李曉東

（中共犍為縣委 四川 犍為 614400）

未來五到十年,是犍為經(jīng)濟(jì)社會(huì)承前啟后、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。如何科學(xué)規(guī)劃“十二五”，超前謀劃“十三五”，搶抓機(jī)遇,乘勢而上,破解瓶頸，后發(fā)趕超，努力開創(chuàng)犍為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面,是亟需探討研究的一項(xiàng)重大課題。

一、把握發(fā)展方位

正確把握犍為的發(fā)展方位是科學(xué)規(guī)劃的首要前提和基礎(chǔ)，方位即坐標(biāo)，把握好發(fā)展方位，就是要準(zhǔn)確判斷犍為的發(fā)展形勢，明確犍為的發(fā)展目前處于何種水平，犍為的優(yōu)勢和潛力何在、短板和瓶頸何在，同時(shí)對(duì)未來5到10年的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展趨勢作出科學(xué)的研判。從犍為自身的發(fā)展來看，“十一五”期間兩位數(shù)的高速增長為犍為未來的發(fā)展積蓄了后勢，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，犍為利用自身的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，已經(jīng)初步構(gòu)建起了鹽化工、漿紙化工、能源、機(jī)械和農(nóng)副產(chǎn)品加工五大產(chǎn)業(yè)體系；在基礎(chǔ)環(huán)境上，隨著樂宜高速、岷江航電、成貴鐵路、仁沐高速等重大交通樞紐項(xiàng)目的建設(shè)，多年制約犍為發(fā)展的交通瓶頸將不復(fù)存在，犍為將由成渝經(jīng)濟(jì)圈交通網(wǎng)絡(luò)末梢躍升為樂山次級(jí)樞紐的重要節(jié)點(diǎn)。從發(fā)展的環(huán)境來看，未來十年國家仍將保持較快的經(jīng)濟(jì)增長，而且隨著國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和西部后發(fā)優(yōu)勢的快速釋放，隨著成渝經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)以及犍為資源、交通、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的凸顯，西部崛起的態(tài)勢必將延續(xù)，犍為必將迎來進(jìn)一步加快發(fā)展的黃金時(shí)期。與此同時(shí)，犍為的整體發(fā)展水平仍然落后，工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程遠(yuǎn)未完成，發(fā)展速度偏慢、發(fā)展質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡仍然是犍為當(dāng)前和未來一段時(shí)間面臨的最大問題，加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展仍將是犍為未來發(fā)展的主題。

二、明確發(fā)展目標(biāo)

目標(biāo)是方向，是動(dòng)力。制定目標(biāo)是規(guī)劃的核心內(nèi)容，思路、框架和綱要都需要明確的目標(biāo)來引領(lǐng)和支撐?？茖W(xué)合理的目標(biāo)不僅能夠?qū)σ?guī)劃起到很好的管理、評(píng)價(jià)和導(dǎo)向作用，還能夠激發(fā)起干部群眾的積極性和創(chuàng)造性。目標(biāo)是發(fā)展主題的細(xì)化和深化，一個(gè)發(fā)展主題需要借助多個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)來表達(dá)，一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)需要很多具體指標(biāo)體系來細(xì)化和明確，戰(zhàn)略目標(biāo)必須突出主題、呼應(yīng)主題，指標(biāo)體系必須能夠詮釋和支撐戰(zhàn)略目標(biāo)；同時(shí)，目標(biāo)的制定既要符合犍為當(dāng)前的發(fā)展實(shí)際，又要高標(biāo)準(zhǔn)要求，遵循“跳起來摸得著”的原則，體現(xiàn)激勵(lì)引導(dǎo)作用。結(jié)合犍為發(fā)展現(xiàn)狀和未來十年發(fā)展趨勢，我們確立了“建設(shè)川南工業(yè)重鎮(zhèn)、成渝經(jīng)濟(jì)圈水陸交通樞紐重要節(jié)點(diǎn)和樂、宜、涼、自接壤地區(qū)域性中心城市”的發(fā)展定位，這既是我們的發(fā)展定位，同時(shí)也是我們未來五年的總體發(fā)展目標(biāo)，所有的具體發(fā)展目標(biāo)都將服從和服務(wù)于這一總體目標(biāo)。

三、找準(zhǔn)發(fā)展路徑

路徑是方法，路徑是鑰匙。只有找到有效的發(fā)展路徑，才可能朝著既定方向邁進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)。找準(zhǔn)發(fā)展路徑，推動(dòng)犍為實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展，要把握好以下幾個(gè)方面。工業(yè)上，充分利用縣內(nèi)鹽鹵、原煤、天然氣等資源，加速資源轉(zhuǎn)化利用，著力培育鹽磷化工、硅材料及太陽能光伏、林紙漿和能源、機(jī)械等支柱產(chǎn)業(yè)，打造川南地區(qū)重要的化工基地、全國汽摩配件研發(fā)生產(chǎn)基地和能源基地。農(nóng)業(yè)上，依托茉莉花、林竹、畜牧等優(yōu)勢資源，加快特色農(nóng)產(chǎn)品基地培育和農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，打造農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。城市發(fā)展上，以“再造一座犍為新城”為載體，實(shí)施“北拓南延，東連西繞，三帶發(fā)展”戰(zhàn)略，著力打造“千年古郡金犍為”、“岷江樂活方舟新城”與“十里濱江休閑長廊”三大名片，不斷拓展城市空間，提升城市品位，改善人居條件，建設(shè)樂宜涼自接壤地區(qū)域性中心城市；交通建設(shè)上，以“一航、一鐵、一高速、一樞紐”工程建設(shè)為重點(diǎn)，加快干線樞紐和港區(qū)連接通道建設(shè)、縣際通道建設(shè)和內(nèi)部路網(wǎng)建設(shè)，打造成渝經(jīng)濟(jì)圈水陸交通樞紐重要節(jié)點(diǎn)；文旅產(chǎn)業(yè)上，依托“一廟、一車、一湖、一泉、一鎮(zhèn)”及農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游資源，深入挖掘歷史文化內(nèi)涵，加快實(shí)施以芭馬旅游環(huán)線和羅城古鎮(zhèn)、新民溫泉兩大旅游景點(diǎn)為核心的“兩點(diǎn)一環(huán)線”工程建設(shè)，打造樂山旅游第三目的地；公共服務(wù)上，重點(diǎn)實(shí)施以就業(yè)、教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)、文化、體育、生態(tài)等為核心的民生工程，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，建設(shè)和諧犍為。

四、落實(shí)發(fā)展支撐

規(guī)劃的落實(shí)必須要有現(xiàn)實(shí)支撐。否則，再好的規(guī)劃也是水中月、境中花，無法實(shí)現(xiàn)。所謂支撐，就是保證目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)材料。找準(zhǔn)支撐關(guān)鍵要把握好兩個(gè)方面：一是要摸清家底。弄清楚我們有多大的“本錢”，我們具備哪些方面的發(fā)展條件，資源及要素配置可以保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展到何種規(guī)模和水平，發(fā)展的潛力和空間有多大，薄弱環(huán)節(jié)可以通過什么方式來加以解決。如果要發(fā)展某一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，沒有資源要素的支撐，沒有發(fā)展的環(huán)境和土壤，那就如同無本之木，無源之水，根本不可能實(shí)現(xiàn)。二是要深入挖掘。思路是大腦，路徑是經(jīng)脈和骨架，而具體的項(xiàng)目則是血肉，規(guī)劃要活起來，必須要有血有肉，有具體的項(xiàng)目支撐。要根據(jù)發(fā)展的總體思路和路徑，立足縣情，拓寬視野，深入研究、挖掘、包裝和推出一批具有現(xiàn)實(shí)意義的具體項(xiàng)目，尤其是在工業(yè)上，必須提早醞釀、儲(chǔ)備一批投資額度大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大工程項(xiàng)目并進(jìn)行可行性論證，為規(guī)劃的全面落實(shí)提供有力支撐。