羅新陽

（紹興行政學(xué)院，浙江紹興 312000）

新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”范式：農(nóng)村輿情調(diào)控機(jī)制創(chuàng)新研究
——基于對(duì)浙江省紹興市的案例剖析

羅新陽

（紹興行政學(xué)院，浙江紹興 312000）

輿情是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的晴雨表，社會(huì)變革使發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村輿情出現(xiàn)新的動(dòng)態(tài)，呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多樣性、自主性特征，浙江紹興創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”探索了幾種輿情管理范式。農(nóng)民工輿情管理模式：老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)——店口外來務(wù)工人員管理的新機(jī)制；農(nóng)村輿情預(yù)警機(jī)制：上虞社會(huì)維穩(wěn)“三色預(yù)警”；農(nóng)村輿情匯集疏導(dǎo)機(jī)制：楓源村“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”。研究得出結(jié)論：破解農(nóng)村輿情問題的關(guān)鍵是構(gòu)建科學(xué)的輿情運(yùn)行管理機(jī)制，包括輿情信息匯集機(jī)制、輿情信息決策機(jī)制和輿情疏導(dǎo)機(jī)制。

社會(huì)輿情；鄉(xiāng)村治理；新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；紹興

引言

改革開放使我國農(nóng)村步人了一個(gè)新的歷史時(shí)期，日益寬松的經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境，使農(nóng)民的活動(dòng)空間擴(kuò)大了，生活內(nèi)容豐富了，民主法制意識(shí)增強(qiáng)了，政治參與積極性提高了，利益訴求多樣化了，“輿論不一”在農(nóng)村逐漸成為一種常態(tài)的社會(huì)現(xiàn)象。

社會(huì)輿情是社會(huì)發(fā)展的晴雨表，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展有著重要的影響。研究農(nóng)村輿情問題，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握農(nóng)村的社會(huì)輿情動(dòng)態(tài)、探索輿情的產(chǎn)生和變化規(guī)律，對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)村活力，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、研究相關(guān)理論

“輿情”一詞最早出自唐代詩人李中《獻(xiàn)喬侍郎》詩：“格論思名士，輿情渴直臣?！痹诋?dāng)代，對(duì)社會(huì)輿情還沒有一個(gè)相對(duì)一致的概念。主要有以下幾種說法：張克生認(rèn)為社會(huì)輿情是一定時(shí)期、一定范圍的群眾對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的主觀反映，是群體性的思想、心理、情緒、意見和要求的綜合表現(xiàn)，是社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的溫度計(jì)和晴雨表；①劉建明認(rèn)為社會(huì)輿情從書面上理解就是社會(huì)上輿論的情況，用傳統(tǒng)的稱謂則是“民意”，“焦點(diǎn)”問題；②王來華教授認(rèn)為社會(huì)輿情是指在一定的社會(huì)空間內(nèi)，圍繞中介性社會(huì)事項(xiàng)的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為主體的民眾對(duì)作為客體的國家管理者產(chǎn)生和持有的社會(huì)政治態(tài)度；③畢宏音認(rèn)為社會(huì)輿情就是指社會(huì)輿論反映的社會(huì)公眾具有普遍性情況。以上說法盡管不同，其實(shí)只是廣義和狹義之分。筆者從廣義上界定，即社會(huì)輿情就是指民眾對(duì)公共事務(wù)的群體性評(píng)價(jià)意見和態(tài)度，即我們常說的社情民意。它由民眾（主體）、公共事務(wù)（客體）和民眾意見和態(tài)度（內(nèi)容）構(gòu)成。

輿情是隨著中介性社會(huì)事項(xiàng)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，并隨之變化而變化的。所謂社會(huì)輿情管理機(jī)制，是指當(dāng)某中介性社會(huì)事項(xiàng)引發(fā)輿情時(shí)，而輿情又及時(shí)有效地反饋給管理者，管理者則迅速采取干預(yù)措施，這種措施又成為另一個(gè)新的中介性社會(huì)事項(xiàng)刺激民眾產(chǎn)生新的輿情，新的輿情通過反饋渠道重新傳給管理者，如此反復(fù)形成的一個(gè)封閉循環(huán)的社會(huì)輿情管理機(jī)制。如圖1所示。

圖一 社會(huì)輿情管理機(jī)制

二、農(nóng)村輿情的新動(dòng)態(tài)

農(nóng)村輿情就是農(nóng)民的意愿，是農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活及其發(fā)展所持有的情緒、看法、意見和態(tài)度。就是在農(nóng)村這個(gè)特定的社會(huì)空間內(nèi)，圍繞農(nóng)村治理和建設(shè)，農(nóng)民對(duì)黨、政府和社會(huì)形成的看法及持有的態(tài)度。

（一）農(nóng)村輿情的基本特征。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，開放性、流動(dòng)性大大增強(qiáng)，原有的區(qū)域界線和地緣關(guān)系進(jìn)一步打破，傳統(tǒng)上的人際關(guān)系、倫理道德、價(jià)值觀念受到巨大沖擊，各種利益之間錯(cuò)綜復(fù)雜。社會(huì)變革也給農(nóng)村社會(huì)帶了諸多新情況新問題，這也給鄉(xiāng)村社會(huì)治理提出了更高的要求。在這一背景下，從2010年6月開始，筆者運(yùn)用社會(huì)學(xué)相關(guān)理論指導(dǎo)，依據(jù)農(nóng)村社會(huì)輿情的特點(diǎn)及運(yùn)行方式，采用相應(yīng)的方法，就紹興農(nóng)民的思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。

筆者在紹興全市六個(gè)縣市（區(qū)）選擇了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同層次的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、36個(gè)村莊發(fā)放問卷2000份，并與300名調(diào)研對(duì)象進(jìn)行了訪談。其性別結(jié)構(gòu)為：男性150人、女性150人；年齡結(jié)構(gòu)為：18—25歲43人，26—35歲87人，36～45歲83人，46—55歲67人，56—65歲20人。其文程度為：識(shí)字較少的13人，小學(xué)文化74人，初中文化126人，高中或中專文化68人，大專以上文化19人。根據(jù)國內(nèi)學(xué)者把農(nóng)村階層劃為八個(gè)階層，即農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)村企業(yè)工人、個(gè)體勞動(dòng)者、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主、農(nóng)村企業(yè)管理者、鄉(xiāng)村管理者和農(nóng)村知識(shí)分子，④選擇八個(gè)方面的代表作為調(diào)研對(duì)象。從綜合問卷調(diào)查及現(xiàn)場(chǎng)座談了解的情況來看，調(diào)查對(duì)象具有很強(qiáng)的代表性，思維活躍，實(shí)事求是，能夠比較客觀地反映出當(dāng)前農(nóng)民思想的真實(shí)現(xiàn)狀。調(diào)研方法：發(fā)放問卷、蹲點(diǎn)調(diào)研、座談訪問、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前紹興農(nóng)民的思想主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1.政治態(tài)度較為積極。所謂農(nóng)民的政治態(tài)度，主要表現(xiàn)為其對(duì)政治的關(guān)注度、對(duì)政策的滿意度。從農(nóng)民對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的看法，近九成農(nóng)民對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村充滿信心。調(diào)查顯示，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，選擇“很有信心”的比例最高，占52.8%，選擇“比較有信心”的占37.1%，兩項(xiàng)相加高達(dá)89.9%；選擇“沒有信心”的占3%，選擇“不知道”的占7%。

從文化程度看，文化程度越高，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的信心越大，大專及以上文化程度的農(nóng)民選擇“很有信心”的占70.9%，不識(shí)字或識(shí)字很少的農(nóng)民選擇“很有信心”的占46.4%。（見表1）

表1 不同文化程度的農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的信心 單位：%

從收入看，收入越高的農(nóng)民信心越大，年人均純收入在5萬元以上的最有信心，選擇“很有信心”的占71.7%；2000元以下的選擇“沒信心”和“不知道”的分別占5.9%和10.8%。從對(duì)現(xiàn)狀的滿意度來看，農(nóng)民對(duì)國家和社會(huì)發(fā)展情況、惠農(nóng)政策落實(shí)情況等滿意度最高，對(duì)貧富差距拉大、保障農(nóng)民工合法權(quán)益最不滿意。調(diào)查顯示，在所列13個(gè)選項(xiàng)中，農(nóng)民表示“滿意”和“比較滿意”比例最高的前幾項(xiàng)依次是：國家和社會(huì)發(fā)展情況，惠農(nóng)政策的落實(shí)情況，家庭生活狀況，基層干部能力和作風(fēng)，村民自治的情況，社會(huì)治安和社會(huì)風(fēng)氣。（見表2）

表2 農(nóng)民對(duì)現(xiàn)狀的總體滿意程度 單位：%

2.民主法制意識(shí)日益增強(qiáng)。

（1）從政治參與看。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民群眾的政治訴求也逐步提高。調(diào)查顯示，對(duì)于參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的意愿，選擇“非常愿意”的比例最高，占59.4%，選擇“比較愿意”的占32.3%，選擇“不愿參與”的占2.9%，選擇“不好說”的占5.4%。

例如，農(nóng)村村委會(huì)選舉競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性指數(shù)的大小可以對(duì)一個(gè)村莊的選舉競(jìng)爭(zhēng)的激烈性程度進(jìn)行判斷。⑤將村莊分為三種類型：第一種類型為高度競(jìng)爭(zhēng)的村莊，其競(jìng)爭(zhēng)性指數(shù)在0.667以上；第二種是中度競(jìng)爭(zhēng)的村莊，其選舉競(jìng)爭(zhēng)性指數(shù)在0.333至0.667之間；第三種是低度競(jìng)爭(zhēng)的村莊，競(jìng)爭(zhēng)性指數(shù)在0.333以下。為此，我們進(jìn)行了抽樣調(diào)查。在本次調(diào)查中，30個(gè)村提供了本次選舉回收的有效票數(shù)、當(dāng)選村主任候選人得票數(shù)、得票最多的落選村主任候選人得票數(shù)。由下表數(shù)據(jù)可以知道，紹興在2011年村委會(huì)換屆選舉中，高度競(jìng)爭(zhēng)、中度競(jìng)爭(zhēng)和低度競(jìng)爭(zhēng)的村莊分別占有效樣本村的57.1%、26.4%和16.5%。這說明換屆選舉的競(jìng)爭(zhēng)性總的來說是非常高的。

表3 30個(gè)有效樣本村村委會(huì)換屆選舉的競(jìng)爭(zhēng)性指數(shù)⑥

（2）從農(nóng)民維權(quán)來看。農(nóng)村遇到問題時(shí)農(nóng)民首先想到的是基層組織。調(diào)查顯示，當(dāng)農(nóng)民個(gè)體權(quán)益受到侵害時(shí)，選擇“找基層組織”的比例最高，占73.2%，選擇“找親戚朋友”的占8.3%，選擇“打官司”的占7.6%，選擇“找新聞媒體”的占4.6%，選擇“不清楚”的占2.6%，選擇“上訪”的占2.5%，選擇“訴諸武力”的占0.7%，選擇“其他”的占0.4%。

調(diào)查顯示，當(dāng)農(nóng)民共同利益受到侵害時(shí)，選擇“找基層組織”的比例最高，占70.6%，選擇“打官司”的占9.3%，選擇“集體上訪”的占7.9%，選擇“找新聞媒體”的占7.4%，選擇“不清楚”的占3.2%，選擇“其他”的占1.2%，選擇“訴諸武力”的占0.3%。

調(diào)查顯示，當(dāng)農(nóng)民有問題需要反映和解決時(shí)，選擇“基層組織”的比例最高，占64.4%，選擇“上級(jí)政府和信訪部門”的占18%，選擇“新聞媒體”的占8.3%，選擇“司法機(jī)關(guān)”的占5.2%，選擇“親戚朋友”的占3.3%，選擇“其他”的占0.9%。

3.致富愿望日趨強(qiáng)烈。發(fā)家致富是農(nóng)民共同的愿望，農(nóng)民渴望學(xué)習(xí)知識(shí)、提高技能，增強(qiáng)致富本領(lǐng)。

調(diào)查顯示，關(guān)于農(nóng)民目前最大的愿望，選擇“發(fā)家致富”的比例最高，占43.8%，選擇“子女成才”的占16.9%，選擇“家人健康平安”的占14.2%，選擇“學(xué)習(xí)知識(shí)、提高技能”的占10.1%，選擇“家庭和睦、鄰里和諧”的占7.8%，選擇“解決面臨的實(shí)際困難”的占4.9%，選擇文化娛樂生活豐富的占2.1%，選擇“其他”的占0.2%。（見表4）

表4 不同年齡的農(nóng)民目前最大的愿望 單位：%

在調(diào)查中，當(dāng)被問到想通過哪種途徑致富時(shí)，43%的人選擇“打工賺錢”，36%的人選擇“自己創(chuàng)業(yè)（經(jīng)商或辦廠）”，21%的人選擇“通過技術(shù)或手藝致富”。（見表5）由此可見，當(dāng)前紹興農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)愿望強(qiáng)烈。在訪談中，多數(shù)農(nóng)民表示，當(dāng)前最希望政府能提供相關(guān)致富的信息和技能培訓(xùn)。（見表5）

表5 農(nóng)民主要致富途徑

4.道德素質(zhì)整體提高。隨著紹興市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村道德建設(shè)的不斷深入，農(nóng)民道德文明整體素質(zhì)不斷提高，講究衛(wèi)生、崇尚文明已成為多數(shù)農(nóng)民的共識(shí)，渴求知識(shí)、科技致富正成為當(dāng)前農(nóng)民的新追求，當(dāng)前農(nóng)村中尊老愛幼風(fēng)氣濃厚，鄰里關(guān)系和睦，“環(huán)?！?、“綠色”、“健康”等新理念不斷被農(nóng)民群眾所接受并追崇。同時(shí)，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制強(qiáng)化了一家一戶的個(gè)體思想，再加之農(nóng)民總體文化水平不斷提高，當(dāng)前紹興市農(nóng)民的主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，權(quán)利意識(shí)、公平意識(shí)不斷提高。

總而言之，當(dāng)前農(nóng)民的思想狀況總體是積極向上的，求富、求美、求知、求樂、求和諧等思想是主流。

（二）農(nóng)村輿情的負(fù)面傾向。由于新時(shí)期農(nóng)村各種利益關(guān)系調(diào)整的復(fù)雜性，農(nóng)民思想中存在著若干負(fù)面傾向，集中表現(xiàn)為先進(jìn)與落后、科學(xué)與迷信、創(chuàng)新與守舊、權(quán)利與義務(wù)等等對(duì)立性因素相互交織狀況下而形成的認(rèn)知矛盾，加上農(nóng)村基層干部的理論水平、政策水平、工作方式與新形勢(shì)的要求存在著較大差距和缺陷，致使農(nóng)民的思想心態(tài)日益呈現(xiàn)出多元化和復(fù)雜化的特征。

1.民主意識(shí)增強(qiáng)的同時(shí)，對(duì)基層干部的認(rèn)同度降低。當(dāng)前農(nóng)村中存在著相當(dāng)程度的“仇官”心理，部分農(nóng)民群眾明顯表現(xiàn)出對(duì)基層干部的不信任甚至對(duì)立情緒。尤其是在處理農(nóng)村土地征用、鋪路修橋、落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策等涉及農(nóng)民自身利益的問題上，農(nóng)民對(duì)基層政府及干部表現(xiàn)出明顯的不信任，甚至對(duì)基層政府的公信力產(chǎn)生懷疑，導(dǎo)致部分地區(qū)干群關(guān)系緊張。而當(dāng)前部分農(nóng)民表達(dá)對(duì)基層政府不滿的方式也缺少“溝通式”行動(dòng)，而往往實(shí)施“逼迫性”行為，如集體上訪、鬧事，以引起政府重視并逼迫其解決問題。

2.經(jīng)濟(jì)意識(shí)轉(zhuǎn)變的同時(shí)，價(jià)值觀出現(xiàn)錯(cuò)位。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在促進(jìn)農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)致富愿望提升，創(chuàng)業(yè)意識(shí)增強(qiáng)的同時(shí)，也造成了部分人價(jià)值觀出現(xiàn)一定偏差，在“富裕光榮”成為普遍共識(shí)的同時(shí)，促使一部分農(nóng)民出現(xiàn)了“金錢至上”的錯(cuò)誤價(jià)值取向。

3.主體意識(shí)日益顯現(xiàn)的同時(shí)，集體意識(shí)相對(duì)弱化。當(dāng)前，與農(nóng)民群眾主體意識(shí)增強(qiáng)并存的是集體意識(shí)的弱化，一些人把個(gè)人利益得失作為是非判斷的標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)自身利益成為其做人做事的準(zhǔn)則，對(duì)國家、集體利益不太關(guān)心。很少有人愿意主動(dòng)參與集體公益事業(yè)建設(shè)。一旦出現(xiàn)集體或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與個(gè)人利益的矛盾，往往把個(gè)人利益擺在第一位，要求集體或全局利益服從個(gè)人利益和局部利益。在維護(hù)自身利益的同時(shí)，履行義務(wù)意識(shí)逐漸淡化。調(diào)查中部分村干部反映，現(xiàn)在部分農(nóng)民對(duì)法律法規(guī)和黨的政策作片面理解，對(duì)自己享受的權(quán)利爛熟于心，而對(duì)自己應(yīng)盡的義務(wù)卻知之甚少。

4.道德素質(zhì)整體提高的同時(shí)，存在心理迷失現(xiàn)象。調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前部分農(nóng)民群眾仍然存在著一些糊涂的意識(shí)和落后的思想。如有的農(nóng)民出現(xiàn)道德迷失，是非、善惡、美丑混淆不清，社會(huì)正義感下降，榮辱觀、是非觀混亂。有的農(nóng)民存在一定程度的心理不平衡現(xiàn)象，對(duì)當(dāng)前社會(huì)貧富差距的拉大，產(chǎn)生“仇富”心理，不公平感，對(duì)社會(huì)不滿，引起心理失衡。由于心理失衡，遇事采取越級(jí)上訪、甚至聚眾鬧事等過急的方式應(yīng)對(duì)。

三、新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”輿情調(diào)控的幾種范式

（一）農(nóng)民工輿情管理模式：老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)——店口外來務(wù)工人員管理的新機(jī)制?！袄相l(xiāng)管老鄉(xiāng)”的外來務(wù)工人員管理新機(jī)制是由諸暨市店口鎮(zhèn)創(chuàng)造的。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，外來人口的迅速增加，這一方面促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安帶來了壓力。如何加強(qiáng)外來人口管理？諸暨市店口鎮(zhèn)創(chuàng)新管理模式：聘請(qǐng)外地干部對(duì)外來民工實(shí)行親情管理，解決了當(dāng)?shù)馗刹颗c外來民工之間溝通難的問題，提高了農(nóng)民工管理工作的效率。

2004年初，經(jīng)過層層選拔，貴州、江西、安徽三省的17名干部先后來到店口鎮(zhèn)，協(xié)助當(dāng)?shù)嘏沙鏊途C合管理部門對(duì)外來建設(shè)者實(shí)施管理?！袄相l(xiāng)干部”統(tǒng)一進(jìn)入店口鎮(zhèn)外來民工管理服務(wù)中心工作。同時(shí)，店口鎮(zhèn)積極構(gòu)建權(quán)益保障機(jī)制，及時(shí)疏導(dǎo)化解勞資、工傷、交通事故等各類矛盾糾紛，充分發(fā)揮公安、勞動(dòng)等部門的職能作用，切實(shí)保護(hù)外來民工的合法權(quán)益。

為進(jìn)一步深化“以外管外”工作模式，店口鎮(zhèn)還在店口社區(qū)、牛皋社區(qū)建立外來建設(shè)者服務(wù)管理分中心，探索外來民工社區(qū)化管理。從外來民工中選拔組織能力較強(qiáng)、政治思想素質(zhì)較好、愿意為老鄉(xiāng)服務(wù)的同志擔(dān)任分中心主任、婦女主任等職務(wù)，明確工作職責(zé)，并建立一系列管理制度，形成了外來建設(shè)者“自我管理、自我服務(wù)、自我教育”新格局。如今，店口鎮(zhèn)外來建設(shè)者“以外管外”工作模式，涵蓋了“外警協(xié)管外口”、“外來干部協(xié)管外口”、“外來人口協(xié)管外口”三個(gè)層面?！暗昕诮?jīng)驗(yàn)”很好地挖掘了‘老鄉(xiāng)’這個(gè)傳統(tǒng)人際資源為現(xiàn)代社會(huì)管理服務(wù)。這種管理模式便于節(jié)約管理成本，提高社會(huì)管理的效率，利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（二）農(nóng)村輿情預(yù)警機(jī)制：上虞社會(huì)維穩(wěn)“三色預(yù)警”。紹興上虞市開始實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定工作“三色”預(yù)警辦法，以紅、黃、綠分別表示社會(huì)穩(wěn)定工作形勢(shì)嚴(yán)峻、趨于嚴(yán)峻、平穩(wěn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部納入“三色”考核。“三色”預(yù)警辦法，是根據(jù)110相關(guān)報(bào)警、安全生產(chǎn)、群體性事件、越級(jí)集體上訪和新居民等5項(xiàng)內(nèi)容，綜合評(píng)估鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的社會(huì)穩(wěn)定工作狀態(tài)，并針對(duì)不同的工作狀態(tài)，發(fā)布“三色”相應(yīng)預(yù)警信號(hào)。（見表6）根據(jù)預(yù)警信號(hào)，上虞市預(yù)警辦經(jīng)常會(huì)同相關(guān)部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)查了解情況，采取應(yīng)對(duì)措施。

表6 社會(huì)輿情評(píng)估指標(biāo)體系

整個(gè)預(yù)警系統(tǒng)中指標(biāo)所占的權(quán)重分別為：0.2、0.1、0.3、0.3、0.1。各領(lǐng)域里分指標(biāo)所占的權(quán)重在表1中都有明確表示。這樣，就可以得到民情分析預(yù)警指標(biāo)的計(jì)算公式：

輿情分析指數(shù)=∑xnyn=x1×y1+x2×y2……+x5×y5

1.綜合指標(biāo)分析。在計(jì)算公式中x代表指標(biāo)，y代表指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)體系中的權(quán)重，而n則是指標(biāo)權(quán)重的序號(hào)。指標(biāo)主要來源于相關(guān)部門為便于考察，對(duì)指標(biāo)體系采用四級(jí)記分法，根據(jù)指標(biāo)大小分設(shè)10、20、40、60。指標(biāo)值大小與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的程度呈正相關(guān)關(guān)系。具體是：0—20表示為無警區(qū)，用綠燈表示；20—40表示為二級(jí)預(yù)警區(qū)，用黃燈表示；40-60一級(jí)預(yù)警區(qū)，用紅燈表示（見表7）。綠燈表示社會(huì)處于和諧穩(wěn)定狀態(tài)，風(fēng)險(xiǎn)在社會(huì)承受力范圍之內(nèi)；黃燈表示社會(huì)發(fā)展開始出現(xiàn)輕微的動(dòng)蕩，風(fēng)險(xiǎn)程度高于社會(huì)穩(wěn)定的承受范圍，并進(jìn)一步加??；紅燈表示社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻。

表7 輿情分析預(yù)警程度

2.單項(xiàng)指標(biāo)分析。社會(huì)和諧的實(shí)現(xiàn)以社會(huì)結(jié)構(gòu)各要素間的有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)為前提，社會(huì)不穩(wěn)定并不始終需要社會(huì)各種風(fēng)險(xiǎn)要素綜合值達(dá)到一定程度才發(fā)生，更不需社會(huì)各層而都達(dá)到某種臨界值時(shí)才會(huì)發(fā)生。當(dāng)社會(huì)系統(tǒng)某一方面紊亂超出社會(huì)承受力時(shí)，它都可能把社會(huì)引向不穩(wěn)定邊緣。一個(gè)極端事例是，任何社會(huì)如果群體性事件達(dá)到50%以上，必然走向動(dòng)蕩、失序，并不需其他附加條件。

（三）農(nóng)村輿情匯集疏導(dǎo)機(jī)制：楓源村“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”。諸暨楓橋鎮(zhèn)楓源村的村級(jí)綜治網(wǎng)格化管理是一種聯(lián)系戶組織制度，即村兩委干部聯(lián)系若干村民代表，村民代表聯(lián)系若干農(nóng)戶。全村按村民代表數(shù)劃分為相應(yīng)數(shù)量的網(wǎng)格區(qū)域，每個(gè)村民代表直接聯(lián)系一個(gè)網(wǎng)格內(nèi)的所有農(nóng)戶，每個(gè)村兩委干部通過聯(lián)系若干村民代表間接聯(lián)系若干個(gè)網(wǎng)格內(nèi)的所有農(nóng)戶。楓源村有村兩委干部8名，村民代表36名，農(nóng)戶580戶，全村劃分為36個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)村民代表平均直接聯(lián)系16戶，每個(gè)村兩委干部平均間接聯(lián)系72戶農(nóng)民。

村級(jí)綜治網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮了村民代表“基層不安定因素的偵察兵，民間糾紛中的和事佬，突發(fā)性事件中的信息特快員”的積極作用，將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。從推行綜治網(wǎng)格化管理三年以來，楓源村發(fā)生的矛盾糾紛鎮(zhèn)村兩級(jí)調(diào)解成功率達(dá)到100%，其中村級(jí)調(diào)解成功率達(dá)到93%。

在綜治網(wǎng)格化管理工作成功的基礎(chǔ)上，將“網(wǎng)格化”理念從綜治工作向公共服務(wù)推進(jìn)，相繼成立了社會(huì)事業(yè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、治安調(diào)解、生產(chǎn)生活四個(gè)專業(yè)服務(wù)分隊(duì)，開展“組團(tuán)式服務(wù)”?！敖M團(tuán)式服務(wù)”，既提升了為民服務(wù)水平，又凝聚了人心，進(jìn)一步改善了黨群、干群關(guān)系，得到了民眾的廣泛好評(píng)。

四、研究結(jié)論

運(yùn)用輿情管理理論，結(jié)合紹興新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”個(gè)案分析，解決農(nóng)村輿情問題關(guān)鍵是創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)管理方式，構(gòu)建科學(xué)的輿情管理機(jī)制，包括信息匯集機(jī)制、信息決策機(jī)制、輿情疏導(dǎo)機(jī)制以及為此配套的具體制度。

（一）輿情匯集機(jī)制。

1.管理部門要建立多層次、全方位的信息管理制度、突發(fā)事件報(bào)告制度、信息跟蹤反饋制度。廣辟來源，拓寬渠道，提高信息質(zhì)量，使管理部門及時(shí)掌握第一手情報(bào)資料，增強(qiáng)決策科學(xué)性、正確性。要利用各種公開和秘密手段、傳統(tǒng)載體和現(xiàn)代信息技術(shù)，建立一個(gè)靈敏暢通的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)來收集信息。靈敏即善于發(fā)現(xiàn)搜集、甄別信息，掌握蛛絲馬跡；暢通即能把信息、指令迅速傳遞到上下左右及有關(guān)方面，保證一旦發(fā)現(xiàn)重要情報(bào)，迅速上報(bào)下達(dá)，及時(shí)妥善處理。

“店口經(jīng)驗(yàn)”中對(duì)外來民工的輿情信息通過老鄉(xiāng)來匯集?！袄相l(xiāng)警察”與外來人口有著相同地域文化背景，熟悉他們的生活習(xí)性，語言上溝通更為順暢，感情上更能體恤這些外來人口的冷暖疾苦，因此“老鄉(xiāng)警察”在糾紛處理中比本地警察更能獲得外來人口的信任，也容易快速得到真實(shí)的輿情信息。楓源村發(fā)揮每一個(gè)村干部、村民代表“基層不安定因素的偵察兵、突發(fā)性事件中的信息特快員”的作用，由形成全村36個(gè)網(wǎng)格組成全覆蓋、多層次信息匯集體系。

2.建立常態(tài)的社會(huì)調(diào)查。管理部門要組織相關(guān)人員定期或不定期地深入農(nóng)村社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校廣泛了解情況，掌握社情、民意和各種苗頭性、傾向性問題。例如，上虞市預(yù)警辦會(huì)同相關(guān)部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道定期或不定期調(diào)查了解實(shí)情。

3.建立訴求表達(dá)機(jī)制。一個(gè)國家的政治參與狀況與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平以及與此相關(guān)的社會(huì)公平正義程度有著相互促進(jìn)、相互制約的密切關(guān)系。⑦社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠提高廣大公民受教育程度、增加可支配時(shí)間，相應(yīng)地增強(qiáng)了公民的參與意識(shí)和參與能力，有助于政治的穩(wěn)定發(fā)展，為公民普遍的制度化政治參與提供重要基礎(chǔ)，反之亦然（如圖2所示）。亨廷頓認(rèn)為，“社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平等、政治暴亂以及政治參與的缺乏，乃是由于一個(gè)社會(huì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)落后所致。因此，消除這些弊病的途徑是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速現(xiàn)代化和發(fā)展，以提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的總體水平，從而有可能達(dá)到更平等的財(cái)富分配，促進(jìn)政治穩(wěn)定，并為廣泛的政治參與和更加民主的政治制度奠定基礎(chǔ)。

圖2 自由模式的“良性系統(tǒng)”

為此，要擴(kuò)大農(nóng)民制度化政治參與，把公眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。在政府系統(tǒng)之外要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)通過獨(dú)立的政策制定來表達(dá)不同社會(huì)群體意見的機(jī)制；鞏固基層民主政治建設(shè)的探索成果，堅(jiān)持并不斷完善黨代表常任制和民主懇談機(jī)制。建立健全暢通的利益表達(dá)機(jī)制，關(guān)鍵在于規(guī)范和拓展利益表達(dá)渠道。一是要充分發(fā)揮人大和政協(xié)的利益表達(dá)和利益綜合功能，使之成為各利益主體進(jìn)行利益表達(dá)的合法主渠道。二是要提供利益表達(dá)的制度化平臺(tái)，使多元化社會(huì)中的合理利益訴求，通過正當(dāng)、規(guī)范的渠道上行下達(dá)，供決策者參考汲取。

（二）信息決策機(jī)制。收集信息后，必須對(duì)信息進(jìn)行分析，以作為決策的依據(jù)。為此，必須建立信息分析平臺(tái)。具體可作以下操作：政府部門在得到預(yù)警信息基礎(chǔ)上，綜合分析社會(huì)偏離失序產(chǎn)生的原因、狀況和民眾出現(xiàn)異常社會(huì)心態(tài)的原由，現(xiàn)行程度以及可能發(fā)生的趨勢(shì)走向，從中捕捉出傾向性，發(fā)現(xiàn)問題。通過對(duì)所收集的信息進(jìn)行深入分析，作出相應(yīng)決策。例如，上虞市就專門設(shè)計(jì)了社會(huì)輿情決策檢測(cè)和決策系統(tǒng)。上虞社會(huì)維穩(wěn)“三色預(yù)警”系統(tǒng)，依據(jù)社會(huì)燃燒理論，通過設(shè)計(jì)預(yù)警評(píng)估指標(biāo)體系，采用定量分析的辦法來決策，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

（三）輿情疏導(dǎo)機(jī)制。輿情疏導(dǎo)是群眾工作的重要方式之一，輿情疏導(dǎo)依賴于社會(huì)基層的政治認(rèn)同。同時(shí)，農(nóng)村基層既是產(chǎn)生利益沖突和社會(huì)矛盾的源頭，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的茬口。古人講，“善為治者，貴在求民之穩(wěn)，達(dá)民之情?？茖W(xué)的疏導(dǎo)機(jī)制關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新基層社會(huì)管理模式，使村莊治理從“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變；從“行政管理”向“公共服務(wù)”轉(zhuǎn)變；從“事后矛盾調(diào)解”向“事前自主化解”轉(zhuǎn)變。例如，楓源村對(duì)于村治矛盾和鄰里糾紛的處理，立足于抓早、抓小、抓及時(shí)，充分發(fā)揮村民自治功能。通過建立黨員聯(lián)戶、村民代表聯(lián)村民等機(jī)制，明確工作責(zé)任區(qū)域，深入戶（組）宣傳政策法規(guī)、交流思想、解決困難、吸收意見建議，做到“家庭瑣事不出戶、鄰里糾紛不出組、小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，既暢通了表達(dá)民意的渠道，又有效引導(dǎo)了村民民主訴求。

注釋：

①張克生：《國家決策：機(jī)制與輿情》，天津社會(huì)科學(xué)院出版社2004年版，第66-92頁。

②劉建明：《輿論傳播》，清華大學(xué)出版社2001年版，第276-278頁。

③王來華：《輿情研究概論》，天津社會(huì)科學(xué)院出版社，2003年版，第23頁。

④王志強(qiáng)：《當(dāng)前中國農(nóng)民政治參與研究綜述》，《中國農(nóng)村觀察》，2004年第4期，第35頁。

⑤于毓藍(lán)：《農(nóng)村基層民主的政治文化分析——蘇南模式》，社會(huì)科學(xué)出版社，2006年版，第45頁。

⑥注：競(jìng)爭(zhēng)性指數(shù)的計(jì)算公式為：Y=1-（X1-X2）/X0

在上式中，Y為競(jìng)爭(zhēng)性指數(shù)，其取值范圍為0-1，取值越大說明該次選舉的競(jìng)爭(zhēng)性越激烈；X0為本次選舉回收的有效票數(shù)；X1為當(dāng)選村主任候選人得票數(shù)；X2為得票最多的落選村主任候選人得票數(shù)。X0、X1、X2三個(gè)數(shù)據(jù)是每次選舉之后公布選舉結(jié)果都會(huì)包含的內(nèi)容，因此用該公式計(jì)算競(jìng)爭(zhēng)性操作性比較強(qiáng)。人們可以依據(jù)該數(shù)據(jù)對(duì)一個(gè)村莊的某次換屆選舉的競(jìng)爭(zhēng)性進(jìn)行評(píng)判。

⑦許鑫，章成志，李雯靜：《國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)輿情研究的回顧與展望》，《情報(bào)理論與實(shí)踐》，2009年第4期，第57頁。

D616

A

1674-3040（2011）06-0021-06

2011-03-18

羅新陽，紹興行政學(xué)院科研處副處長(zhǎng)、副教授。研究方向：管理學(xué)。

（責(zé)任編輯尤煒祥）