⊙ 柴東超

軍隊離退休干部移交政府安置管理工作進入“服務(wù)管理時代”

⊙ 柴東超

軍隊離退休干部移交政府安置管理（以下簡稱“軍休干部”和“軍休工作”）是關(guān)系我國國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)系軍政軍民團結(jié)和廣大軍休干部生活幸福的重要工作。在實際工作中，人們通常將其劃分成“接收安置”和“服務(wù)管理”兩大部分：接收安置是指軍休干部通過軍隊移交和地方接收實現(xiàn)從軍營到地方的轉(zhuǎn)換過程，它是軍休工作的起點，也是軍地聯(lián)系交往的基本紐帶；服務(wù)管理是指國家在軍休干部安置到地方之后向其提供的保障服務(wù)、生活照顧和教育管理，它是一項包含著豐富內(nèi)容的長期性工作。這兩部分工作密切聯(lián)系、相輔相承，共同構(gòu)成了推動軍休工作創(chuàng)新發(fā)展的“雙引擎”。

一

回顧上世紀軍休工作的發(fā)展歷程，人們會有一個比較清晰的發(fā)現(xiàn)，那就是在軍休干部成批次移交地方以來的20年時間里，軍休工作在總體上是以接收安置為中心，并主要是依靠接收安置這個火車頭來帶動發(fā)展的?？梢哉f，那是接收安置的時代。從指導(dǎo)思想上看，軍地有關(guān)部門考慮最多的是如何能將滯留部隊的軍休人員盡快移交地方，減輕部隊壓力，支持軍隊的改革和建設(shè)。因此，接收安置不僅是工作的中心，也是考核軍地有關(guān)部門工作成效的主要指標，這個時期的服務(wù)管理工作處于從屬地位，是服從和服務(wù)于接收安置工作的；從工作投入上看，20年來，在接收安置和服務(wù)管理的投入上長期處于失衡狀態(tài)。當(dāng)移交安置出現(xiàn)問題時，有關(guān)部門不僅能夠給予積極的人力、財力和政策支持，而且肯于花費心思研究問題推動改革；而當(dāng)服務(wù)管理工作遇到困難時，相關(guān)部門對其的投入意愿和熱情卻并不高漲。盡管民政部門多年來大聲呼吁積極改革創(chuàng)新，在服務(wù)管理方面還是積淀了大量問題，政策滯后、經(jīng)費項目少標準低、工作體制與機制不順暢等問題一直困擾著服務(wù)管理工作的發(fā)展；從部門態(tài)勢上看，軍隊相關(guān)部門在工作中往往是主導(dǎo)的一方，掌控著軍休工作的發(fā)展方向和總體節(jié)奏。那些全局性的重要工作，基本上都是由軍隊相關(guān)部門牽頭策劃確定基調(diào)的，民政、財政等政府部門通常扮演著支持和配合的角色。從政策體系上看，接收安置方面的政策不僅繁多而且縝密，而服務(wù)管理方面的政策卻顯得既稀疏又粗獷；受接收安置工作任務(wù)性特征的影響，軍休工作相關(guān)政策呈現(xiàn)比較明顯的波段性，同類人員不同時間安置，適用的政策和享有的待遇差異很大。總之，接收安置占據(jù)著軍休工作的主導(dǎo)位置，它的需求推動著軍休工作的改革發(fā)展，它的特性塑造著軍休工作的基本面貌。

二

進入新世紀，這樣的局面正在發(fā)生根本性的改變。2004年國家調(diào)整了軍休干部安置管理政策，軍休工作的改革創(chuàng)新步伐明顯加快，許多方面出現(xiàn)新的變化、呈現(xiàn)新的面貌，她正在悄然進入以服務(wù)管理為中心的嶄新階段。與前一階段相比，這個時期的軍休工作有以下幾個方面的重要變化：

一是事業(yè)發(fā)展的主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)換。在接收安置時代，軍休工作的主要矛盾是大量軍休干部滯留部隊亟待移交的艱巨任務(wù)與地方低下的接收安置能力之間的矛盾；在服務(wù)管理時代，推動事業(yè)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)換為軍休干部不斷增長的物質(zhì)文化需求與相對薄弱的服務(wù)管理能力之間的矛盾。軍休工作的發(fā)展從過去主要依靠外部因素推動進入到當(dāng)前主要通過內(nèi)部改革創(chuàng)新來實現(xiàn)。

二是指導(dǎo)思想和發(fā)展思路出現(xiàn)重大改變。原先工作所帶有的突擊性和任務(wù)性特征正在逐步弱化，更加注重事業(yè)的協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展；日益突出人的價值，強調(diào)對服務(wù)對象各項權(quán)益的實現(xiàn)和發(fā)展；強調(diào)統(tǒng)籌兼顧和包容性，注重實現(xiàn)相關(guān)群體的利益平衡和政策的相互銜接；不斷加強政策體制機制建設(shè)，努力構(gòu)建有利于事業(yè)長遠發(fā)展的制度平臺。

三是工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移。接收安置和服務(wù)管理兩部分工作在份量和比重上發(fā)生逆轉(zhuǎn)，接收安置逐漸趨向平緩，服務(wù)管理日益成為軍休工作的主陣地。軍休工作的重心因此發(fā)生了根本性的改變：服務(wù)管理逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，接收安置正在越來越多地被要求去服從和服務(wù)服務(wù)管理工作。如何更好地滿足軍休干部日益增長的物質(zhì)文化需求、更好地發(fā)揮軍休干部的作用，正在成為軍休工作關(guān)注的焦點。

四是軍休工作的自身特性逐步彰顯。這些年來，隨著事業(yè)的不斷發(fā)展成熟，軍休工作的自我特性也在不斷增強。盡管受到軍隊和國家其他方面工作的深刻影響，軍休工作還是表現(xiàn)出不同于其他工作、不能被其他工作所取代的固有特征，她有著自己的價值取向和行為規(guī)范，也有著自我的發(fā)展要求和發(fā)展規(guī)律。越來越多的事實說明，軍休工作不是可有可無的、附屬性的工作，而是一項具有特殊社會地位和作用的重要工作。她對軍隊和國家建設(shè)的支持和助推作用正在逐漸顯現(xiàn)。

五是軍休干部的地位和作用日益突出。隨著社會的發(fā)展進步，軍休干部的休養(yǎng)觀念更加積極，群體認同更加強烈，維權(quán)意識更加高漲，社會活動更加活躍，社會影響更加突出。他們正在越來越多地參與到軍休事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策制定與落實、自我管理和服務(wù)、服務(wù)管理機構(gòu)建設(shè)等工作中，成為促進軍休工作創(chuàng)新發(fā)展的重要因素；越來越多地參與到公益活動、文化教育、學(xué)術(shù)科研、經(jīng)營管理等社會活動中，成為推動國家、軍隊和社會各方面建設(shè)的重要力量。

三

對于當(dāng)前和今后一個時期的軍休工作而言，“進入服務(wù)管理時代”是正在發(fā)生著的諸多變化中最具有全局戰(zhàn)略意義的一個變化。她的到來，不僅是軍休工作內(nèi)在矛盾發(fā)生發(fā)展的必然結(jié)果，也是這項工作步入更高階段的必經(jīng)道路。

這一進程是由多方面因素推動的。

首先，軍休工作的根本屬性是推動這一進程的決定因素。軍休工作的根本目的在于保障軍休干部的正當(dāng)權(quán)益，照顧好他們的生活。因此，盡管接收安置是一項非常重要的工作，它也只能是一個起點，而不能成為終極目標。從長遠發(fā)展看，軍休工作的出發(fā)點和落腳點都必須是（也只能是）服務(wù)管理。將服務(wù)管理擺在軍休工作的中心位置，不僅是時代發(fā)展進步的體現(xiàn)，也是軍休工作自身發(fā)展的內(nèi)在要求。服務(wù)管理是軍休工作的檢驗器，這個環(huán)節(jié)做不好，其他環(huán)節(jié)作得再好，軍休工作都不能算作成功。

其次，新時期國防和軍隊建設(shè)的情況和特點是推動這一進程的客觀條件。上世紀九十年代以來，圍繞著迎接新軍事變革和打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭，軍隊加快了軍事斗爭準備和自身建設(shè)。從目前情況看，軍隊大的編制體制調(diào)整已基本結(jié)束，干部人事制度建設(shè)也取得重要成果。受其影響，一方面待移交的軍休干部人數(shù)在大幅度減少，另一方面軍休干部在軍隊退役人員中的比例也正在穩(wěn)步下降。接收安置的壓力因此得到明顯舒緩。可以預(yù)見，軍休干部接收安置的任務(wù)峰值已經(jīng)過去，接收安置將逐步進入平穩(wěn)期，并最終實現(xiàn)“隨退休隨安置”的良性循環(huán)。

第三，移交安置工作的不斷發(fā)展完善是推動這一進程的重要基礎(chǔ)。1980年以來，在軍地有關(guān)部門的共同努力下，截至2010年底，全國已累計完成了數(shù)十萬人的軍休干部接收安置任務(wù)，軍休干部大量滯留部隊的問題得到較好解決，部隊負擔(dān)大大減輕。與此同時，軍隊相關(guān)制度的改革調(diào)整使軍休干部移交安置的跨度和難度穩(wěn)步下降；經(jīng)過長期探索，軍地有關(guān)部門在接收安置的制度和機制建設(shè)方面取得豐碩成果，政策規(guī)定更加明晰，程序設(shè)置更加合理，工作經(jīng)驗更加豐富，相互配合更加順暢?？梢哉f，隨著安置政策的調(diào)整和服務(wù)管理體制的創(chuàng)新，民政部門在接收安置軍休干部方面已經(jīng)基本不存在障礙，對符合條件的軍休人員具備了“隨到隨接”的能力。接收安置已經(jīng)不是軍地部門最緊迫的任務(wù)，也不是影響軍休事業(yè)發(fā)展的主要因素。接收安置的重點已從對“數(shù)量的追求”轉(zhuǎn)移到對“質(zhì)量的追求”上，“維護權(quán)益、規(guī)范程序、提高質(zhì)量”正在成為這項工作的主題。

最后，服務(wù)管理工作不斷增長的任務(wù)和需求是推動這一進程的內(nèi)在動力。隨著接收安置工作的推進，民政部門管理的軍休干部人數(shù)已經(jīng)遠遠超過軍隊管理的軍休干部人數(shù)。軍休干部安置到地方后，物質(zhì)文化需求增長迅猛，各種訴求日趨強烈，服務(wù)管理的任務(wù)量和難度都在急劇增加，民政部門正在面對越來越大的壓力。與此同時，經(jīng)過20年的發(fā)展，服務(wù)管理工作已經(jīng)進入到轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，服務(wù)管理內(nèi)容需要充實，服務(wù)管理形式需要創(chuàng)新，工作體制需要調(diào)整，運行機制需要變革，相關(guān)制度需要完善。近些年來，服務(wù)管理方面積淀的矛盾集中突顯，利益紛爭日益激烈，群體事件趨于頻繁，不僅牽扯了軍地有關(guān)部門的大量精力，也嚴重影響了軍休干部群體的和諧安定。在上述因素的交互作用下，服務(wù)管理正逐步取代接收安置成為軍休工作的最終決定因素，成為帶動軍休工作整體發(fā)展的主動力。

在國家和軍隊建設(shè)進入新階段的時候，軍休工作也正在步入一個嶄新的時代。服務(wù)管理時代的到來既是無法回避的，也是不可逆轉(zhuǎn)的。它對軍休事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生重大影響，而它的影響還將進一步深化。民政部門作為軍休干部服務(wù)管理的主要職能部門，面對的機遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)十分嚴峻。在當(dāng)前這個決定事業(yè)走向的重要時期，我們應(yīng)當(dāng)把握機遇、奮發(fā)作為，積極適應(yīng)新世紀新形勢新任務(wù)的要求，努力實現(xiàn)工作重心的轉(zhuǎn)移和自身角色的轉(zhuǎn)換，開拓工作思路，創(chuàng)新工作方法，大興求真務(wù)實作風(fēng)，扎實工作，銳意進取，為軍休事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮更大作用、作出更大貢獻。

民政部優(yōu)撫安置局）