許 衡

（新疆天康生物股份有限公司 新疆 烏魯木齊 830026）

正確認識當前新疆的經(jīng)濟發(fā)展與改善民生

許 衡

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中央新疆工作座談會召開，為新疆未來“十二五”的發(fā)展指明了方向；我們要全面貫徹新疆工作座談會精神，充分認識到改善處理好民生與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，是當前實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展與長治久安的關(guān)鍵。

新疆 經(jīng)濟發(fā)展 民生

新疆是一個多民族地區(qū)，與其他多民族地區(qū)不同的是新疆少數(shù)民族多信奉伊斯蘭教，且多是跨境民族，在周邊“泛伊斯蘭主義、泛突厥主義”和西方反華勢力的影響下，新疆的發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)：民族問題與宗教問題交織在一起，物質(zhì)貧苦與精神貧苦交織在一起，優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化與落后的生產(chǎn)生活方式交織在一起，正常的宗教活動與利用宗教進行的非法活動交織在一起，人民內(nèi)部矛盾與敵我矛盾交織在一起，政治問題與社會問題交織在一起，歷史問題與現(xiàn)實問題交織在一起，國際問題與國內(nèi)問題交織在一起。新疆工作在黨和國家工作大局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。所以，正確認識新疆當前的經(jīng)濟發(fā)展形勢及改善民生，對于維護社會穩(wěn)定，保障邊疆安全，有著極為重要的意義。

一、對新疆經(jīng)濟形勢的認識

1.國家政策的大力支持。新疆在全國經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位特別突出，建國以來，中央對新疆的長治久安、發(fā)展與穩(wěn)定十分關(guān)注，并做出了一系列促進新疆發(fā)展與穩(wěn)定的戰(zhàn)略決策。1954年10月，遵照毛主席的指示，駐疆人民解放軍大部就地轉(zhuǎn)業(yè)，成立新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設兵團。1955年10月1日，新疆維吾爾自治區(qū)成立，這從根本制度上保障了新疆各族人民行使當家作主的權(quán)利。1963年9月，毛澤東同志在聽取新疆工作匯報后，對新疆工作提出了七個方面的要求，他特別強調(diào)：“新疆第一要做好經(jīng)濟工作，生產(chǎn)要一年比一年發(fā)展，經(jīng)濟要一年比一年繁榮，人民生活要一年比一年改善”。改革開放以來，黨和國家對新疆的發(fā)展關(guān)注和支持力度日益強化，2000年，國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，把促進新疆的發(fā)展擺在了突出位置；2004年，黨中央做出了“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的重大戰(zhàn)略，確立了新疆工作在黨和國家大局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位；2007年，國務院下發(fā)了《國務院關(guān)于進一步促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（32號文件），明確了新疆是西部經(jīng)濟增長的重要支點；2010年，召開了中央新疆工作座談會，明確了要舉全國之力建設新疆，把“發(fā)展新疆”上升到國家“中亞戰(zhàn)略”來對待?？v觀中央各個時期的政策，不難得出，新疆歷來受到黨和國家的重視。

2.新疆經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成績，綜合實力明顯增強。按不變價格計算，2008年新疆地區(qū)生產(chǎn)總值達4203億元人民幣，比新疆維吾爾自治區(qū)成立（1955年）前的1952年增長了86.4倍，平均遞增8.3%；比1978年改革開放初期增長了19.6倍，年均遞增10.4%；比2000年西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施時增長了2.2倍，年均遞增10.6%。2008年新疆地方財政收入達361.06億元人民幣，是2000年的4.56倍，1978年的50.57倍，1955年的208.71倍。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。工業(yè)化進程明顯加快，工業(yè)取代農(nóng)業(yè)成為主要產(chǎn)業(yè)。2008年，一、二、三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為16.4%、49.7%、33.9%?；A設施建設不斷加強；農(nóng)業(yè)綜合能力顯著增強；礦產(chǎn)資源有效開發(fā)；開放水平不斷提高；旅游業(yè)快速發(fā)展；區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.新疆經(jīng)濟發(fā)展在全國范圍的落差對比。根據(jù)2006年版《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》資料顯示：新疆區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平指數(shù)位居全國28位；新疆區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展質(zhì)量指數(shù)位居全國第22位；新疆區(qū)域發(fā)展總成本指數(shù)位居全國28位，還有其它指標指數(shù)排名都在21位到29位之間?？v觀新疆“十五”期間的經(jīng)濟發(fā)展速度，無論是在全國還是在西部，都處于一個比較落后的狀態(tài)。最新數(shù)據(jù)顯示，2009年新疆GDP總量僅為4273.58億元，全國排行第25；2002年到2009年7年中，國家國民經(jīng)濟總量增長了178.69%，比國家增長水平少了13.7個百分點；2002年到2009年，全國全社會固定資產(chǎn)投資由43499.9增長到224846億元，增長了416.89%，而新疆由800.1增長到2825億元，只增長了253.08%，低于全國水平163.81個百分點。

二、新疆民生建設取得的成果及存在問題

1.新疆民生建設已有的成果。教育：2008年，小學學齡兒童入學率99.6%，初中階段適齡少年入學率93.5%，全面實現(xiàn)“兩基”目標；就業(yè)：1981—2007年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均保持在3.6%—3.9%的較低水平；醫(yī)療：2008年，全區(qū)共有各級各類衛(wèi)生機構(gòu)5601個，社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)覆蓋率提高到50%以上；養(yǎng)老：2009年全區(qū)基本養(yǎng)老人數(shù)達到231萬人；住房：2008年新建和改造抗震安居房有189.5萬戶，其中南疆三地州農(nóng)村有74.23萬戶；南疆：重點開發(fā)了南疆特色林果業(yè)（占全疆林果產(chǎn)值過半）、設施農(nóng)業(yè)（占全區(qū)設施農(nóng)業(yè)面積過半），南疆糧食自給有余。

2.新疆民生方面存在的問題。教育連續(xù)性不強：全疆初中升學率僅為57%,南疆三地州初中畢業(yè)生進入高中階段的升學率僅為23.29%；低勞動力轉(zhuǎn)移緩慢：城鎮(zhèn)每年新增勞動力30萬人以上,國有企業(yè)及集體企業(yè)下崗失業(yè)人員還有15萬人需要再就業(yè)，農(nóng)村每年有150萬人需轉(zhuǎn)移就業(yè),其中轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)就業(yè)僅30萬人；醫(yī)療設施落后：全疆各級疾控中心設備短缺陳舊,農(nóng)牧區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生條件落后；經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護沖突嚴重：工業(yè)化初期，工業(yè)增加值占GDP比重每提高1%，需要消耗煤107.64萬噸。離“十一五”后三年計劃萬元GDP能耗降低到5%的目標相距甚遠。

3.中央著力改善新疆民生的決心。2010年3月底，全國對口支援新疆工作會議確定了內(nèi)地19個省市對口支援新疆，將2011年作為新一輪援疆全面實施年。力爭5年內(nèi)，使新疆特別是南疆地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快、各族群眾生活明顯改善、城鄉(xiāng)面貌明顯改觀、公共服務水平明顯提高、基層組織建設明顯加強；通過10年時間，最大程度地縮小新疆與內(nèi)地差距，確保2020年新疆實現(xiàn)全面小康社會目標。2010年5月，中央新疆工作座談會召開，主題就是：促進新疆經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，保持新疆社會長治久安。這為新疆和加快發(fā)展，提供了前所未有的歷史性機遇。

三、加快新疆經(jīng)濟發(fā)展和著力改善新疆民生的重要性

1.對保障和改善民生的定位。黨的十七大強調(diào)，要加快推進以改善民生為重點的社會建設，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。要始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，加大保障和改善民生工作力度，切實解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷激發(fā)各族群眾全面建設小康社會的積極性、主動性、創(chuàng)造性。溫家寶總理在2010年政府工作報告中提出“改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的。只有著力保障和改善民生，經(jīng)濟發(fā)展才有持久的動力，社會進步才有牢固的基礎，國家才能長治久安?！迸瑺柊卓肆χ飨?010年自治區(qū)政府工作報告中講“保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟的出發(fā)點和最終目的，也是政府工作的主題。”

2.發(fā)展經(jīng)濟與改善民生的內(nèi)在聯(lián)系。傳統(tǒng)的思路是，先發(fā)展經(jīng)濟掙錢，有了錢再改善民生。在改革開放實踐中，人們認識到，發(fā)展經(jīng)濟和改善民生并行不悖，相輔促進，改善民生的過程，就是發(fā)展經(jīng)濟的過程；改善民生不僅不分散經(jīng)濟發(fā)展的成果，還使經(jīng)濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)良性互動，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大思路。讓廣大群眾普享發(fā)展成果是奮力發(fā)展經(jīng)濟、努力改善民生的最終目的。民生工程不僅是惠民工程,實質(zhì)上也是發(fā)展工程；民生領(lǐng)域投入增加，可以激活消費,拉動內(nèi)需保增長。前一時期的金融危機更加啟示我們，加大對民生事業(yè)的投資,不僅能夠直接拉動投資、促進消費,而且通過“讓利于民”、“藏富于民”,能為進一步啟動居民消費和民間投資打下基礎,形成推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的生機和活力。

3.新疆的經(jīng)濟發(fā)展與長治久安?？v觀世界，任何一個國家、任何一個歷史時期，經(jīng)濟發(fā)展了，國家就能強盛，政權(quán)基礎就會相對牢固，民族就能相對團結(jié)融合。分析新疆當前社會的主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。新疆資源豐富，潛力很大，開發(fā)前景十分廣闊。反思新疆穩(wěn)定中存在的問題，相當部分是由于發(fā)展不足或者發(fā)展不均衡造成的。所以，抓好新疆的穩(wěn)定，主要靠發(fā)展，而且要有跨越式的發(fā)展，不僅要迎難而上，而且要爬坡越坎、“彎道超車”。也只有發(fā)展了，才能讓各族群眾享受到改革開放的成果，才能消除貧困，從根子上鏟除非法宗教及三股勢力滋生的土壤。

4.改善民生與維護社會穩(wěn)定。改善民生是解決穩(wěn)定問題的關(guān)鍵，只有把民生問題解決好，才能更好地凝聚民心、民智、民力，為新疆經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力，可以說解決好民生問題是維護新疆社會穩(wěn)定的基石。首先改善民生是化解當前新疆各種矛盾的最好著力點。新疆各級黨子政府按照中央的要求努力實施生工作，學雜費免除、醫(yī)院抗震加固、農(nóng)村公路建設、廉租房建設、補助醫(yī)療費、貧困農(nóng)戶危房改造、農(nóng)牧區(qū)飲水安全工程、新建抗震房等，關(guān)乎民生的各項財政支出指標都在攀升。正是由于重視“民生工程”，才極大降低了社會矛盾的激化。其次改善民生有利于加強和鞏固新疆反分裂斗爭的群眾基礎和社會基礎。由于歷史文化地域特點、民族成分及其聯(lián)接東西亞、歐洲的戰(zhàn)略位置，注定新疆將是多個民族宗教利益和世界上大國政治利益爭相關(guān)注和傾力滲透的地方；只有通過改善民生，才能讓不同民族、不同宗教信仰群眾感受黨和政府的溫暖，從而自覺維護政府威信，堅信黨的領(lǐng)導，自覺樹立“五觀”，也使“四個認同”能入心入腦。再次，要清醒認識民生問題是人民群眾最基本的生活需要問題，不僅僅是社會問題和經(jīng)濟問題，更是政治問題，是群眾利益最直接的載體。

認清民生建設對實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安具有重要現(xiàn)實意義和政治意義，隨著新疆工作座談會的召開，新疆全面快速發(fā)展的號角已經(jīng)吹響，我們一定要搶抓機遇，后起趕超，努力實現(xiàn)新疆經(jīng)濟社會事業(yè)的科學發(fā)展。

［責任編輯：王開幕］

［1］張秀明：《對新疆反分裂斗爭的實踐和思考》，新疆人民出版社，2008年9月。

［2］艾里·阿西爾、姬肅林：《面對新跨越的思考---新疆全面建設小康社會進程中若干現(xiàn)實問題研究》，新疆人民出版社，2008年8月。

［3］阿班·毛力提汗：《切實解決好民生問題是維護新疆社會穩(wěn)定的基石》，2008年12月。

［4］《中國國務院新聞辦公室白皮書新疆的發(fā)展與進步》，人民出版社2009年9月。

［5］《新疆工作座談會全文》。

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2011.01.021

D616

A

1674-6287（2011）01-0021-03

2010-12-11

許衡（1974～），男，新疆天康生物有限公司總經(jīng)理，中央民族大學經(jīng)濟學院2008級在讀碩士研究生，研究方向：少數(shù)民族經(jīng)濟學。