◎ 王龍林 劉 偉

固本強(qiáng)基全面提升基層民政管理服務(wù)水平
——湘潭市加強(qiáng)基層民政所建設(shè)探索與創(chuàng)新

◎ 王龍林 劉 偉

基層是民政工作的基石，是民政部門為社會、為群眾特別是困難群眾提供服務(wù)的重要陣地。湖南省湘潭市民政局以改革創(chuàng)新的精神和務(wù)求實效的手段大力加強(qiáng)基層民政所建設(shè)，使每個基層民政所達(dá)到“辦事有機(jī)構(gòu)、人員有編制、辦公有場地、經(jīng)費有保障、工作有制度”的“五有”目標(biāo)，極大地提升了基層民政管理服務(wù)水平。

一、深化認(rèn)識，彰顯基層民政所建設(shè)的重要地位和作用

湘潭全市基層民政服務(wù)對象近100萬，占全市人口比重的30%，基層民政工作任務(wù)十分繁重，群眾的期盼也十分迫切。湘潭市民政局科學(xué)分析民政工作在新的歷史時期的發(fā)展趨勢，把加強(qiáng)基層民政所建設(shè)，全面提高基層民政管理服務(wù)水平，上升到貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，上升到踐行“以人為本、為民解困、為民服務(wù)”民政服務(wù)宗旨的高度，上升到推動民政工作科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展的高度來認(rèn)識，彰顯加強(qiáng)基層民政所建設(shè)的重要地位和作用。

（一）加強(qiáng)基層民政所建設(shè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的客觀要求。在深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的大背景下，黨和政府更加關(guān)注民生，更加關(guān)注社會的公平正義。民政部門是主管有關(guān)社會行政事務(wù)的部門，在履行社會行政事務(wù)管理和提供公共服務(wù)方面擔(dān)負(fù)著十分重要的職責(zé)。服務(wù)對象主要是基層的困難群體、優(yōu)撫群體和特殊群體，黨和政府以人為本的執(zhí)政綱領(lǐng)和各項惠民利民政策都要通過基層來落實。加強(qiáng)基層民政所建設(shè)就是要在基層構(gòu)建一個為老百姓服務(wù)辦事的工作平臺，及時、有效、公正地為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)、周到和貼心的服務(wù)，這既是民政部門轉(zhuǎn)變職能，實施社會管理和提供公共服務(wù)的具體體現(xiàn)，也是發(fā)展好、維護(hù)好、實現(xiàn)好人民群眾根本利益的客觀要求。

（二）加強(qiáng)基層民政所建設(shè)是踐行“以人為本、為民解困、為民服務(wù)”民政宗旨的現(xiàn)實需要。隨著社會建設(shè)的深入推進(jìn)，承擔(dān)著基本民生、基層民主和基礎(chǔ)服務(wù)重任的基層民政工作，在踐行“以人為本、為民解困、為民服務(wù)”民政宗旨中扮演著越來越重要的角色。加強(qiáng)基層民政所建設(shè)，充實基層民政工作隊伍，建立“縱向到底、橫向到邊、無縫覆蓋”的基層民政網(wǎng)絡(luò)體系，為落實黨和政府的惠民政策開辟“直通車”，讓民政干部能及時了解反饋群眾的真實需求，及時解決困難群體存在的實際困難，把民政為民解困、為民服務(wù)的功能放大，延伸到鄉(xiāng)、進(jìn)村、入戶、見人，以更具人文關(guān)懷的方式保障困難群眾的生活，改善和提高服務(wù)質(zhì)量，使困難群體不僅在物質(zhì)上得到救助，更在心理上得到撫慰和溫暖。

（三）加強(qiáng)基層民政所建設(shè)是推動民政事業(yè)科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展的有力保障。民政工作的重心和基礎(chǔ)在基層，活力和實效也在基層。長期以來，由于多方面的原因，湘潭市基層民政所機(jī)構(gòu)不全、編制緊張、經(jīng)費吃緊、設(shè)施不足、手段落后、管理服務(wù)滯后于形勢任務(wù)的發(fā)展要求，已凸顯為基層民生工作的“瓶頸”，民政事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展也因根基不牢帶來嚴(yán)重制約和影響。加強(qiáng)基層民政所建設(shè)，就是要破解長期困擾基層民政管理在機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員編制、辦公場地、工作經(jīng)費等方面的老大難問題，進(jìn)一步激發(fā)基層工作的活力和首創(chuàng)精神，為民政事業(yè)的科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、創(chuàng)新方法，科學(xué)謀劃基層民政所規(guī)范化建設(shè)工作

湘潭市加強(qiáng)基層民政所建設(shè)是按照科學(xué)發(fā)展的要求，改善思維方式和工作方法，把黨和政府的民生理念轉(zhuǎn)化為民政工作的具體措施，把民政為民的職責(zé)變?yōu)辄h政領(lǐng)導(dǎo)的決策。同時主動爭取相關(guān)部門和社會力量的支持配合和積極參與，合力推動基層民政所建設(shè)大發(fā)展。

（一）爭取重視、出臺政策。湘潭市民政局以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，足跡遍布全市所有縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展大調(diào)查、大走訪活動，立足市情查問題，立足發(fā)展找差距，撰寫了《關(guān)于全市基層民政所建設(shè)的調(diào)研報告》。這份報告引起了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。經(jīng)市民政局積極協(xié)調(diào)，召開了全市民政、財政、編辦、勞動保障等部門及縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)參加，專題研究基層民政工作的協(xié)調(diào)會，并提請市委、市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市民政工作的意見》。

（二）創(chuàng)新機(jī)制、提升地位。任務(wù)目標(biāo)確定之后，工作推進(jìn)策略成為決定性因素。2009年，湘潭市在全省率先將基層民政工作納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政“一把手”績效考核內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同獎懲，總分值占全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展部門考核分值的4%，并實行“一票否決制”。納入績效考核，極大地提升了基層民政工作的地位，特別是在基層民政所機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實人員編制和工作經(jīng)費方面更是“立竿見影”。2009年，湘潭縣政府出臺的第一個文件就是《關(guān)于加強(qiáng)民政工作的意見》，率先在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立副科級民政所，并按當(dāng)?shù)厝丝诳倲?shù)的萬分之一或萬分之一點五的比例配備民政干部。其他縣（市、區(qū)）相繼出臺文件，推動全市80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部成立了副科級民政所，落實行政、事業(yè)編制400多個，使每個基層民政所達(dá)到3-6名專職民政助理員的要求。通過購買公益性崗位，將民政工作拓寬到最基層，為每個村、社區(qū)配備一名“民生服務(wù)員”，使全市基層民政專兼職工作人員達(dá)到了2000多人，實現(xiàn)了基層民政工作網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。為改善基層工作條件，市財政文件規(guī)定：市民政部門工作經(jīng)費由財政部門按上年度安排民政資金總量的2%列入財政預(yù)算，縣（市）區(qū)按5%列入財政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作經(jīng)費按每名低保對象不低于10元的標(biāo)準(zhǔn)納入財政預(yù)算。從根本上扭轉(zhuǎn)了過去基層民政所“機(jī)構(gòu)無腿子、辦事無銀子”的局面。

（三）典型引領(lǐng)、整體推進(jìn)。根據(jù)全市各基層民政所不同的基礎(chǔ)和條件，采取典型引路、重點突破、分類指導(dǎo)的方法，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量抓好基層民政所建設(shè)。全市基層民政所建設(shè)歷經(jīng)三個階段，實現(xiàn)了整體推進(jìn)的目標(biāo)。第一階段（試點起步階段）：2008年3月，湘潭市制定了《關(guān)于開展基層民政所規(guī)范化建設(shè)試點工作的意見》。8月21日，全市召開了“夯實基礎(chǔ)、規(guī)范操作，全面提升基層民政所管理服務(wù)水平”動員部署大會，總結(jié)推廣試點工作經(jīng)驗。其工作努力方向是在2至3年內(nèi)全市基層民政所全部達(dá)到部、省規(guī)范化建設(shè)驗收標(biāo)準(zhǔn)。第二階段（鞏固發(fā)展階段）：2008年11月11日，市民政局在湘潭縣舉行全市基層民政所規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會。其工作目標(biāo)是至2010底全市基層民政所建設(shè)全部要達(dá)到部、省驗收標(biāo)準(zhǔn)，并創(chuàng)建一批上水平、高質(zhì)量的示范單位。2008年底，全市有1個縣、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個村（社區(qū)）被部、省授予基層民政機(jī)構(gòu)建設(shè)示范單位，其中湘潭縣、雨湖區(qū)平政路街道分別被民政部授予全國民政基層機(jī)構(gòu)建設(shè)示范縣、街道。第三階段（全面推進(jìn)階段）：2009年、2010年，湘潭市繼續(xù)加大人力、物力、財力的投入，著力解決基層民政所在制度建設(shè)、能力建設(shè)、基層基礎(chǔ)平臺建設(shè)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。2010年底，在省民政廳組織的檢查驗收中，湘潭市在全省率先實現(xiàn)基層民政所規(guī)劃建設(shè)全部達(dá)到優(yōu)勝單位的目標(biāo)，比省廳規(guī)定時間整整提前一年，市民政局獲得全省基層民政所建設(shè)組織獎。

（四）借助力量、形成合力。湘潭市各級民政部門一方面積極爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和推動，另一方面借助相關(guān)部門和社會力量，擴(kuò)大可用資源和能量。各縣（市、區(qū)）形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、社會參與”共同推動基層民政所建設(shè)的良好局面。2009年、2010年，市、縣兩級民政部門共爭取財政資金2000多萬元，社會資金200多萬元用于基層民政所建設(shè)。

（五）嚴(yán)格管理、提高素質(zhì)。按照“公開選、重點訓(xùn)、機(jī)制促、規(guī)范管”的原則，加強(qiáng)基層民政隊伍建設(shè)?；鶎用裾ぷ魅藛T實行縣（市、區(qū)）民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙層管理，其組織關(guān)系、工資、福利待遇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，工作業(yè)務(wù)由縣（市、區(qū)）民政局管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作人員的調(diào)配和職務(wù)晉升，由縣（市、區(qū)）民政局會同組織、人事和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同研究，按程序報批。大力推進(jìn)基層民政干部的年輕化、知識化進(jìn)程，一大批熱愛民政事業(yè)、知識水平高、能力素質(zhì)強(qiáng)的同志充實到基層民政隊伍中來。

三、破解難題，加強(qiáng)基層民政所建設(shè)帶來的突出成效

湘潭市加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所建設(shè)，順應(yīng)了民生建設(shè)新時代的要求，破解了基層民政工作的“三大難題”，即破解了管理無平臺，能力薄弱的難題；破解了基礎(chǔ)不牢，民政工作科學(xué)發(fā)展“頭重腳輕”的難題；破解了動力不足，活力不強(qiáng)的難題。主要取得了三個方面的突出成效。

（一）增強(qiáng)了民政為民服務(wù)的能力。

基層民政工作點多、面廣、量大、應(yīng)急性強(qiáng)，基層民政所的創(chuàng)建，織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并建立“一站式”救助工作平臺，及時、有效、公正地為全市100萬基層民政服務(wù)對象提供幫助服務(wù)。年老體弱、行動不便、居住偏遠(yuǎn)的低保、五保及優(yōu)撫對象，依靠基層民政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，一個也不少的享受到了黨和政府的溫暖關(guān)懷和社會建設(shè)成果，實現(xiàn)了民政救助工作的“應(yīng)救則救”、“應(yīng)保盡保”。規(guī)范化建設(shè)活動推動了基層民政工作信息公開、制度落實、監(jiān)督到位，確保了全市每年近4個億的民政救助資金規(guī)范落實到位。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所為全市17萬城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五保戶以及其他困難群眾建立健全了“民生檔案”，保證了民政救助的客觀公正、真實準(zhǔn)確，有效地杜絕了鄉(xiāng)村干部優(yōu)親優(yōu)友、暗箱操作等行為。2010年，根據(jù)民政部的部署，全省組織開展了清查治理村干部及其親屬違規(guī)享受農(nóng)村低保的活動。經(jīng)過調(diào)查核實，全市沒有發(fā)現(xiàn)一例村干部及其親屬違規(guī)吃低保的現(xiàn)象，被全省樹立了農(nóng)村低保管理先進(jìn)典型。通過基層民政所面對面的調(diào)處矛盾，解決問題，讓黨和政府的利民政策能快速傳達(dá)到基層群眾中去，融解了群眾的疑慮。2009年、2010年，湘潭市實現(xiàn)了民政信訪維穩(wěn)工作“零上訪”，基層民政所在維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的基礎(chǔ)性作用逐步顯現(xiàn)。

（二）夯實了民政工作創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢、動地山搖?；鶎用裾嚷鋵嵙藱C(jī)構(gòu)人員編制，也解決了工作場所；既加強(qiáng)了硬件建設(shè)，也提升了軟件水平；既考慮到了當(dāng)前需要，又著眼了長遠(yuǎn)發(fā)展，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各類站所中人員配備最強(qiáng)、條件最好、設(shè)施最全的單位，使基層民政工作由過去的“打游擊”，發(fā)展成現(xiàn)在的有“陣地”，從根本上扭轉(zhuǎn)了過去功能殘缺、結(jié)構(gòu)畸形、運轉(zhuǎn)梗阻、失范低效，職能難以發(fā)揮的狀態(tài)，確保了民政工作協(xié)調(diào)、有序、高效運轉(zhuǎn)。湘潭市加強(qiáng)基層民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，持續(xù)提高基層民政管理水平的幾年，也是民政事業(yè)實現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展的幾年。2010年，湘潭市連續(xù)四屆被評為全省雙擁模范城；2008年、2009年湘潭市民政局被省委、省政府授予為民辦實事先進(jìn)集體；2010年，湘潭市被民政部確定了全國社會救助工作示范城市。

（三）激發(fā)了基層民政人的首創(chuàng)精神。各級黨委政府高度重視基層民政所建設(shè)，關(guān)心和支持基層民政工作的進(jìn)展和基層民政人的待遇，對基層“高看一眼”、“厚愛一層”，激發(fā)了基層工作的活力和創(chuàng)新，基層民政人在感到舒心的同時，更增加了一份干好事業(yè)的決心和上進(jìn)心。2010年，各基層民政所以狠抓行風(fēng)政風(fēng)為重點，借助當(dāng)前黨委政府建設(shè)服務(wù)型政府的東風(fēng)，掀起了“文明示范窗口”建設(shè)活動的高潮，相互學(xué)習(xí)借鑒，彼此呼應(yīng)造勢，你追我趕，一舉把民政所建設(shè)成為黨和政府解決民生、保障民生、服務(wù)民生的先行區(qū)和示范地。2010年，湘潭縣易俗河鎮(zhèn)民政所被評為省級行風(fēng)建設(shè)示范單位，并被推薦為全國行風(fēng)建設(shè)示范單位?！凹彝ド罾щy找他們，五保供養(yǎng)找他們、生病求助找他們、家里遭災(zāi)找他們”，基層民政干部成為困難群眾最為依賴、最受歡迎的人。

湖南省湘潭市民政局）