化，逐步由會議制轉(zhuǎn)變?yōu)閷徖碇疲蛔⒅赝七M(jìn)量刑制度改革，建立案例指導(dǎo)制度，將量刑納入法庭審理程序，增強(qiáng)量刑工作的透明度，嚴(yán)格規(guī)范法官自由裁量權(quán)；注重改革再審制度，制定配套規(guī)范，保障當(dāng)事人的申訴權(quán)和申請再審權(quán)，切實解決人民群眾申訴難和申請再審難的問題；注重改革和完善民事行政案件執(zhí)行體制，加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，完善高級人民法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)本轄區(qū)執(zhí)行工作的管理體制，推行執(zhí)行全程公開和執(zhí)行事項告知，強(qiáng)化制約，將執(zhí)行實施權(quán)與裁決權(quán)分開，提高執(zhí)行工作水平。

三要進(jìn)一步落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策。通過建立認(rèn)罪速裁程序和附條件的認(rèn)罪從輕處罰制度，刑事自訴、輕微刑事犯罪、未成年人犯罪、刑事附帶民事訴訟的刑事和解制度，刑事被告人積極退賠的有條件從輕處罰制度，未成年人輕罪記錄消滅制度，以及老年人犯罪適度從寬等法律機(jī)制，盡可能減少社會對抗，節(jié)約司法資源，促進(jìn)社會和諧。

四要進(jìn)一步落實調(diào)判結(jié)合、調(diào)解優(yōu)先原則。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的協(xié)調(diào)機(jī)制，推行輕微刑事案件調(diào)解解決、行政訴訟執(zhí)行和解、民事執(zhí)行和解等制度，建立健全多元化糾紛解決機(jī)制。在民事審判方面，通過設(shè)置小額糾紛速裁程序、以證據(jù)交換為重點的審前準(zhǔn)備程序等途徑，積極構(gòu)建更加多元化、更能滿足不同層次需要、更加便捷有效的訴訟程序機(jī)制；通過建立對當(dāng)事人遲延訴訟行為的處罰、賠償機(jī)制以及惡意虛假訴訟的制裁機(jī)制，進(jìn)一步樹立司法權(quán)威，維護(hù)訴訟秩序。在行政審判方面，著重通過發(fā)揮行政審判協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，促進(jìn)當(dāng)事人之間糾紛的解決，推進(jìn)行政管理關(guān)系的和諧。

五要進(jìn)一步完善司法救助和法律援助工作。健全以縣（市、區(qū)）法律援助中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站為骨干，以村（社區(qū)）法律援助工作點為補(bǔ)充的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)。

（三）著力加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)和政法隊伍建設(shè)，為公正司法提供過硬的素質(zhì)保障。各級黨委、政府和政法部門要按照黨的十七屆四中全會的部署要求，從影響執(zhí)法公信力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，堅持以黨建帶隊建、抓班子帶隊伍，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員民警的先鋒模范作用，不斷提高政法隊伍的整體素質(zhì)和能力。

一是完善政法民警招錄與政法崗位準(zhǔn)入機(jī)制。認(rèn)真貫徹《法官法》、《檢察官法》、《人民警察法》，深入抓好政法民警招錄培養(yǎng)體制、政法民警執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證機(jī)制和政法院校改革工作，初任法官、檢察官、警官實行任前培訓(xùn)、上崗宣誓、晉升晉級培訓(xùn)制度，嚴(yán)格把好政法民警的入口“資格關(guān)”，從準(zhǔn)入環(huán)節(jié)入手，為公正司法遴選優(yōu)秀人才。要進(jìn)一步加大國家司法考試的結(jié)果運(yùn)用，逐步實現(xiàn)從律師、專家、學(xué)者中選拔法官、檢察官和警官。

二是切實加大教育培訓(xùn)力度。始終把思想政治建設(shè)放在首位，在理論武裝上下功夫，深入進(jìn)行中國特色社會主義理論體系、社會主義法治理念、職業(yè)道德、紀(jì)律作風(fēng)教育培訓(xùn)，確保政法民警始終堅持“三個至上”，切實做到“四個在心中”，自覺抵制西方價值觀特別是“司法獨立”、“三權(quán)分立”等觀念的侵蝕，增強(qiáng)為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)的意識。要加大執(zhí)法培訓(xùn)的力度，切實提高政法民警的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力。建立和落實市、縣（市、區(qū)）政法部門“一把手”集中輪訓(xùn)長效機(jī)制，建立基層庭、科、所、隊長集中到指定的省級政法干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)輪訓(xùn)制度，幫助他們提高推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力。

三是嚴(yán)格落實“從嚴(yán)治警”要求。政法部門和政法民警要在“平安浙江”、“法治浙江”中走在前列，發(fā)揮好主力軍作用；要完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷健全懲治和預(yù)防腐敗體系，狠抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)正氣，狠剎歪風(fēng)；健全政法隊伍廉情預(yù)警機(jī)制，落實廉政談話制度，加強(qiáng)政法民警職務(wù)違法犯罪的預(yù)防工作，嚴(yán)查嚴(yán)懲政法隊伍中的違法違紀(jì)案件，大力宣傳政法戰(zhàn)線公正廉潔執(zhí)法的先進(jìn)典型，樹立政法隊伍的良好形象。

四是注重夯實基層基礎(chǔ)。始終抓住基層基礎(chǔ)建設(shè)不放松，適時開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”等活動，每年集中力量突破幾個重點難點問題，著力加強(qiáng)基層綜治組織規(guī)范化建設(shè)、基層法庭、基層檢察室、基層派出所、基層司法所正規(guī)化建設(shè)，不斷鞏固基層基礎(chǔ)防線。

五是完善政法領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職制度。認(rèn)真落實市、縣（市、區(qū)）兩級公、檢、法三長易地交流任職制度，對在一個部門任職達(dá)到一定年限的必須實行跨部門交流。

（四）著力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，為公正司法提供可靠的程序與實體保障。執(zhí)法規(guī)范是公正司法的重要保證。確保公正司法，必須下大力狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

一要端正執(zhí)法思想。要強(qiáng)化司法為民的宗旨意識，堅持以人為本，把維護(hù)好人民群眾的權(quán)益作為司法工作的根本出發(fā)點和落腳點；要進(jìn)一步落實好省法院倡導(dǎo)的“三項承諾”制度，加大司法求助的力度，著力兌現(xiàn)“不使有訴求的群眾因經(jīng)濟(jì)困難打不起官司，不使有理有據(jù)的當(dāng)事人因沒有關(guān)系打不贏官司，不使勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益因執(zhí)行不公、不力得不到保護(hù)”的承諾；要堅持馬克思主義的公正司法觀，確立程序公正與實體公正相統(tǒng)一的思想，嚴(yán)密執(zhí)法程序，以程序公正保障實體公正，以實體公正檢驗程序公正；要加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)，按照“處事要嚴(yán)謹(jǐn)，講話要親和，辦案要公正，為人要清廉”20字要求，努力塑造人民群眾看得見、感受得到的司法工作者職業(yè)形象。

二要突出工作重點。緊緊抓住人民群眾反映突出的徇私枉法、權(quán)錢交易、辦人情案、關(guān)系案、金錢案，以及司法作風(fēng)簡單粗暴等問題，進(jìn)一步健全執(zhí)法制度，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，使執(zhí)法規(guī)范化有法可依。對容易發(fā)生執(zhí)法偏差、造成群眾質(zhì)疑的案件，建立案例指導(dǎo)制度，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使；要健全司法規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任體系，完善司法過錯與瀆職責(zé)任追究機(jī)制，讓司法過錯承擔(dān)相應(yīng)后果，付出必要代價；要切實抓好政法民警執(zhí)法檔案建設(shè)，建立健全案件質(zhì)量評查與責(zé)任追究制度體系，敦促廣大司法民警慎微慎裁，公正辦案。

三要進(jìn)一步深化司法公開。大力推進(jìn)“陽光司法”，除法律規(guī)定保密的情況外，執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果公之于眾，自覺接受公眾監(jiān)督，不斷擴(kuò)大公開的范圍和程度，以公開促公正。要依托計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，落實信息化辦案，建立執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核新機(jī)制，訊問、拘押、庭審、監(jiān)管場所實行全程錄音、錄像，切實保護(hù)公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和當(dāng)事人的人身安全及訴訟權(quán)。法院系統(tǒng)重點推行立案公開、庭審公開、證據(jù)采信公開、事實認(rèn)定公開、判決理由和結(jié)果公開、執(zhí)行過程公開、辦案紀(jì)律公開，并進(jìn)一步拓展電子審務(wù)，以信息化手段促使審判、執(zhí)行的全過程能夠公開的一律公開。檢察系統(tǒng)重點推行對不起訴、不抗訴案件的答疑制度、重信重訪案件的公開聽證制度和檢察文書說理制度等。公安部門重點推行執(zhí)法告知、刑事案件公開和解、治安案件公開調(diào)解、勞教案件公開聆詢、行政復(fù)議案件公開辦理、火災(zāi)和交通事故原因公開認(rèn)定、疑難信訪案件公開聽證等，提高執(zhí)法透明度。司法行政系統(tǒng)重點做好減刑、假釋、保外就醫(yī)等敏感司法行為的公開力度，切實消除人為操控空間，增強(qiáng)公正性。

四要建立健全多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制。堅持并發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，廣泛推廣“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”、“和諧促進(jìn)工程”、“和事佬”等載體，著力化解社會矛盾，努力實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，讓大量民事糾紛和社會矛盾通過非訴手段得到化解，不進(jìn)入司法程序；要進(jìn)一步采取人民調(diào)解“以獎代補(bǔ)”等方式，完善人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的對接機(jī)制，努力實現(xiàn)訴訟調(diào)解與人民調(diào)解、行業(yè)協(xié)會調(diào)解、人民團(tuán)體調(diào)解、仲裁調(diào)解、行政調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建大調(diào)解體系，發(fā)揮整體效能；要建立民意溝通暢達(dá)機(jī)制，通過“警民懇談”、開門納諫、大接訪等形式，不斷加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員、基層群眾、律師代表、專家學(xué)者等的溝通聯(lián)絡(luò)；要建立健全社會輿情匯集工作機(jī)制，完善新聞發(fā)言人制度、與主流媒體合作機(jī)制，創(chuàng)新司法宣傳工作方式等，最大限度地使社會大眾理解和認(rèn)可政法工作。

（五）著力加強(qiáng)司法監(jiān)督，為公正司法提供可靠的監(jiān)督保障。權(quán)力產(chǎn)生腐敗，不受制約與監(jiān)督的權(quán)力必定產(chǎn)生腐敗。推進(jìn)公正司法，維護(hù)社會公平正義，必須強(qiáng)化司法監(jiān)督。

一要強(qiáng)化黨的監(jiān)督。針對司法權(quán)的被濫用和司法腐敗，黨委政法委要把黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)和有效監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，制定專門的黨內(nèi)監(jiān)督司法人員的條例,使黨的監(jiān)督有規(guī)可依,成為常態(tài)。

二要強(qiáng)化人大監(jiān)督。建立人大對司法人員的彈劾任免制度，一旦出現(xiàn)司法人員有違法違紀(jì)、不廉潔等情形，各級人民代表大會及其常務(wù)委員會依照法定程序，履行對司法人員的彈劾職責(zé)，純潔司法隊伍。

三要切實發(fā)揮人民檢察院的監(jiān)督職能。要加大對立案的監(jiān)督，著力防止和糾正當(dāng)立而不立、不當(dāng)立而立的案件，以及立而不偵、偵而不結(jié)等問題；加強(qiáng)對偵查活動的監(jiān)督，著力防止和糾正違法取證、違法采取扣押凍結(jié)等強(qiáng)制措施和刑訊逼供等問題；加強(qiáng)刑事審判監(jiān)督，著力防止審判活動中的程序違法和徇私舞弊、違法裁判等問題；加強(qiáng)對刑罰執(zhí)行的監(jiān)督，著力防止和糾正違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等問題；加強(qiáng)對監(jiān)管工作的監(jiān)督，著力防止和糾正超期羈押等侵犯被監(jiān)管人合法權(quán)益的問題；加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)自偵案件的監(jiān)督，防止檢察權(quán)的濫用。

四要強(qiáng)化當(dāng)事人的監(jiān)督。建立以當(dāng)事人為中心的訴訟監(jiān)督制度，保障當(dāng)事人對其訴訟有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，把訴訟活動的整個過程置于當(dāng)事人的監(jiān)督之下，有效防止司法人員的專橫和擅斷。

五要強(qiáng)化人民監(jiān)督。讓司法走到陽光下，以立法的形式，尊重維護(hù)人民群眾的知情權(quán)，保護(hù)廣大人民群眾和新聞媒體報道傳播和評議司法事件。對群眾意見比較多的重大復(fù)雜疑難案件，要建立完善公開聽證、公開審理制度，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法透明度和公信力。

（六）著力加大司法投入，為公正司法提供充足的財政保障。

一要建立司法機(jī)關(guān)相對充足的經(jīng)費保障制度。司法機(jī)關(guān)經(jīng)費不足是困擾司法機(jī)關(guān)職能發(fā)揮的難題。經(jīng)費不足，并受制于地方行政機(jī)關(guān)，公正司法就難以得到保障。因此，必須按照中央關(guān)于“明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的要求，加大保障力度，保障政法經(jīng)費足額到位。

二要切實提高政法民警的待遇。完善政法民警的職業(yè)保障機(jī)制，改善政法民警福利待遇，按時足額發(fā)放加班工資、夜餐補(bǔ)貼和職業(yè)風(fēng)險補(bǔ)貼等，切實把從優(yōu)待警的各項措施落到實處。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政法經(jīng)費，采取支付轉(zhuǎn)移的方式給予支持，以保證政法部門依法履行職責(zé)的經(jīng)費所需。

三要加強(qiáng)司法信息化建設(shè)。建立政法部門信息資源共享機(jī)制,推進(jìn)政法部門網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共建和網(wǎng)絡(luò)資源共享，使政法部門業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，實現(xiàn)政法部門按工作需要及時快捷地利用其他政法部門的信息資源，發(fā)揮政法部門信息資源的整體效應(yīng)。

D902

；A

1674-3040（2011）06-0016-06

主持人：鄭曙鳴，古敏

2011-04-20

鄭曙鳴，中共浙江省委政法委員會研究室主任；朱傳日，該研究室副主任；許潔，該研究室副調(diào)研員。

*該論文獲2010年浙江省政法系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果二等獎。

（責(zé)任編輯尤煒祥）