謝國(guó)峰 崔冀民

（中共烏魯木齊市委黨校 新疆 烏魯木齊市 830000；中共昌吉市委黨校 新疆 昌吉市 831100）

昌吉市農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)存在的問題與對(duì)策研究

謝國(guó)峰 崔冀民

（中共烏魯木齊市委黨校 新疆 烏魯木齊市 830000；中共昌吉市委黨校 新疆 昌吉市 831100）

農(nóng)村黨員是黨員隊(duì)伍的重要組成部分，在黨的先進(jìn)性建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)中居于重要地位。隨著城鄉(xiāng)一體化黨建新格局的日益形成，農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和能力狀況與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求“不適應(yīng)”的問題日益突出。這就要求各級(jí)地方黨組織和農(nóng)村基層黨組織必須高度重視這一問題，把農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的一項(xiàng)重要工作來抓，努力把農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)成為推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展、服務(wù)農(nóng)村群眾、凝聚農(nóng)村人心、促進(jìn)農(nóng)村和諧的生力軍。

農(nóng)村黨員 建設(shè) 研究

一、昌吉市農(nóng)村黨員隊(duì)伍呈現(xiàn)的特點(diǎn)

（一）整體結(jié)構(gòu)不合理，呈現(xiàn)“三多三少”特點(diǎn)。通過對(duì)昌吉市其中5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的10個(gè)村363名黨員的基本情況進(jìn)行梳理，女性黨員比例低于30%，50歲以上黨員占13以上，高中以下學(xué)歷占87%。以上數(shù)據(jù)充分表明，農(nóng)村黨員隊(duì)伍男性多女性少、中老年的多年輕的少、接受中學(xué)義務(wù)教育的多高等教育的少。

（二）外出務(wù)工黨員分布復(fù)雜化，呈現(xiàn)“二性”特點(diǎn)。外出務(wù)工黨員大部分為農(nóng)村中有高中以上文化、有一定專業(yè)技能、思想解放和觀念較新的黨員。通過對(duì)農(nóng)村黨員外出流向的調(diào)查，80%的外出黨員在天山北坡312國(guó)道沿線城市流動(dòng)；在創(chuàng)業(yè)方式上，主要從事餐飲服務(wù)、裝潢、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。以上數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村黨員已呈現(xiàn)出就業(yè)地點(diǎn)的流動(dòng)性、就業(yè)方式的多樣性等特點(diǎn)。

（三）發(fā)揮作用差異大，呈現(xiàn)出“二化”特點(diǎn)。受年齡、教育程度、家庭因素等影響，農(nóng)村黨員在發(fā)揮先鋒模范作用方面具有明顯的群體化趨勢(shì)，主要表現(xiàn)為：一是年老黨員黨性觀念強(qiáng)，但在政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)等方面弱勢(shì)化。老齡黨員政治覺悟高、黨性原則強(qiáng)，但是多數(shù)年老體弱，行動(dòng)不便，在家庭中不再“當(dāng)家”，沒有精力參加社會(huì)活動(dòng)，在政治活動(dòng)上也因文化素質(zhì)低而難以適應(yīng)，甚至少數(shù)還成為困難黨員。二是青壯年黨員成為政治活動(dòng)的主體。農(nóng)村基層黨組織開展活動(dòng)和工作的主體主要由青壯年黨員組成，但他們參政議政能力不強(qiáng)，表現(xiàn)一般化，就連參加基本的“三會(huì)一課”也積極性不高。

二、昌吉市農(nóng)村黨員隊(duì)伍存在的問題及原因

（一）農(nóng)村黨員先進(jìn)性凸顯不足。一是缺乏黨員的榮譽(yù)感。部分農(nóng)村黨員在工作和生活中常常把自己等同于一般群眾，甚至于做群眾的“尾巴”。少數(shù)黨員在黨不講黨，稍不如意就在群眾中發(fā)泄對(duì)組織的不滿,有的甚至成為了慫恿群眾上訪的領(lǐng)頭人。二是帶領(lǐng)群眾致富積極性不高。有些先富起來的黨員不能發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，幫助和帶動(dòng)周圍群眾共同致富，出現(xiàn)了“有想法，沒辦法”的現(xiàn)象。有的不但沒有幫助其他生活上貧困的黨員群眾，反而害怕別人學(xué)了自己的技術(shù)，搶了自己的飯碗。這些問題制約著黨員先進(jìn)性，制約著黨員作用的發(fā)揮，敗壞了黨的形象，損害了黨的威信。

（二）農(nóng)村黨員管理流于形式。一是思想認(rèn)識(shí)不到位。部分農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為管理黨員就是對(duì)黨員下任務(wù)，而對(duì)保障黨員權(quán)利、關(guān)心關(guān)愛黨員不夠重視。二是制度落實(shí)不到位。近些年來，各級(jí)黨組織對(duì)黨員管理出臺(tái)了很多好的制度，但在農(nóng)村卻堅(jiān)持不夠、落實(shí)不夠，成為“寫在紙上，掛在墻上，說在嘴上”的擺設(shè)，目的就是為了應(yīng)付檢查，就連基本的“三會(huì)一課”制度都堅(jiān)持得不夠好。

（三）農(nóng)村黨員進(jìn)、出口渠道不暢。一方面發(fā)展新黨員、尤其是發(fā)展年輕黨員“難”問題比較突出。相當(dāng)一部分優(yōu)秀青年外出務(wù)工經(jīng)商而難以被黨組織發(fā)現(xiàn)，或受經(jīng)濟(jì)大潮影響而缺乏入黨的積極性和主動(dòng)性，或認(rèn)為入黨程序繁雜、不自由、權(quán)利和義務(wù)不相稱，而不愿意入黨。另一方面民主評(píng)議黨員流于形式的問題比較普遍。隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)村黨員隊(duì)伍由過去的單一務(wù)農(nóng)身份逐漸演變成以務(wù)農(nóng)身份為主，經(jīng)商、加工、外出務(wù)工等多種身份的綜合性群體，而民主評(píng)議工作仍然沿用過去的集中開會(huì)評(píng)議、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)衡量的辦法，在實(shí)際操作中，難以保證評(píng)議工作的針對(duì)性和評(píng)議結(jié)果的全面性、準(zhǔn)確性，同時(shí)，農(nóng)村黨員本身沒有區(qū)別于群眾的既得利益，對(duì)評(píng)議結(jié)果不很看重，往往是“你好、我好、大家好”，除出現(xiàn)違法違紀(jì)情況外，基本上評(píng)不出“基本合格”、“不合格”檔次的黨員。

三、主要對(duì)策與做法

（一）強(qiáng)化組織力量，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。針對(duì)村干部學(xué)歷不高的問題，以遠(yuǎn)程教育為有效載體，以州、市黨校、農(nóng)廣校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為主要培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對(duì)黨員干部群眾政治理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、政策法規(guī)、科普知識(shí)等各類知識(shí)的培訓(xùn)。針對(duì)部分村干部年齡較大，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)狀，通過啟動(dòng)"村村都有大學(xué)生"工程、選派機(jī)關(guān)事業(yè)單位年輕干部到村任職、在農(nóng)村致富能人中選拔村干部等方式，加強(qiáng)薄弱村、后進(jìn)村的基層組織建設(shè)。截止目前，昌吉市先后選拔了近百名高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層當(dāng)"村官"，選派了22名政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、有業(yè)務(wù)專長(zhǎng)的機(jī)關(guān)干部到經(jīng)濟(jì)薄弱村任職，從政治素質(zhì)高、經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、示范帶動(dòng)作用好的致富能人中選拔了28名村干部，夯實(shí)了黨在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)。

（二）適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，在農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中，黨員數(shù)量相對(duì)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，積極探索建立產(chǎn)業(yè)鏈黨支部65個(gè)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建立農(nóng)村黨員和群眾培訓(xùn)新陣地，采取集中培訓(xùn)、觀摩學(xué)習(xí)等形式，積極開展各類培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高農(nóng)村黨員和群眾的致富能力。近三年來，昌吉市依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地開展集中培訓(xùn)640余場(chǎng)次，組織觀摩學(xué)習(xí)430余場(chǎng)次，培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部和農(nóng)牧民群眾7萬余人次。根據(jù)行政區(qū)域劃分，在產(chǎn)業(yè)鏈黨支部中成立若干個(gè)黨小組，結(jié)合農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，把那些懂技術(shù)、會(huì)管理的黨員集中起來，每月組織開展一次交流活動(dòng)，向農(nóng)牧民群眾推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，幫助解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的問題，使黨員的“雙帶”作用得到了充分發(fā)揮。近三年來，共向農(nóng)牧民群眾傳授實(shí)用技術(shù)230項(xiàng)，開展交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)370余場(chǎng)次。

（三）創(chuàng)新自我純潔機(jī)制，確保農(nóng)村黨員隊(duì)伍吐故納新。一是要嚴(yán)格落實(shí)發(fā)展黨員工作責(zé)任制，嚴(yán)把發(fā)展黨員“入口關(guān)”。實(shí)行“公推選優(yōu)”入黨人選機(jī)制。每年年初組織村黨支部采取黨員推、群眾推、群團(tuán)組織推的辦法，拓寬視野選“苗”，建立了農(nóng)村優(yōu)秀青年信息庫。通過“公推選優(yōu)”，使村中優(yōu)秀青年脫穎而出，他們既有著為人民服務(wù)的意愿和抱負(fù)，又有著很好的群眾基礎(chǔ)，為農(nóng)村基層黨組織儲(chǔ)備人才。在推薦發(fā)展對(duì)象上，必須緊扣“三為主”，即發(fā)展對(duì)象在年齡上以35歲以下為主，在文化程度上以高中以上為主，在能力上以科技示范帶頭人和致富能手為主，力爭(zhēng)通過幾年的努力，使黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)趨為合理，文化結(jié)構(gòu)明顯改善。二是要?jiǎng)?chuàng)新黨員退出機(jī)制，暢通農(nóng)村黨員隊(duì)伍的“出口”。要做好處置不合格黨員工作，并把握好以下環(huán)節(jié)。一方面要改進(jìn)民主評(píng)議黨員的方式方法。應(yīng)積極嘗試新路子，如實(shí)行“兩票制”評(píng)議，即黨內(nèi)與黨外相結(jié)合，由黨員評(píng)議票加上群眾評(píng)議票來綜合評(píng)定黨員是否合格，這樣可以提高評(píng)議工作的準(zhǔn)確性。另一方面，對(duì)評(píng)議認(rèn)定為不合格的黨員要進(jìn)行批評(píng)教育，要求限期改正；經(jīng)教育仍不改正的，勸其退黨；拒不退黨的，予以除名，以純潔黨員隊(duì)伍，始終保持黨員的先進(jìn)性和純潔性。

（四）推行“黨員貢獻(xiàn)積分制”，探索發(fā)揮農(nóng)村黨員作用的新途徑。昌吉市在全市農(nóng)村黨員范圍內(nèi)推行“黨員貢獻(xiàn)積分制”，依據(jù)黨員在不同情況下的具體表現(xiàn)設(shè)定相應(yīng)分值，其中黨員在“急、難、險(xiǎn)、重”事件及抵御各種自然災(zāi)害、應(yīng)對(duì)重大緊急突發(fā)事件和危急時(shí)刻沖鋒在前的記10至20分，帶頭參加義務(wù)清掃衛(wèi)生、義務(wù)植樹造林、治安巡邏、防火的一次記5分，扶助孤寡老人、殘疾人、特困家庭及學(xué)生的一次記5分，領(lǐng)辦創(chuàng)辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)并吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)特別突出的計(jì)10分。另外還設(shè)立其他5類15項(xiàng)積分標(biāo)準(zhǔn)。黨員的貢獻(xiàn)積分獲得情況由各村黨支部依照積分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建卡登記，年底匯總公示后報(bào)鄉(xiāng)黨委審核，對(duì)年內(nèi)積分達(dá)到85分以上且奉獻(xiàn)精神突出的黨員，經(jīng)鄉(xiāng)黨委審定后授予“優(yōu)秀黨員”稱號(hào)，并視村集體經(jīng)濟(jì)情況給予500元到2000元不等獎(jiǎng)勵(lì)。今年以來，昌吉市356名農(nóng)村黨員先后獲得貢獻(xiàn)積分，累計(jì)幫助解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題559件，59人自辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，吸納256人就業(yè)。

（五）實(shí)施“四培養(yǎng)工程”，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一是把能人培養(yǎng)成黨員。對(duì)農(nóng)村中那些頭腦靈活、文化水平較高、具有一技之長(zhǎng)、致富能力較強(qiáng)的能人特別是年輕人進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)、重點(diǎn)考察。二是把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，實(shí)施“黨員帶富”工程。三是把農(nóng)村優(yōu)秀黨員、致富能人培養(yǎng)成村干部。加強(qiáng)對(duì)致富能手、農(nóng)村優(yōu)秀黨員的教育引導(dǎo)，促進(jìn)他們樹立為群眾辦事、為黨分憂的意識(shí)，自覺擔(dān)當(dāng)起為一方百姓造福的重任。四是把優(yōu)秀農(nóng)村干部培養(yǎng)成村黨組織書記。2007年以來，昌吉市農(nóng)村通過專業(yè)協(xié)會(huì)黨支部共培養(yǎng)96名致富能手成為黨員，160余名貧困黨員走上致富道路，其中26名成為致富能人，200余名黨員成為村干部和村級(jí)后備干部，80%的村干部成為致富帶頭人。

（六）針對(duì)流動(dòng)黨員，建立城鄉(xiāng)一體化管理機(jī)制。在市、鄉(xiāng)、村三級(jí)層層簽訂流動(dòng)黨員教育管理工作責(zé)任狀，并堅(jiān)持每年全面調(diào)查摸底、每季度定期排查統(tǒng)計(jì)，及時(shí)完善流動(dòng)黨員信息動(dòng)態(tài)、教育管理、跟蹤服務(wù)等三個(gè)臺(tái)帳，形成“一狀三賬”責(zé)任落實(shí)機(jī)制；按照“一對(duì)多”的形式，建立市、鄉(xiāng)、村三級(jí)定向聯(lián)系對(duì)子，并開展“保持先進(jìn)性，為家鄉(xiāng)、異鄉(xiāng)建設(shè)作貢獻(xiàn)”主體活動(dòng)，促使他們爭(zhēng)當(dāng)家鄉(xiāng)形象的宣傳員、群眾致富的信息員。使上級(jí)黨委和基層黨組織，流出地黨組織與流入地黨組織之間，縱向相通，橫向相連，從不同角度和層次分別抓好農(nóng)村流動(dòng)黨員的教育管理工作，消除流動(dòng)黨員教育管理中的“盲點(diǎn)”和“死角”。

［責(zé)任編輯：唐旻星］

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2011.01.029

D26

A

1674-6287（2011）01-0029-03

2010-11-03

謝國(guó)峰，新疆烏魯木齊市委黨校高級(jí)講師。崔冀民，新疆昌吉市委黨校高級(jí)講師 。