蔣艷麗

（中共塔城地委黨校 新疆 塔城 834700）

承接新疆大發(fā)展機遇 推進塔城市農業(yè)產業(yè)化經營

蔣艷麗

（中共塔城地委黨校 新疆 塔城 834700）

在我國社會主義市場經濟日臻完善的背景下，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)也必須走市場化道路。實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化經營，是區(qū)別于傳統(tǒng)農業(yè)生產方式和組織形式的、適應市場經濟發(fā)展的一種新機制,是解決當前制約農業(yè)農村經濟發(fā)展深層次矛盾和問題的必然選擇，是帶動農民持續(xù)增收和農村經濟全面發(fā)展的必由之路。近年來，塔城市在推進農業(yè)產業(yè)化上做了許多有益的探索，走農業(yè)產業(yè)化道路已成為推進農業(yè)發(fā)展和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整的突破口和主攻點。為進一步推進塔城市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平，走好農業(yè)產業(yè)化、市場化道路，本人在較為深入的調查研究的基礎上，查找了塔城市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展進程中存在的問題，提出了探索性的思考和建議。

塔城市 農業(yè)產業(yè)化 對策建議

農業(yè)產業(yè)化是以國內外市場為導向，以提高經濟效益為中心，對當?shù)剞r業(yè)的支柱產業(yè)和主導產品，實行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產，一體化經營，社會化服務，企業(yè)化管理，把產供銷、貿工農、經科教緊密結合起來，形成一條龍的經營體制。推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平，有利于增強農業(yè)增強經營主體市場的能力；有利于實現(xiàn)農業(yè)生產區(qū)域化、專業(yè)化、市場化，提高農業(yè)規(guī)模效益；有利于優(yōu)化農業(yè)結構；有利于加快農業(yè)科技進步，轉變農業(yè)增長方式。近年來，塔城市在推進農業(yè)產業(yè)化上做了許多有益的探索，專農業(yè)產業(yè)化道路成為推進農業(yè)發(fā)展和農村經濟結構調整的突破口和主攻方向。

一、塔城市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）農業(yè)產業(yè)布局得到優(yōu)化。塔城盆地素有“糧倉、肉庫、油缸”之美稱。為進一步發(fā)揮優(yōu)勢，塔城市立足實際，突出發(fā)展“三大基地”，即：萬畝日光溫室大棚基地；萬噸商品牛奶、肉品加工和飼草料基地；萬畝連片特色林果業(yè)基地。目前，“三大基地”初具規(guī)模，糧食、蔬菜、畜牧和特色林果四大主導產業(yè)已彰顯效益。

（二）農產品加工龍頭企業(yè)的規(guī)模和實力進一步增強。如：塔城市天新酒業(yè)有限公司，主要生產食用酒精和蛋白飼料，企業(yè)成立之初年設計能力為3萬噸，發(fā)展至今設計年生產能力為5萬噸。2009年實際生產食用酒精1.5萬噸，生產附屬產品蛋白飼料1.1萬噸，實際消耗原料玉米6萬噸，實現(xiàn)產值9360萬元、利潤473萬元、利稅680萬元。目前，全市有外向型涉農業(yè)企業(yè)10家，其中，自治區(qū)級龍頭企業(yè)有塔城地區(qū)綠源農副產品進出品公司、儲綠面粉廠、天新酒業(yè)有限公司等。

（三）農村經濟合作組織健康發(fā)展，農民的組織化程度得到提高。截止2009年底,塔城市共有畜牧養(yǎng)殖、產加銷、加工運輸、農機服務等各種農村專業(yè)化合作組織63個，其中農民專業(yè)合作社50個（2009年新建農民專業(yè)合作社31個），協(xié)會13個；各類農民專業(yè)合作組織擁有入會會員21332人，服務帶動農戶20835戶;全年經營收入7889.72萬元。

（四）外向型設施農業(yè)快速發(fā)展。塔城市依托巴克圖口岸，國家綠色農業(yè)示范區(qū)的優(yōu)勢，按照“建基地、育龍頭，拓市場、創(chuàng)品牌”的思路，加快建設綠色蔬菜出口基地。目前建成標準日光溫室5300座，設施蔬菜面積1.06萬畝，全市蔬菜總面積5.36萬畝，通過國檢局備案認證17772畝，通過良好農業(yè)操作規(guī)范（GAP）認證1280畝。2009年，全市出口果蔬4.76萬噸，其中蔬菜2.46萬噸，占自治區(qū)出口量的52%，帶動了農民增收。同時，塔城市秉承“西出才能東聯(lián)”的理念，大力實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，已成功舉辦五屆“新疆塔城—哈國東哈州農展會”，有效開拓了國外市場。

二、塔城市發(fā)展農業(yè)產業(yè)化存在的問題

（一）龍頭企業(yè)總體上發(fā)展能力不足。目前，塔城市農產品加工龍頭企業(yè)除儲綠面粉規(guī)模比較大之外，大部分企業(yè)規(guī)模較小，技術設備落后，產品科技含量不高。主要表現(xiàn)為：精加工、深加工的農產品比較少，農產品的分級、包裝、儲藏和保鮮水平低，農產品的深度開發(fā)和多層次轉化增值亟待提高。比如玉米加工產品,美國達到2000-3000種,我國東北地區(qū)也能加工300種左右,而塔城市玉米加工產品只有玉米粉、酒精、飼料等有限的幾個品種。同時，一些產業(yè)龍頭企業(yè)缺失，如塔城市每年30余萬畝（盆地共有200萬畝）的打瓜作物至今沒有龍頭企業(yè)支撐。

（二）農民組織化程度低，農企利益聯(lián)結不緊密。多數(shù)龍頭企業(yè)與基地、與農戶之間的關系還是停留在簡單的買賣關系上，相互間的利益聯(lián)系不緊密，沒有形成優(yōu)勢互補、利益共享的有效的利益聯(lián)結機制。一方面，農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)育滯后，在技術、資金、購銷、加工、儲運等環(huán)節(jié)跟不上農業(yè)市場化、產業(yè)化發(fā)展的要求，小農戶與大市場之間缺乏信息紐帶，生產存在較大盲目性。另一方面，龍頭企業(yè)的主體意識不強，龍頭企業(yè)在市場中居于優(yōu)勢競爭地位，但缺乏對之有效約束、監(jiān)督機制，使得在經濟活動中，一些龍頭企業(yè)往往只注重產品的市場銷售和自身利益，一定程度上忽視了基地建設和農民利益，“訂單農業(yè)”得不到有效執(zhí)行。

（三）金融支持乏力，資金投入不足。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，對金融部門的需求越來越大，主要表現(xiàn)在：一是基地建設。由于建設項目的公共性和投資回報的長期性，社會參與資金不足，農民自身投入能力有限。二是產業(yè)化所依托的外部環(huán)境建設如培養(yǎng)各種要素市場需要金融支持。三是龍頭企業(yè)建設和運轉需要大量的流動資金作保障。農產品的特點是季節(jié)性強，秋季農民需要農產品變現(xiàn)以解決生活開支和儲備再生產資金，相關的龍頭企業(yè)所需要的流動資金貸款數(shù)額很大且使用時間相對集中，同時龍頭企業(yè)需要便捷全面的金融服務。四是農戶需要短期、臨時性的生產資金，用于生產、收貯、運銷和加工。而塔城市可供農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的金融種類和金融機構數(shù)量少，資金支持明顯缺乏，不能滿足農業(yè)產業(yè)化的需要。

（四）科技對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的支撐作用不明顯?？萍际寝r業(yè)發(fā)展的靈魂。但塔城市農民現(xiàn)有種養(yǎng)殖技術、管理水平及農民素質參差不齊，遠不能滿足塔城農業(yè)產業(yè)化發(fā)展要求。以蔬菜為例：按照塔城市設施農業(yè)發(fā)展要求，每百座日光溫室應有一名技術人員負責技術指導及服務，但目前全市從事農業(yè)技術推廣在職技術人員60余人，這其中95%以上為非蔬菜專業(yè)畢業(yè)的專業(yè)技術人員，技術力量相對較薄弱。而這些直接導致了本地農產品檔次較低，產量和效益不高。

三、加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的思考和建議

（一）解放思想，搶抓機遇，策動農業(yè)產業(yè)化。目前，中央新疆工作座談會、自治區(qū)七屆九次（擴大）會議、地委擴大會議相繼召開，出臺了一系列的政策措施，對口援助也全面啟動，這為農業(yè)產業(yè)化大發(fā)展提供了難得的歷史性機遇。一要加大行政推進力度。要創(chuàng)新思維，在政策、資金、稅收、服務體系建設等方面加大扶持，推進農業(yè)產業(yè)化經營有較大突破。二要樹立市場引導生產、工業(yè)化引領農業(yè)現(xiàn)代化、一體化發(fā)展、以農為本帶農富農、企農互助、和諧發(fā)展、科技創(chuàng)新等六種理念，加強相關部門的協(xié)調，理順體制不順問題，保證行政政令通暢。三是要加強項目管理和儲備工作，圍繞農業(yè)產業(yè)化工作做好項目的前期準備、儲備和申報工作，積極與國家和自治區(qū)有關部門對接，全力爭取項目支持。

（二）培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。一要圍繞農產品優(yōu)勢產業(yè)帶建設，按照生產規(guī)模和發(fā)展需要來規(guī)劃布局龍頭企業(yè)。 突出 “大”（規(guī)模大）、“高”（附加值高）、“外”(外向型)、“新”（新產品）、“名”（創(chuàng)名牌），多層次、多成分、多形式地發(fā)展龍頭企業(yè)。發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)要與對外開放相結合、與老企業(yè)挖潛相結合、與農村合作社相結合，通過培育和引導，發(fā)展一批具有地方特色的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。二要加大龍頭企業(yè)新產品、新裝備、新工藝開發(fā)的扶持力度，提高精深加工水平。三要實施品牌戰(zhàn)略。牢固樹立品牌意識，以標準創(chuàng)品牌，靠品牌拓市場，向品牌要效益，努力開拓國際國內市場。

（三）加快基地建設，做大做強特色農業(yè)。一要建設綠色蔬菜基地。依托塔城盆地獨特的綠色無公害優(yōu)勢，按照“興科技、創(chuàng)品牌，建基地、育龍頭，拓市場、增效益”的要求，建設全疆最大的綠色農副產品生產、保鮮、儲運、加工、出口基地。二要建設現(xiàn)代畜牧業(yè)基地。依托齊巴爾吉迭千戶牧民新村社區(qū)建設，建設成為“10萬畝飼草料、年產萬噸商品奶和年產百萬公斤肉品”的三大生產基地。三要建設特色林果業(yè)基地。依托塔爾巴哈臺前山逆溫帶的環(huán)境優(yōu)勢，連片發(fā)展特色林果業(yè)；按照適地適樹原則，采取種養(yǎng)結合的辦法，發(fā)展庭院經濟，形成以基地為主、庭院經濟為輔的特色林果業(yè)發(fā)展模式。四要因地制宜，科學調整種植業(yè)作物面積。旱地作物要以種植油料為主；井灌區(qū)以種植小麥、玉米、打瓜為主，并合理安排好啤酒花、醬用番茄等特色作物面積，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢。

（四）提高農民組織化程度，完善利益聯(lián)結機制。一是發(fā)展農民專業(yè)合作社，克服單家獨戶在經營中的局限性。通過提高農民的市場意識、合作意識、信用意識，加強農民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會建設，逐步培育和發(fā)展起一批布局區(qū)域化、生產標準化、銷售品牌化、服務社會化的中介服務組織，提升農民生產的組織程度和農產品的市場競爭力。二是將龍頭企業(yè)的扶持政策與其帶動能力和帶動方式直接掛鉤，引導企業(yè)增強社會責任感，探索緊密型聯(lián)結機制，實現(xiàn)龍頭企業(yè)和農民的雙贏。

（五）注重農業(yè)科技創(chuàng)新，驅動農業(yè)產業(yè)化。一是鼓勵和引導龍頭企業(yè)開展科技創(chuàng)新和新產品的研發(fā)，引進、消化和吸收國內外先進適用技術，形成直接面向市場的新產品開發(fā)和技術創(chuàng)新新機制，使企業(yè)成為農業(yè)科技入戶和培訓農民的有效載體。二是鼓勵和支持農業(yè)科技人員通過技術服務、技術承包、技術入股、技術轉讓等形式，發(fā)揮示范帶動作用。三是注重創(chuàng)名優(yōu)品牌，注重引進推廣優(yōu)質新品種，發(fā)展名、優(yōu)、特產品。四是推進技術創(chuàng)新。推廣立體種植、保護地栽培、病蟲害綜合防治、標準化生產、農業(yè)機械化和農業(yè)生物工程等新技術，提高農業(yè)科技集成配套水平。五是推進素質創(chuàng)新。針對主導產業(yè)，整合培訓資源，提高培訓層次，使廣大農戶真正適應農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的需要。

（六）推進農產品市場、信息體系和標準化生產體系建設。加快農產品市場建設，關鍵是“暢通”。積極向周邊國家做好宣傳推介工作，加強與中亞國家的合作和聯(lián)系，加大開發(fā)周邊國家農產品市場的力度，為開拓中亞市場奠定基礎。充分發(fā)揮農業(yè)信息服務的功能作用，關鍵是“準確”。把國家的產業(yè)政策、區(qū)域經濟政策、國內外農產品供求和價格及新技術等相關信息，及時傳遞給產業(yè)化經營組織，為農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織提供一個產品信息發(fā)布、網(wǎng)上宣傳和展示的平臺。切實加強農業(yè)標準化體系建設，關鍵是“綠色”。抓好綠色農產品生產，培育綠色農產品市場，建立無公害農產品檢測監(jiān)督體系，對農產品生產的前、中、后實行全過程標準化管理。

（七）正確處理宏觀調控與自主經營的關系。在農業(yè)產業(yè)化經營中，政府和企業(yè)、農戶是不同的主體。企業(yè)和農戶是農業(yè)產業(yè)化經營主體，政府作為國家行為的代表者，是農業(yè)產業(yè)化經營的宏觀調控主體。推進農業(yè)產業(yè)化經營，二者的作用是相輔相成，缺一不可。企業(yè)和農戶自主經營必須以政府宏觀調控為前提，政府宏觀調控必須以企業(yè)和農戶自主經營為基礎；企業(yè)和農戶自主經營的正當利益和合法權益，通過政府宏觀調控的舉措予以保證和維護，政府宏觀調控的最終目的，是通過企業(yè)和農戶自主經營的實踐活動予以實現(xiàn)。在推進農業(yè)產業(yè)化經營的過程中，只有使二者的作用充分體現(xiàn)并有機結合，才能保證農業(yè)產業(yè)化經營的健康發(fā)展。

［責任編輯：何瑞霞］

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2011.01.083

F32

B

1674-6287（2011）01-0083-03

2010-11-07

蔣艷麗（1976～），女，漢族，新疆塔城地委黨校委員、教育處講師。研究方向：經濟管理。