陳長(zhǎng)明

（犍為縣人民政府 四川 犍為 614400）

搶抓新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，規(guī)劃“十二五”，謀劃“十三五”，對(duì)發(fā)展水平較低的犍為而言，是十分重要的。全面審視犍為的實(shí)際情況，在“十二五”乃至“十三五”期間，我們必須依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，準(zhǔn)確把握發(fā)展方向和重點(diǎn)，圍繞五大目標(biāo)，加快實(shí)施五大工程。通過(guò)10年持之以恒的努力，到“十二五”末基本實(shí)現(xiàn)這五大目標(biāo)，在“十三五”期間全面實(shí)現(xiàn)這五大目標(biāo)，在全縣建成較高水平的小康社會(huì)。

一、圍繞工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)施挺進(jìn)第一圈層工程

依托犍為豐富的資源稟賦、巨大的環(huán)境容量和改變?cè)诩吹膮^(qū)位條件，加快建設(shè)“四大基地”，著力打造“百億園區(qū)”，以工業(yè)大發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大提升，用3到5年時(shí)間使犍為挺進(jìn)樂(lè)山經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一圈層，最終將犍為打造成為川南工業(yè)重鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣目標(biāo)。

1.加快建設(shè)樂(lè)山最大漿紙基地。利用豐富的林竹資源，做大做強(qiáng)漿紙化工產(chǎn)業(yè)，確保玖龍紙業(yè)2010年內(nèi)建成5萬(wàn)噸特種紙生產(chǎn)線，并啟動(dòng)10.2萬(wàn)噸制漿項(xiàng)目，到2012年達(dá)到20萬(wàn)噸制漿能力；確保2012年完成鳳生紙業(yè)整體搬遷，到“十二五”末形成40萬(wàn)噸以上的制漿造紙能力，將犍為建成樂(lè)山最大的漿紙生產(chǎn)基地。

2.加快建設(shè)四川最大鹽磷化工基地。力促和邦、川化集團(tuán)總投資60億元的磷化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)在2011年內(nèi)全面啟動(dòng)，不斷發(fā)展壯大和邦順城、犍為鹽化等鹽化工企業(yè)，到“十二五”末形成200萬(wàn)噸以上的制鹽能力，不斷延伸鹽磷化工產(chǎn)業(yè)鏈條，將犍為建成四川最大的鹽磷化工基地。

3.加快建設(shè)全國(guó)最大汽摩減震器研發(fā)生產(chǎn)基地。確保2014年完成總投資10億元的川南減震整體搬遷項(xiàng)目，形成2000萬(wàn)臺(tái)（套）汽摩減震器研發(fā)生產(chǎn)能力，發(fā)展壯大汽摩蓄電池及其它相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，在“十二五”末“十三五”初建成全國(guó)汽摩減震器研發(fā)生產(chǎn)基地。

4.加快建設(shè)四川重要能源產(chǎn)業(yè)基地。加快全縣38戶煤礦擴(kuò)能技改，加快犍為電站、龍溪口電站、清溪電站開(kāi)發(fā)建設(shè)；推進(jìn)嘉陽(yáng)集團(tuán)年產(chǎn)90萬(wàn)噸銅仁井建設(shè)；爭(zhēng)取中核集團(tuán)500萬(wàn)千瓦核電站項(xiàng)目落戶犍為。用6到7年時(shí)間將犍為建成煤炭年產(chǎn)超過(guò)600萬(wàn)噸、水力發(fā)電裝機(jī)超過(guò)85萬(wàn)千瓦的四川重要能源產(chǎn)業(yè)基地。

5.加快打造“百億園區(qū)”。要加快推進(jìn)組團(tuán)式工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，明確和完善各組團(tuán)功能，加強(qiáng)征地拆遷和招商引資制度建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)分組團(tuán)入駐園區(qū)，力爭(zhēng)到“十二五”末建成產(chǎn)值超過(guò)百億工業(yè)園區(qū)，為“十三五”期間快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、圍繞建設(shè)區(qū)域中心目標(biāo)，實(shí)施再造新城工程

犍為城市發(fā)展的目標(biāo)是建成樂(lè)宜涼自接壤地區(qū)域性中心城市，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須以“再造犍為新城”為載體，加快實(shí)施“北拓南延、東連西繞、三帶發(fā)展”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，到“十二五”末形成中等城市雛形，“十三五”期間，將犍為打造成為岷江河畔生態(tài)宜居旅游城市。

1.突出打造核心區(qū)域。確保在“十二五”期間基本完成由上海同濟(jì)規(guī)劃院規(guī)劃的3.2平方公里“岷江方舟”建設(shè)，合理布局廣場(chǎng)、學(xué)校、文體中心、醫(yī)院等公益設(shè)施，形成現(xiàn)代城市功能，將其打造成“岷江第一輪、休閑不夜城”，形成犍為新的城市核心區(qū)域。

2.突出完善道路網(wǎng)絡(luò)。從近期看，要抓住樂(lè)宜高速路和國(guó)道213線改造即將完工的機(jī)遇，抓緊打通出境道路，形成完善的道路網(wǎng)絡(luò)；從遠(yuǎn)期來(lái)看，要搶抓成貴鐵路、岷江航電、仁沐高速等重點(diǎn)工程建設(shè)的機(jī)遇，在“十二五”末將犍為建成成都、川南、攀西三大經(jīng)濟(jì)區(qū)交匯處水陸交通重要節(jié)點(diǎn)，增強(qiáng)城市集聚能力。在城市道路建設(shè)方面，重點(diǎn)是加快“三線”建設(shè)，確保在2010年完成樂(lè)宜高速公路犍為連接線、2011年建成繞城線和“岷江方舟”環(huán)島線；到“十二五”末，完成“七橫五縱”城市道路建設(shè)，形成新城道路網(wǎng)絡(luò)。

3.突出發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展物流業(yè)，大力發(fā)展“臨港經(jīng)濟(jì)”、“通道經(jīng)濟(jì)”，把犍為建成三大經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)原料及工業(yè)產(chǎn)品通江達(dá)海、四通八達(dá)的重要物資集散地。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展賓館、餐飲業(yè)，建設(shè)專業(yè)（特色）商業(yè)街，健全完善商品交易市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等市場(chǎng)體系，加快發(fā)展現(xiàn)代超市等先進(jìn)零售業(yè)，增強(qiáng)城市購(gòu)物、娛樂(lè)、休閑和服務(wù)功能。

三、圍繞打造新的文旅目的地目標(biāo)，實(shí)施快速提升犍為人氣指數(shù)和知名度工程

文化旅游業(yè)是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和就業(yè)促進(jìn)作用都很強(qiáng)的“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”，我們必須抓住“一航一鐵兩高速”樞紐工程改善犍為區(qū)位條件的歷史機(jī)遇，充分利用特色旅游資源，加快發(fā)展文旅經(jīng)濟(jì)，讓更多的人走近犍為、感知犍為、認(rèn)識(shí)犍為，快速提高犍為人氣指數(shù)和知名度，在“十二五”末和“十三五”初把犍為打造成為川西南新興文旅目的地。

1.全力打造“一環(huán)線兩景點(diǎn)”。創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮景區(qū)管理委員會(huì)和文化旅游投資開(kāi)發(fā)公司的作用，破解資金投入瓶頸，著重打造“嘉陽(yáng)小火車—芭溝古鎮(zhèn)—同興桫欏湖—茉莉花觀光—犍為文廟”精品旅游環(huán)線，提升羅城古鎮(zhèn)整體形象，加快新民溫泉綜合開(kāi)發(fā)，形成獨(dú)具犍為特色的“一環(huán)線兩景點(diǎn)”旅游新區(qū)。

2.全力創(chuàng)建文化旅游品牌。確保在2011年內(nèi)創(chuàng)建“中國(guó)桫欏之鄉(xiāng)”、“國(guó)家級(jí)桫欏湖濕地公園”，將嘉陽(yáng)國(guó)家礦山公園申報(bào)為國(guó)家級(jí)工業(yè)文化遺產(chǎn)；大力開(kāi)發(fā)清溪茉莉花茶、羅城牛肉、希貴餅家、犍為泡粑葉兒粑、嘉陽(yáng)小火車模型等旅游商品，健全完善旅游商品銷售網(wǎng)絡(luò)，滿足游客購(gòu)物所需，形成獨(dú)具犍為特色的文化旅游品牌。

3.讓文化旅游走出去。要高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行文化旅游整體策劃、規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)包裝、打造、營(yíng)銷文化旅游產(chǎn)品，將文化旅游培育成犍為新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，要全力以赴籌辦好2011年文化旅游節(jié)，舉辦契合犍為文化旅游主題的演唱會(huì)和各類論壇等高水平研討活動(dòng)，通過(guò)舉辦獨(dú)具特色的開(kāi)放的文化旅游節(jié)，通過(guò)未來(lái)10年持續(xù)不斷的努力，展示犍為魅力，將犍為文化旅游推向全省、西南地區(qū)乃至全國(guó)市場(chǎng)，把犍為打造成為新興休閑游、周末游、自駕游目的地。

四、圍繞重建“金犍為”目標(biāo)，實(shí)施民生更惠民工程

構(gòu)建和諧發(fā)展格局，是未來(lái)10年工作的基本要求。必須大力實(shí)施發(fā)展成果共享工程，積極發(fā)展各項(xiàng)民生事業(yè)，不斷健全公共服務(wù)體系，進(jìn)一步提升群眾幸福指數(shù)，重鑄“金犍為”美名。

1.最大限度爭(zhēng)取惠民資金。充分利用中央加大對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展民生事業(yè)的扶持政策和“省直管縣”財(cái)政政策，加快包裝生成一批與之相匹配的項(xiàng)目，盡最大努力爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金用于民生事業(yè)。

2.最大力度實(shí)施民生工程。確保每年新增財(cái)力的70%以上和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)用于民生工程，使每項(xiàng)民生工程都真正為群眾辦實(shí)事，讓群眾得實(shí)惠。

3.最大范圍健全公共服務(wù)體系。有針對(duì)性地解決好事關(guān)群眾切身利益的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等方面的具體問(wèn)題；繼續(xù)關(guān)心弱勢(shì)群體，用好用活養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等政策，為群眾謀福祉；將老黨員、老干部納入民生工程范疇，體現(xiàn)黨委政府的關(guān)心、關(guān)愛(ài)；逐步提高干部待遇，真正體現(xiàn)事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，進(jìn)一步增強(qiáng)黨和政府的凝聚力、向心力。

五、圍繞創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)目標(biāo)，實(shí)施提升干部隊(duì)伍素質(zhì)工程

規(guī)劃好“十二五”，謀劃好“十三五”要靠創(chuàng)新的思維和科學(xué)的方法，而執(zhí)行卻是靠干部隊(duì)伍的執(zhí)行力。因此，要大力實(shí)施創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工程，圍繞干部隊(duì)伍建設(shè)，著力打造素質(zhì)高、能力強(qiáng)、講執(zhí)行，作風(fēng)過(guò)硬的干部隊(duì)伍，形成干部隊(duì)伍引領(lǐng)犍為發(fā)展的強(qiáng)大力量。一是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。將重大項(xiàng)目推進(jìn)作為檢驗(yàn)干部隊(duì)伍素質(zhì)、能力和執(zhí)行力的比選場(chǎng)，作為提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的練兵場(chǎng)，培養(yǎng)干部下深水、破難題的能力，讓一大批干實(shí)事、抓發(fā)展，心里裝著群眾的干部成長(zhǎng)起來(lái)。二是切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)行能力。以解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境，強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)，健全執(zhí)行機(jī)制，注重執(zhí)行實(shí)效，確保各項(xiàng)重大決策不折不扣落到實(shí)處。三是切實(shí)提高行政效能。進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)服務(wù)，營(yíng)造開(kāi)明開(kāi)放的政務(wù)環(huán)境，切實(shí)提高行政效能；健全完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，為干部干事創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)有力的保障，提振士氣，增強(qiáng)加快發(fā)展的信心和攻堅(jiān)破難的勇氣。