黃新平 林 莉

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧 835000）

切實提高農民的經(jīng)營組織化程度不斷增強農產品的市場競爭力

黃新平 林 莉

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧 835000）

農產品市場銷售難是制約新疆農村經(jīng)濟發(fā)展和農民收入增長的主要因素之一，發(fā)展農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農民進入市場的組織化程度，可以提高新疆農產品的市場競爭力。為此本文認為要加強對農民的宣傳與培訓工作，加大政府的扶持力度，規(guī)范農民合作經(jīng)濟組織運行，提高農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的管理水平。

農產品 合作經(jīng)濟組織 產業(yè)化

中央新疆工作座談會明確指出，新形勢下新疆工作的目標任務是堅持走具有中國特色、符合新疆實際的發(fā)展路子，到2020年促進新疆區(qū)域協(xié)調發(fā)展、人民富裕、生態(tài)良好、民族團結、社會穩(wěn)定、邊疆鞏固、文明進步，確保實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標。要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，一個重要的環(huán)節(jié)就是必須推進新疆農業(yè)與農村經(jīng)濟的發(fā)展。為此，自治區(qū)黨委七屆九次全委會特別強調提出要大力發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)，充分發(fā)揮新疆水土光熱資源豐富和發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)的優(yōu)勢，走出一條具有新疆特色的現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展道路。這就為新疆農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。當前，制約新疆農業(yè)與農村經(jīng)濟發(fā)展，農民收入快速增長的主要因素之一是農產品賣難。造成農產品市場賣難的根本原因在于農牧民生產經(jīng)營的個體化、分散化與市場競爭的規(guī)?；?、標準化之間的矛盾。因此，要進一步推動新疆現(xiàn)代農牧業(yè)的發(fā)展，就必須解決這一長期困擾農村經(jīng)濟發(fā)展的障礙。

一、發(fā)展農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的重要性

首先有利于提高農牧民進入市場的組織化程度，增強其市場主體地位。通過專業(yè)合作社可以使廣大農牧民聯(lián)合起來共同闖市場，提升農牧民的市場談判地位，這對于打破農產品市場的壟斷力量，促進公平競爭有著積極的作用。長期以來以家庭為主的經(jīng)營模式，造成農牧民生產經(jīng)營的分散化，在農產品生產經(jīng)營中始終處在弱勢地位，一些生產資料供應商、農產品加工商、市場經(jīng)銷商等憑借著其一定的強勢地位，形成了對農產品生產經(jīng)營與市場的壟斷，使廣大農牧民的利益受到損害，這是造成農牧民收入長期得不到持續(xù)快速穩(wěn)定增長的主要原因之一。因此，要改變這一不利于廣大農民利益的局面，就必須要利用農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織這一載體，促使農牧民組織起來，增強市場地位，平等參與市場競爭。

其次有利于增加農牧民和集體的收入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。通過農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織增強了農牧民市場主體地位，使農牧民在農產品生產經(jīng)營中有了話語權，能夠平等的享有農產品的市場收益，這對于打破農產品市場強勢力量的壟斷收益，解決農牧民增產不增收的問題，促進社會公平發(fā)揮著十分重要的作用。

再次有利于農業(yè)生產經(jīng)營的規(guī)?；?、標準化、產業(yè)化、市場化，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。通過這一組織，農牧民可以將分散生產經(jīng)營的土地進行整合，改變傳統(tǒng)的生產經(jīng)營模式，開展專業(yè)化、規(guī)模化生產經(jīng)營，并能夠根據(jù)市場的需求變化進行標準化、產業(yè)化生產，從而提升農業(yè)的現(xiàn)代化水平。

最后有利于降低農牧民生產經(jīng)營的市場風險。通過農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織可以形成市場+龍頭企業(yè)+合作組織+農戶這樣一種農產品生產經(jīng)營的產業(yè)鏈條，將市場與農戶有機地聯(lián)系在一起，減少了農戶與市場之間的信息不對稱，使農戶生產經(jīng)營的市場風險大為降低，農戶的生產經(jīng)營更能夠適應市場的變化，從而提高了農產品的市場競爭力。

二、新疆農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的現(xiàn)狀

新疆的農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織近幾年發(fā)展很快，截止到2009年底全區(qū)登記注冊的農民專業(yè)合作社已達2017家，增長75%，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭。其中，合作經(jīng)濟組織在推動農村經(jīng)濟發(fā)展與特色農產品種植和銷售等方面發(fā)揮了不可替代的作用。但從總體看，新疆的農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展還處于初級階段，合作水平不高、運行不夠規(guī)范、經(jīng)濟效益低下、抗風險能力弱，具體存在著以下幾個方面的突出問題：

（一）農民參與合作經(jīng)濟組織的愿望不強，缺乏內在的動力。農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的基本原則之一是“民辦”。但農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中，真正由農牧民自發(fā)創(chuàng)辦的合作經(jīng)濟組織所占比例較小，普通農牧民自發(fā)組建合作經(jīng)濟組織的愿望與積極性不高。究其原因在于：一是農牧民對專業(yè)合作經(jīng)濟組織缺乏了解，沒有或很少有專業(yè)合作經(jīng)濟組織的相關知識是影響其是否參與合作組織的關鍵因素；二是農牧民缺乏對專業(yè)合作經(jīng)濟組織的信任，從而影響到參與專業(yè)合作經(jīng)濟組織的積極性。

（二）農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織運行不規(guī)范、管理不科學。當前成立的農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，由于組建之初缺乏規(guī)范的制度保障，再加上農戶對合作經(jīng)濟組織知識的匱乏，致使很多合作經(jīng)濟組織一成立就面臨著許多制度和機制的缺陷，如合作經(jīng)濟組織內部產權不清晰，法人地位不明確、決策機制不合理、利益分配不科學、成員的責權利不規(guī)范等。這種狀況導致一些合作經(jīng)濟組織經(jīng)濟效益低下，缺乏對普通農牧民的吸引力；而且許多合作經(jīng)濟組織經(jīng)常被村委會的干部、龍頭企業(yè)、農民經(jīng)紀人當作自身利益最大化的工具，使農戶的利益不能夠得到很好地保護，未能很好的實現(xiàn)合作經(jīng)濟組織的基本原則——“民辦、民管、民受益”。

（三）農民合作經(jīng)濟組織的政府扶持力度不夠，支持發(fā)展的機制不完善。從全區(qū)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展情況來看，各級政府對農民合作經(jīng)濟組織的支持力度還比較小。表現(xiàn)在第一、政府在資金投入上沒有完善的持續(xù)有效的政策和具體的措施。各地在資金投入上帶有很大的隨意性和不確定性，財政狀況較好的地區(qū)或主要領導比較重視的地區(qū)資金投入的力度就會大一些，而財政較弱或主要領導不重視的地區(qū)資金投入就會很少甚至沒有；第二、政府資金投入規(guī)模小，且重硬件輕軟件。一些地區(qū)受制于財政狀況的約束，在資金投入上規(guī)模偏小，并且資金過多地投向于合作經(jīng)濟組織的辦公設施等硬件方面，而對合作經(jīng)濟組織的人員培訓、科技開發(fā)、信息交流、信貸支持等方面關注較少，熱衷于農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的掛牌成立，卻對合作經(jīng)濟組織的規(guī)范化建設、制度化管理、民主化決策以及市場經(jīng)營等方面重視不夠。

（四）農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織面臨著人才缺乏的制約。全區(qū)的許多農村由于各種原因的影響，廣大農牧民的文化素質較低，無論是文化知識還是科技知識、管理知識以及市場經(jīng)營知識等等方面都不能與當前的農村經(jīng)濟發(fā)展相適應，更不能適應合作經(jīng)濟組織發(fā)展的需要。能夠擔負起農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織管理與經(jīng)營的人才是少之又少。

三、提高農民組織化程度，發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建議

（一）要加強對農牧民的宣傳教育。當前要結合社會主義新農村建設的實踐，針對廣大農牧民最關心的收入及農產品市場銷售問題，利用農閑時節(jié)和科技之冬活動開展宣傳教育工作，重點宣傳發(fā)展農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的重要性和必要性，宣傳黨和政府對合作經(jīng)濟組織的政策及優(yōu)惠措施。更關鍵的是要充分運用典型示范的作用，對那些發(fā)展比較好的農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要進行廣泛宣傳，鼓勵合作經(jīng)濟組織發(fā)展較慢或存在觀望遲疑的地區(qū)，組織農牧民進行實地考察學習，請受益的農戶介紹發(fā)展經(jīng)驗，增強農牧民對合作經(jīng)濟組織的感性認識，讓農牧民自己真真切切地感受到發(fā)展合作經(jīng)濟組織的好處。

（二）要加強對農牧民的培訓工作。首先要利用各種形式對廣大農牧民進行合作經(jīng)濟組織相關知識的培訓，要使廣大農牧民對合作經(jīng)濟組織有基本的了解，逐步提高農戶的合作意識；其次要進行《專業(yè)合作社法》的基礎培訓，使農戶掌握基本的法律知識，初步明確自己的責權利；第三要開展市場營銷、合作管理等職業(yè)技能方面的知識培訓，政府有關職能部門與農業(yè)基層培訓機構以及各地的中職院校，要積極組織農牧民進行培訓，政府給予一定的經(jīng)費補助。

（三）要加強農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的人才隊伍建設與培養(yǎng)，留住人才，培養(yǎng)人才。要積極爭取將我區(qū)的農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織管理人才培養(yǎng)納入國家 《農業(yè)實用人才隊伍建設規(guī)劃（2008——2015）》范疇中，加大農村管理和技術人才的培訓力度。在農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織管理人才培訓上政府應給與一定的財政補助，為培訓工作的開展提供經(jīng)費保障。同時要積極探索建立農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織吸引、留住人才的機制，鼓勵大中專畢業(yè)生、龍頭企業(yè)管理人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年農民、農村農業(yè)技術人員、農民經(jīng)紀人等興辦和參與農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。特別是對大中專畢業(yè)生選擇在農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織工作的，在公務員考錄上應給予一定的照顧，在待遇上也應對參與農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設的各類人才給予一定的特殊支持政策。

（四）要加大對農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的資金支持力度，完善投入機制，明確投入方向。各級政府應當在財政預算中列出專項資金，?？钣捎谵r民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，優(yōu)先支持發(fā)展比較好、管理比較規(guī)范、市場開拓能力較強的合作經(jīng)濟組織，并使之制度化、長期化。政府財政資金的投入首先應重點放在改善專業(yè)合作經(jīng)濟組織的市場競爭環(huán)境上，幫助農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立信息平臺、技術服務體系、市場銷售網(wǎng)絡等方面；其次應放在加強農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的生產性基礎設施建設上，擴大農產品生產基地建設規(guī)模，建立農產品質量標準與認證體系，不斷提升合作經(jīng)濟組織的市場競爭能力。

（五）要進一步完善稅收金融扶持政策。全區(qū)各級政府要按照國家相關法律的規(guī)定，進一步加大對農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的稅收優(yōu)惠力度，實行有差別的稅率，在農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的初期階段，可考慮實行“兩免三減半”的政策，扶持農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織加快發(fā)展；在金融信貸上政府要積極協(xié)調各級金融機構，對農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織生產經(jīng)營所需的資金給予特殊的政策，簡化手續(xù)，加快辦理。政府在貸款貼息上應加大支持力度，可嘗試成立農業(yè)發(fā)展信用擔保公司，搭建農業(yè)融資平臺，創(chuàng)新信貸支持方式，降低擔保門檻，健全信貸服務機制，最大限度地緩解農業(yè)發(fā)展貸款難問題，為農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織提供強有力的資金支持。

（六）要加強對農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的規(guī)范與引導，提高專業(yè)合作經(jīng)濟組織的管理水平。首先，政府有關職能部門要幫助農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織依法健全內部規(guī)章制度和明晰產權制度，確定成員之間的責權利關系；其次，幫助農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織依法建立科學合理的內部利益分配機制，充分保護廣大農戶的合法權益；再次，要幫助農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織依法建立健全農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的民主管理與民主決策的制度，堅持民主決策，鼓勵普通組織成員積極參與決策，在制度上充分保障農戶的民主權利。

［責任編輯：沈利平］

［1］鐘興農 促進農民合作組織又好又快發(fā)展建議［J］.農村工作通訊 2009（10）。

［2］孔祥智 史冰清 當前農民專業(yè)合作組織的運行機制、基本作用及影響因素分析［J］.農業(yè)經(jīng)濟研究2009（5）。

［3］王戎 蒲春玲 王玉龍 新疆農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的現(xiàn)狀及對策［J］.新疆社科論壇2010（1）。

［4］張敏 馬建榮 鄭杰 張霞 農民專業(yè)合作組織建設：新形勢下農民的理性選擇［J］.新疆農墾經(jīng)濟2009（9）。

［5］苑鵬 農民專業(yè)合作組織的財政扶持政策研究［J］.農業(yè)經(jīng)濟研究2009（12）。

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2011.01.074

F32

A

1674-6287（2011）01-0074-03

2010-08-20

黃新平，林莉，分別為新疆伊犁州黨校經(jīng)濟管理教研室副教授，圖書館副研究館員。