劉生華

（中共額敏縣委黨校 新疆 額敏 834600）

對(duì)額敏縣發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的思考

劉生華

（中共額敏縣委黨校 新疆 額敏 834600）

低碳經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀念和國(guó)家權(quán)益的全球性革命。本文結(jié)合當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，分析縣情，通過更新觀念、創(chuàng)新消費(fèi)方式、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化自主創(chuàng)新等方面探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

低碳經(jīng)濟(jì) 優(yōu)勢(shì)分析 舉措

黨的十七屆五中全會(huì)指出，要以科學(xué)發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主線，全力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界正在興起的一種發(fā)展方式，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。就額敏縣來(lái)說(shuō)，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雖然一直保持了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量還不高，可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

一、額敏縣發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)分析

1.資源稟賦相對(duì)豐富。我縣素有糧倉(cāng)、肉庫(kù)、油缸之稱，是國(guó)家綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，具備發(fā)展綠色、無(wú)污染農(nóng)業(yè)的自然條件，境內(nèi)水土光熱資源豐富。全年日照數(shù)2833小時(shí)，太陽(yáng)能利用空間大，發(fā)展太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)前景廣闊；自然條件獨(dú)特，旅游資源豐富多彩，開發(fā)潛力巨大。

2.生態(tài)自然環(huán)境良好。我縣的工業(yè)企業(yè)較少，工業(yè)大部分是基礎(chǔ)工業(yè)和原料工業(yè)，處于工業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，發(fā)展的空間和潛力較大；工業(yè)園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的工業(yè)發(fā)展有了一定的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)龍頭規(guī)模已具雛形。

3.環(huán)境治理初顯成效。水、大氣、噪聲污染治理力度加大，額敏河段等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善；中糧屯河股份有限公司額敏糖業(yè)分公司廢水處理和煙塵脫硫工程建設(shè)項(xiàng)目完成并投入使用，主要污染物總量控制工作成效顯著，二氧化硫、化學(xué)需氧量減排工作實(shí)現(xiàn)指標(biāo)雙達(dá)標(biāo)的好成績(jī)；環(huán)境保護(hù)工作整體水平明顯提高。

4.城市功能日益完善。配套設(shè)施不斷完善，城市品位提高，加快了商貿(mào)流通、旅游和房地產(chǎn)開發(fā)等第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，塔城盆地中心縣輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，物流集散中心地位不斷提升，物流、中介、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，消費(fèi)品市場(chǎng)日趨活躍。

二、額敏縣發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題

1、對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不夠。主要是對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)缺乏理解，不能正確把握低碳經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，僅僅停留在口號(hào)階段。

2、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后。主要表現(xiàn)在：一是工業(yè)發(fā)展落后。我縣屬于工業(yè)弱縣，工業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；龍頭企業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量不高。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低。農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售滯后，龍頭企業(yè)規(guī)模不大；農(nóng)業(yè)科技含量不高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放，自然資源利用的效率低；土地資源的保護(hù)意識(shí)差；對(duì)生態(tài)的系統(tǒng)功能認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致重要生態(tài)區(qū)生態(tài)功能退化趨勢(shì)無(wú)法得到有效遏制。

3、環(huán)保基礎(chǔ)能力建設(shè)滯后。一方面，我縣由于財(cái)政能力有限，對(duì)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投入力度不大，導(dǎo)致環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施落后，另一方面，現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理水平較低。如部分企業(yè)雖建有污染治理設(shè)施但不能有效運(yùn)行，存在偷排、漏排行為；縣城大中小鍋爐70臺(tái)，未能實(shí)現(xiàn)集中供熱，造成煙塵無(wú)組織排放；農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題依然存在。

三、發(fā)展縣域低碳經(jīng)濟(jì)的思考

我縣正處在全面建設(shè)小康社會(huì)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，資源消耗強(qiáng)度將進(jìn)一步增大，環(huán)境壓力將不斷加大，必須發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，否則資源難以為繼，環(huán)境難以承受，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。

（一）更新思想觀念，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)并不完全是政府的事，是關(guān)系每個(gè)人的事情，應(yīng)對(duì)全球變暖，關(guān)系地球上每個(gè)國(guó)家和地區(qū)，關(guān)系每一個(gè)人。要培育低碳意識(shí)，創(chuàng)新低碳消費(fèi)文化。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)降低對(duì)碳資源消耗，流通環(huán)節(jié)降低碳資源的污染，消費(fèi)環(huán)節(jié)降低對(duì)碳資源的依賴，從科學(xué)發(fā)展與戰(zhàn)略高度把低碳文化變?yōu)槿鐣?huì)的主流意識(shí)，把低碳消費(fèi)作為社會(huì)生產(chǎn)和生活的頭等大事來(lái)抓緊抓實(shí)。

（二）創(chuàng)新消費(fèi)方式，倡導(dǎo)低碳生活。低碳生活就是把生活作息時(shí)間所耗用的能量盡量減少，從而減低二氧化碳的排放量。低碳生活是一種生活態(tài)度。因此，在日常生活中應(yīng)以低能耗、低排放、低污染和優(yōu)質(zhì)、健康、文明生活為基礎(chǔ)，以節(jié)能、減排、再利用為方法，以生活品低碳化為支撐，轉(zhuǎn)變各種過度消耗能源的“高碳”生活，培養(yǎng)一種自然而然節(jié)約身邊各種資源的好習(xí)慣，改變浪費(fèi)能源、增排污染的不良嗜好，充分發(fā)掘服務(wù)業(yè)和消費(fèi)生活領(lǐng)域節(jié)能減排的巨大潛力，如發(fā)展低碳化旅游、低碳化娛樂、低碳化消費(fèi)、低碳化交通等。

（三）做好特色文章，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。低碳產(chǎn)業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)的支撐。用好優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮特色，重點(diǎn)突破，挖掘潛力，是額敏縣低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本之策。俗話講，靠山吃山，靠水吃水。額敏縣的低碳產(chǎn)業(yè)要根據(jù)縣情，一是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。二是以打造產(chǎn)業(yè)品牌，發(fā)揮“中國(guó)甜菜之鄉(xiāng)”、“中國(guó)番茄醬之鄉(xiāng)”、“中國(guó)野生黑加侖之鄉(xiāng)”、“中國(guó)油葵之鄉(xiāng)”、“中國(guó)紅花之鄉(xiāng)”、“中國(guó)打瓜之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢(shì)，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)展特色養(yǎng)殖。充分發(fā)揮“中國(guó)新疆褐牛之鄉(xiāng)”、“中國(guó)飛鵝之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)，爭(zhēng)取“綠色產(chǎn)品”認(rèn)證。三是利用當(dāng)?shù)靥厣糜钨Y源發(fā)展觀光旅游項(xiàng)目，發(fā)揮“中國(guó)哈薩克民俗風(fēng)情之鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢(shì)，把旅游業(yè)放在產(chǎn)業(yè)布局的突出位置來(lái)謀劃，開拓旅游大市場(chǎng)，促使旅游業(yè)發(fā)展取得重大突破。

（四）強(qiáng)化自主創(chuàng)新，發(fā)展低碳技術(shù)。誰(shuí)掌握了先進(jìn)的低碳技術(shù),誰(shuí)就擁有了核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，第一，必須強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力。推行綠色經(jīng)營(yíng)的理念，引導(dǎo)企業(yè)將環(huán)保成本計(jì)入企業(yè)生產(chǎn)成本，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，整合市場(chǎng)現(xiàn)有的低碳技術(shù)，加以迅速推廣和應(yīng)用。第二，必須切實(shí)解決潛藏在生產(chǎn)和生活中的重大浪費(fèi)問題。有效的節(jié)能減排必須以工業(yè)相對(duì)集中為前提，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工，提高效率，節(jié)省能源。第三，必須催生集群創(chuàng)新，不斷產(chǎn)生新技術(shù)、新工藝，從而減少物質(zhì)消耗，取得可觀的經(jīng)濟(jì)效益和良好的環(huán)境效益。尤其是在當(dāng)今傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受挫、新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的大環(huán)境下，我們應(yīng)抓住機(jī)會(huì)，發(fā)展低碳技術(shù)，大力發(fā)展新能源，如太陽(yáng)能、風(fēng)能等，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

（五）創(chuàng)新制度建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。近年來(lái)，資源環(huán)境方面有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象較為普遍，違法成本低，守法成本高。為此，要抓緊制定和完善促進(jìn)資源有效利用、保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)，加大處罰力度。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題實(shí)行專項(xiàng)排查，對(duì)逾期不能達(dá)標(biāo)排放、偷排漏排污染物、造成群眾生產(chǎn)生活突出環(huán)境問題的企業(yè)、居民區(qū)養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)村面源污染的要從嚴(yán)整頓；進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的管理，淘汰小、散污染嚴(yán)重養(yǎng)殖戶；在橋南工業(yè)園區(qū)新建污水處理建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)橋南工業(yè)園區(qū)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放，保證額敏河水質(zhì)穩(wěn)定；采取多種手段，推進(jìn)集中供熱建設(shè)項(xiàng)目，從源頭治理大氣污染環(huán)境問題，減少二氧化硫排放，確保污染減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。采取日常監(jiān)察與重點(diǎn)檢查相結(jié)合、專項(xiàng)檢查與聯(lián)合檢查相結(jié)合的措施，充分利用聯(lián)席會(huì)議制度、案件移送制度等，聯(lián)手打擊違法排污企業(yè)，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)提供優(yōu)惠政策,以支持發(fā)展區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

［責(zé)任編輯：何瑞霞］

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2011.01.024

F12

A

1674-6287（2011）01-0024-02

2010-11-11

劉生華，女，中共新疆維吾爾自治區(qū)額敏縣委黨校講師。