◎ 呂寶忠

市民中心：和諧路北建設(shè)中的金字品牌

◎ 呂寶忠

近年來，河北省唐山市路北區(qū)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極探索社會管理機制創(chuàng)新，加快推進了以改善民生、提高市民幸福指數(shù)為重點的社區(qū)市民中心建設(shè)，譜寫了“大民政”事業(yè)新篇章。

一、銳意創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展，深入推進市民中心建設(shè)工作

基于對社區(qū)建設(shè)和管理工作多年來的實踐和對現(xiàn)狀的認真思考，唐山市路北區(qū)把市民中心建設(shè)工作作為創(chuàng)新社會管理機制，加快“首善之區(qū)”建設(shè)的一項重要民生工程，進行了積極探索和實踐。

1.創(chuàng)新運行體制。唐山市路北區(qū)建立了區(qū)、街、社區(qū)三級市民中心運行體制。路北區(qū)市民服務(wù)管理中心通過信息系統(tǒng)平臺，為街道、社區(qū)兩級市民中心提供指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和技術(shù)支持。街道市民中心本著政事分開的原則，為群眾同時提供行政審批、社區(qū)事務(wù)等服務(wù)。社區(qū)市民中心承接政府有關(guān)部門延伸到社區(qū)的公共服務(wù)，組織居民自治，整合各類服務(wù)資源，利用信息化手段，開展居民所需的各項生活服務(wù)，打造了15分鐘便民生活服務(wù)圈。

2.創(chuàng)新服務(wù)模式。一是下移行政服務(wù)職能。將民政、就業(yè)、計生、證照辦理、項目審批等40余項行政服務(wù)內(nèi)容下移到社區(qū)市民中心，面向居民實行“一站式”受理，一條龍服務(wù)。二是實行政府購買服務(wù)。由政府出資為獨居老人、傷殘軍人、老勞模、老紅軍等購買服務(wù)，為他們免費安裝“電子保姆”呼叫器，招聘“4050”人員組成特需服務(wù)隊，開展上門服務(wù)。三是實行代理服務(wù)。設(shè)立為民服務(wù)代理站，為居民提供黨務(wù)、政務(wù)和生活等服務(wù)代理，變過去“讓老百姓跑腿”為“替老百姓跑腿”。

3.創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容。在社區(qū)原有健身娛樂、困難群體救助、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，將銀行、電信、電視、視頻問診等15項社會服務(wù)項目引入市民中心，使居民不出社區(qū)就能享受到“一站通”社會服務(wù)。此外，成立社區(qū)志愿者服務(wù)隊伍，為居民提供個性服務(wù)。

4.創(chuàng)新服務(wù)手段。通過采用信息化、市場化、社會化的“三化”服務(wù)手段，推進市民中心高效運轉(zhuǎn)。在信息化建設(shè)上，通過數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)，居民足不出戶，就能享受到便捷服務(wù)。市場化就是通過整合資源，引導(dǎo)綜合實力強、信譽好的企業(yè)加盟市民中心。為實現(xiàn)市民中心管理社會化，2007年以來，面向社會公開招聘社區(qū)工作者250余名，全部充實到市民中心為民服務(wù)一線。

二、加大投入，拓展服務(wù)，構(gòu)建人民群眾滿意的服務(wù)平臺

市民中心建設(shè),其目的就是要把社區(qū)建成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體，以滿足社區(qū)居民日益增長的多樣化的服務(wù)需求。

1.狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，路北區(qū)狠抓市民中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計投入3829萬元，建成了1個區(qū)級市民服務(wù)管理中心，11個街道市民中心和56個社區(qū)市民中心，實現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)全覆蓋。先后推出了“一站式”綜合受理、陽光網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、慈善便民超市、社會化居家養(yǎng)老等精品服務(wù)項目，基本實現(xiàn)了民政對象由特定對象向公眾對象的轉(zhuǎn)變，提高了為民服務(wù)水平。2010年，制定出臺《關(guān)于開展“星級”市民中心創(chuàng)建活動的實施意見》和《路北區(qū)社區(qū)市民中心星級評定項目及評分標(biāo)準(zhǔn)》，通過“星級”市民中心創(chuàng)建活動，豐富市民中心建設(shè)內(nèi)涵，提升市民中心服務(wù)水平。

2.全面開展社區(qū)服務(wù)。把社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)就業(yè)、社會保障、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)教育、社區(qū)文化、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境等內(nèi)容全部納入社區(qū)市民中心建設(shè)范疇。通過政府主導(dǎo)，社會、市場的廣泛參與，為老年人提供送上門、請出來兩種服務(wù)方式，初步滿足了老年群體的服務(wù)需求。在全市率先啟動創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，省級“充分就業(yè)社區(qū)”實現(xiàn)街道全覆蓋，2010年度提供就業(yè)崗位4584個，開發(fā)公益性崗位1512個，社區(qū)內(nèi)失業(yè)人員和就業(yè)援助對象登記率達100%。積極創(chuàng)新救助機制，市民中心建立慈善捐助機構(gòu)，為愛心人士搭起了服務(wù)困難群眾的橋梁。城鄉(xiāng)居民最低生活保障實現(xiàn)動態(tài)管理，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。建立了社區(qū)捐助接收站點127個、連鎖型慈善便民超市54家。以“健康路北、幸福人民”為載體，全市首創(chuàng)“1+2+4”全民健康教育模式和社區(qū)健康管理模式，在街道和社區(qū)市民中心配置了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)配套設(shè)施，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)達54個，在全市率先實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。

三、群眾滿意，社會認可，市民中心建設(shè)成績顯著

唐山市路北區(qū)通過市民中心這個載體，延伸了社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，拓展了社區(qū)服務(wù)功能，提高了社區(qū)服務(wù)水平。

1.提高了為民服務(wù)的水平。政府各職能部門最大限度地將居民日常所需的服務(wù)引進市民中心，進行“一站式”辦理，極大地方便了群眾。居民委員會組織開展的各項便民服務(wù)項目，提升了社區(qū)服務(wù)的整體水平。

2.滿足了不同層次居民的需求。市民中心各類社會組織活動內(nèi)容豐富、覆蓋面廣，滿足了不同人群的需求，居民群眾實現(xiàn)了“老有所樂、自得其樂、助人為樂和大家共樂”。

3.增強了居民自治功能。市民中心理順了居委會與政府、街道、民間組織、物業(yè)公司的關(guān)系，減輕了居委會的負擔(dān)。同時，市民中心各類服務(wù)項目吸引了廣大群眾投身社區(qū)活動的熱情，居民敞開心扉發(fā)表意見和建議，拓展了基層民主和群眾性自治。

4.促進了和諧社區(qū)建設(shè)。市民中心建設(shè)打破了單元樓房居民封閉孤立、互不來往的生活格局，有效拉近了鄰里距離。社區(qū)居民熱心參與公益事業(yè)，有效地促進了和諧社區(qū)建設(shè)。

近年來，路北區(qū)先后榮獲全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)、全國群眾體育工作先進單位、全國全民健身活動先進單位等榮譽稱號，被民政部命名為“第三批全國養(yǎng)老服務(wù)示范活動示范單位”，被評為全國唯一的區(qū)級衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)試點單位。市民中心建設(shè)模式在河北全省推廣，并被評為唐山市“科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新獎”。胡錦濤、習(xí)近平、劉云山等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人以及國家相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)到路北區(qū)市民中心考察時，均給予較高評價，市民中心已成為和諧路北建設(shè)中的金字品牌。

河北省唐山市路北區(qū)民政局）