⊙ 吳學(xué)斌

一種有益的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展模式

⊙ 吳學(xué)斌

行業(yè)協(xié)會(huì)作為社會(huì)團(tuán)體的四種類型之一，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)更大。筆者在績(jī)溪縣進(jìn)行調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展模式，作為省級(jí)文化部門改革創(chuàng)新的典范，其影響日見深遠(yuǎn)。

一、行業(yè)協(xié)會(huì)產(chǎn)生的背景和由來(lái)

這個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)名曰“績(jī)溪縣網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會(huì)”，它的出現(xiàn)，不僅解決了該縣網(wǎng)吧業(yè)一盤散沙、利潤(rùn)日下的問題，而且解決了困惑該縣日久、社會(huì)呼聲日重的狀況。其產(chǎn)生的背景：

一是蜂擁而上，惡性競(jìng)爭(zhēng)使大多數(shù)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)難以為繼。2000年4月，績(jī)溪縣出現(xiàn)第一家網(wǎng)吧后，至2010年初，已迅速發(fā)展到17家網(wǎng)吧、1165臺(tái)計(jì)算機(jī)。這些網(wǎng)吧處于分散經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，存在規(guī)模小、檔次低、收費(fèi)亂、管理不嚴(yán)、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、分布不合理的種種問題。為招攬生意，網(wǎng)吧業(yè)主之間明爭(zhēng)暗斗，陷入“拼價(jià)格、拼設(shè)備、拼機(jī)器數(shù)量”惡性循環(huán)之路。利潤(rùn)過(guò)低甚至虧損，最終導(dǎo)致一些網(wǎng)吧業(yè)主違規(guī)經(jīng)營(yíng)，造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響。

二是危害社會(huì)，探索有效的監(jiān)管方式迫在眉睫。長(zhǎng)期以來(lái)，該縣業(yè)務(wù)主管和執(zhí)法部門——文廣局投入大量人力物力財(cái)力，強(qiáng)化網(wǎng)吧市場(chǎng)管理，但由于治標(biāo)不治本而收效甚微。網(wǎng)吧業(yè)主在利益驅(qū)動(dòng)下接納未成年人現(xiàn)象防不勝防，社會(huì)危害大、呼聲高，多次受到“兩會(huì)”期間人大代表和政協(xié)委員的批評(píng)和質(zhì)疑。為此，2010年初，縣委對(duì)縣文廣局領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行徹底的調(diào)整改組。上任伊始，新的領(lǐng)導(dǎo)班子專門就網(wǎng)吧行業(yè)管理問題召開黨組會(huì)，認(rèn)真分析網(wǎng)吧行業(yè)存在的問題和現(xiàn)狀，積極探索一條標(biāo)本兼治的網(wǎng)吧行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和監(jiān)管途經(jīng)。

三是嚴(yán)管重罰，聯(lián)合整合已成大勢(shì)所趨。隨著《文化部關(guān)于加大網(wǎng)吧接納未成年人違法處罰力度的通知》的下發(fā)，文廣、公安部門加大未實(shí)名登記上網(wǎng)的處罰力度，促使部分違規(guī)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧陷于關(guān)停的境地。在此背景之下，政府主導(dǎo)、全體網(wǎng)吧自愿參入的“區(qū)域全員聯(lián)合整合模式”的體制外行業(yè)協(xié)會(huì)，“績(jī)溪縣網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會(huì)”應(yīng)運(yùn)而生，全體網(wǎng)吧業(yè)主推薦產(chǎn)生的5人籌備組不負(fù)眾望，在成立協(xié)會(huì)的同時(shí)，建立類似股份合作制的績(jī)溪縣網(wǎng)吧聯(lián)合體，本著“求大同、存小異，求發(fā)展、舍小利”的共識(shí)，制定重組方案：一是通過(guò)科學(xué)評(píng)估，即引入具有公信力的第三方，對(duì)協(xié)會(huì)單位會(huì)員——網(wǎng)吧資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，各網(wǎng)吧按原有資產(chǎn)合理劃分股權(quán)，年終收益按股權(quán)多少予以分配；二是實(shí)施資產(chǎn)重組，即對(duì)虧損、扎堆、規(guī)模偏小的8家網(wǎng)吧保留會(huì)員資格，并將其原有資產(chǎn)調(diào)整到重組后的網(wǎng)吧繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置；三是合理布局，即本著“留遠(yuǎn)不留近（離校園），留大不留小（50臺(tái)以下計(jì)算機(jī)），留好不留差（設(shè)備衛(wèi)生地段等）”的原則，對(duì)2家選址欠妥的網(wǎng)吧進(jìn)行整體搬遷；四是書面確認(rèn)，即在聘請(qǐng)律師的主持下，各網(wǎng)吧股權(quán)變更、資產(chǎn)重組、網(wǎng)吧選址等重大事項(xiàng)均以書面確認(rèn)，按協(xié)議約定承擔(dān)民事責(zé)任。

二、行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益

真正稱為民辦社團(tuán)的績(jī)溪縣網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會(huì)憑借整合單位會(huì)員，聯(lián)合成一個(gè)類似大家庭的集體，變松散型為緊密型，內(nèi)部管理借鑒企業(yè)方式操作，建立以章程為核心的內(nèi)部管理機(jī)制和制度，推薦選舉7位實(shí)力雄厚、德高望重的網(wǎng)吧業(yè)主組成日常管理機(jī)構(gòu)，全體成員書面通過(guò)行業(yè)自律承諾，建立健全《店長(zhǎng)管理制度》、《收銀員管理制度》等一系列內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格實(shí)行店長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，即成員網(wǎng)吧業(yè)主遂其自愿，雙向選擇，重新上崗，但不得在原自家網(wǎng)吧工作。協(xié)會(huì)聘其為店長(zhǎng)，按月支付工資。店長(zhǎng)當(dāng)班期間因管理不善造成的行政處罰扣除當(dāng)月全部工資，非當(dāng)班期間扣除50%。統(tǒng)一對(duì)外采購(gòu)，即通過(guò)招投標(biāo)，統(tǒng)一網(wǎng)吧所需飲料、方便面等消費(fèi)品的配送。統(tǒng)一上網(wǎng)價(jià)格和財(cái)務(wù)結(jié)算，通過(guò)半年多時(shí)間的運(yùn)轉(zhuǎn)，該協(xié)會(huì)的全體會(huì)員經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯好轉(zhuǎn)。

一是經(jīng)濟(jì)效益明顯。由于網(wǎng)點(diǎn)布局合理、設(shè)備使用率攀升、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，同時(shí)，因?yàn)榻y(tǒng)一采購(gòu)得到了游戲點(diǎn)卡、飲料食品供應(yīng)商的大幅讓利，再加上每年節(jié)約的成本50萬(wàn)元。在工資、分紅收入不計(jì)的情況下，每個(gè)成員單位——每家網(wǎng)吧間接獲利達(dá)3萬(wàn)元以上。

二是社會(huì)效益顯現(xiàn)。通過(guò)執(zhí)法部門半年多的檢查巡查以及“五老”監(jiān)督員的明察暗訪，均末發(fā)現(xiàn)網(wǎng)吧接納未成年人的現(xiàn)象，也未接到一起違規(guī)經(jīng)營(yíng)的舉報(bào)和投訴。二代身份證實(shí)名制刷卡上網(wǎng)真正得以實(shí)現(xiàn)。

三、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展模式的探討和思考

行業(yè)協(xié)會(huì)從生成模式角度看：體制內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、體制內(nèi)外結(jié)合型行業(yè)協(xié)會(huì)和法定型行業(yè)協(xié)會(huì)都是官方行為，體制外行業(yè)協(xié)會(huì)才是真正的民辦社團(tuán)；從行業(yè)類別角度看：?jiǎn)我恍孕袠I(yè)協(xié)會(huì)和跨產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)，只要是民辦社團(tuán)，就更具有活力；從發(fā)達(dá)國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)與政府在經(jīng)濟(jì)治理方面的關(guān)系模式看：以美、英為代表的多元主義模式和以法、德為代表的法團(tuán)主義模式與我國(guó)的現(xiàn)行社會(huì)制度不很融洽，真正能借鑒的以日本為代表的社會(huì)合作主義模式正是我們所推祟、也應(yīng)該大力發(fā)展的行業(yè)協(xié)會(huì)模式。這種行業(yè)協(xié)會(huì)模式，去官方化、體現(xiàn)民辦性，其發(fā)揮的作用不言而喻，無(wú)可比擬。筆者通過(guò)本文在行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展模式上產(chǎn)生以下思考：

一是從行業(yè)協(xié)會(huì)的組織形式方面分析，相同戓相近的經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)組織參與是基礎(chǔ)，民辦性質(zhì)應(yīng)該是關(guān)鍵。作為與企業(yè)一樣的法人地位，應(yīng)該象企業(yè)一樣，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該是獨(dú)立的法人，不需要業(yè)務(wù)主管單位，避免受控和約束。

二是從行業(yè)協(xié)會(huì)的管理模式方面分析，具有法人地位的行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)該以章程為核心、建立類似企業(yè)化的內(nèi)部機(jī)制和管理模式，切實(shí)加強(qiáng)自律和誠(chéng)信建設(shè)，最大限度地吸納會(huì)員單位和覆蓋地域，真正具有廣泛性和代表性。

三是從行業(yè)協(xié)會(huì)的功能定位方面分析，宣城市的行業(yè)協(xié)會(huì)有兼具招商引資性的，有兼具捆綁統(tǒng)一注冊(cè)商標(biāo)性的，有兼具行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定性的，應(yīng)充分發(fā)揮好各行業(yè)協(xié)會(huì)的功能和效益。

本文中的行業(yè)協(xié)會(huì)模式，吸收上述一、二兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，因此顯現(xiàn)了它的生命活力，這是我們值得深思的課題。

（作者單位：安徽省宣城市民政局）