吳佩勛

（安吉縣公安局，浙江安吉 313300）

執(zhí)法規(guī)范化研究

推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的突破口選擇
——以安吉縣公安局規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)取證工作為例

吳佩勛

（安吉縣公安局，浙江安吉 313300）

近年來(lái)，安吉縣公安局堅(jiān)持以問(wèn)題為引領(lǐng)，從本地實(shí)際出發(fā)，以規(guī)范刑事案件現(xiàn)場(chǎng)取證工作為突破口，調(diào)整警務(wù)模式和警務(wù)機(jī)制，規(guī)范全警現(xiàn)場(chǎng)取證工作，切實(shí)解決執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的源頭性問(wèn)題，取得了一定的成效。安吉縣公安局選擇規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)取證工作作為推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的突破口，對(duì)傳統(tǒng)的警務(wù)工作模式是一種改革與創(chuàng)新，需要在實(shí)踐中不斷加以總結(jié)和完善。

公安機(jī)關(guān)；執(zhí)法規(guī)范化；現(xiàn)場(chǎng)取證工作；安吉縣

國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)孟建柱指出：“加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。要堅(jiān)持不懈地把推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為事關(guān)公安工作全局的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓?！苯陙?lái)，安吉縣公安局（以下簡(jiǎn)稱我局）始終將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為公安工作的一條主線來(lái)抓，經(jīng)過(guò)不斷的探索與實(shí)踐，全局民警執(zhí)法能力與水平取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，已連續(xù)6年獲得全省執(zhí)法質(zhì)量?jī)?yōu)秀單位，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)創(chuàng)執(zhí)法質(zhì)量?jī)?yōu)秀單位“六連冠”。應(yīng)該說(shuō)，所有的執(zhí)法活動(dòng)都是圍繞收集證據(jù)展開的，而現(xiàn)場(chǎng)取證工作則是所有執(zhí)法活動(dòng)的源頭環(huán)節(jié)，如果這一環(huán)節(jié)出問(wèn)題，則會(huì)帶來(lái)一系列后遺癥。為此，我局決心將解決現(xiàn)場(chǎng)取證問(wèn)題作為推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的源頭性問(wèn)題來(lái)抓，從2009年下半年開始，先從規(guī)范刑事案件現(xiàn)場(chǎng)分級(jí)分類勘查入手，然后將現(xiàn)場(chǎng)取證范圍拓展到全部警情。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)作，現(xiàn)場(chǎng)取證工作逐步規(guī)范，在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面邁進(jìn)了扎實(shí)的一步。

一、堅(jiān)持以問(wèn)題為引領(lǐng)，以規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)取證工作為突破口，切實(shí)解決執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的源頭性問(wèn)題

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及執(zhí)法辦案的方方面面。筆者認(rèn)為，抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)什么都重要，但不能什么都抓，沒(méi)有一個(gè)好的載體和抓手，胡子眉毛一把抓，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)就不能取得實(shí)質(zhì)性的突破，只有找準(zhǔn)問(wèn)題的癥結(jié)所在，才能對(duì)癥下藥，解決問(wèn)題。因此，只有堅(jiān)持以問(wèn)題為引領(lǐng)，以規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)取證工作為突破口，才能強(qiáng)力推進(jìn)整個(gè)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

（一）從“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)收集的意見、建議看，現(xiàn)場(chǎng)取證工作不到位成為群眾反響強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

2009年5月，我局推出了“平安和諧大家談”活動(dòng)，現(xiàn)已被湖州市公安局提升為“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)和“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略，這種以民意為導(dǎo)向的警務(wù)工作模式，為改進(jìn)公安工作提供了強(qiáng)有力的依據(jù)?！熬瘎?wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)開展以來(lái)，我局已先后組織廣場(chǎng)警務(wù)活動(dòng)257場(chǎng)次，參與人數(shù)達(dá)5萬(wàn)余人，為群眾解決實(shí)際困難420余件，收集群眾意見、建議2100余條。從反映的問(wèn)題看，群眾最關(guān)注的是公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法問(wèn)題，其中對(duì)現(xiàn)場(chǎng)取證工作意見很大，尤其是“一般盜竊案件不勘查現(xiàn)場(chǎng)、不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證”占了所有問(wèn)題的15%以上。有一次我們?cè)谝粋€(gè)企業(yè)的車間開展廣場(chǎng)警務(wù)活動(dòng)，有一名外地工人向我們提意見，說(shuō)在一年前的一天，他租住的房間里被盜現(xiàn)金2000多元，他打110報(bào)警，民警沒(méi)有到場(chǎng)；他直接到派出所報(bào)案，民警草草了解了一下情況，給他做了一份筆錄，以后就沒(méi)有回音，不了了之了。他感覺(jué)我們的民警非常不負(fù)責(zé)任，接處警也很不規(guī)范，漠視他的權(quán)益。我們能夠深切地感受到他的不滿和無(wú)奈，這在一定程度上影響了和諧警民關(guān)系建設(shè)。事后經(jīng)過(guò)調(diào)研，像我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣，每年的刑事案件報(bào)警量在4500起左右，而現(xiàn)場(chǎng)勘查數(shù)只有1200起，這如何能做到規(guī)范執(zhí)法，又如何能讓群眾滿意呢？因此，現(xiàn)場(chǎng)取證工作不到位不僅已成為群眾反響強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，而且也是影響、制約公安執(zhí)法質(zhì)量和公信力提升的“瓶頸”問(wèn)題。

（二）從執(zhí)法辦案角度看，現(xiàn)場(chǎng)取證工作不到位是造成涉法信訪問(wèn)題多發(fā)的主要原因。據(jù)調(diào)查，近年來(lái)發(fā)生在我局的涉法上訪問(wèn)題，至少有70%是因?yàn)槊窬谇捌谵k案時(shí)證據(jù)收集不足不全，以致后期案件處理困難引起的。有的案件因一開始就喪失了執(zhí)法辦案的基礎(chǔ)而最終導(dǎo)致無(wú)法查處、無(wú)法解決，甚至成為死案。不少民警在接處警過(guò)程中，對(duì)應(yīng)該收集的證據(jù)不收集，應(yīng)該調(diào)查的情況不調(diào)查，應(yīng)該走訪的對(duì)象不走訪，最終由于證據(jù)不足或缺乏證據(jù)導(dǎo)致案件無(wú)法辦理，群眾不滿意。面對(duì)群眾的訴求和問(wèn)題，如果民警在辦案源頭環(huán)節(jié)就采集了量足質(zhì)優(yōu)的證據(jù)線索材料，再通過(guò)進(jìn)一步的調(diào)查或運(yùn)用其他手段，多數(shù)都是可以解決的。執(zhí)法程序在源頭環(huán)節(jié)上操作不規(guī)范，民警在接處警等方面工作不到位，證據(jù)收集不足不全，這已成為引起涉法信訪問(wèn)題的主要原因。這不僅傷害了群眾的感情，而且損害了法律的威嚴(yán)和執(zhí)法者的威信。因此，接處警和現(xiàn)場(chǎng)取證工作的質(zhì)量如何，直接關(guān)系規(guī)范執(zhí)法的全過(guò)程和最終結(jié)果，也直接影響著人民群眾的安全感和滿意度。

（三）從現(xiàn)場(chǎng)取證的現(xiàn)實(shí)情況看，規(guī)范全警現(xiàn)場(chǎng)取證工作已成為推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)亟待解決的問(wèn)題。通過(guò)進(jìn)一步調(diào)研分析，2008年，我局共接警11.1萬(wàn)起，有效接警4.42萬(wàn)起，其中刑事案件3633起，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查的1317起，勘查率僅為36.3%；治安案件4138起，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查的僅為5起；交通事故類警情13515起，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查的12163起，占90%。2009年，我局共接警129632起，有效接警50226起，其中刑事案件4227起，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查的1207起，占27.3%；治安案件3974起，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查的僅為7起；交通事故類警情14575起，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查的13118起，占90%。從這些數(shù)據(jù)看，刑事案件的現(xiàn)場(chǎng)勘查率僅30%左右，治安案件的現(xiàn)場(chǎng)勘查率幾乎為零，造成了大量案件原始資料的缺失，給下一步的執(zhí)法辦案工作造成了困難，有些案件因沒(méi)有勘查現(xiàn)場(chǎng)而失去了偵破的可能性?，F(xiàn)場(chǎng)取證工作作為執(zhí)法辦案的源頭環(huán)節(jié)，不勘查現(xiàn)場(chǎng)或現(xiàn)場(chǎng)勘查率低，人民群眾怎么會(huì)滿意呢？公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量又怎么會(huì)提高呢？由此可見，無(wú)論是為了回應(yīng)群眾呼聲，還是為了推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范全警現(xiàn)場(chǎng)取證工作已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)必須加以解決的一個(gè)重大而突出的問(wèn)題。

二、堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，以刑事案件現(xiàn)場(chǎng)為切入點(diǎn)，規(guī)范全警現(xiàn)場(chǎng)取證工作

現(xiàn)場(chǎng)取證工作沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。在具體操作過(guò)程中，我局立足本地實(shí)際，以規(guī)范量大面廣的刑事案件現(xiàn)場(chǎng)取證工作為切入點(diǎn)，堅(jiān)持邊實(shí)踐、邊探索、邊完善，在刑事案件現(xiàn)場(chǎng)取證工作模式相對(duì)成熟后，再逐步推廣到規(guī)范其他警情的現(xiàn)場(chǎng)取證工作。

（一）以刑事案件現(xiàn)場(chǎng)為切入點(diǎn)，規(guī)范刑事案件現(xiàn)場(chǎng)勘查取證工作。刑事案件現(xiàn)場(chǎng)取證工作包括現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、勘驗(yàn)、檢查、鑒定等內(nèi)容，以往由于受人力、物力限制，如果案件性質(zhì)不嚴(yán)重或者損失不大，民警大多只是簡(jiǎn)單地進(jìn)行調(diào)查走訪或做個(gè)筆錄了事，現(xiàn)場(chǎng)基本上不勘查。為此，我局立足本地刑事發(fā)案實(shí)際，于2009年12月21日開始正式實(shí)施刑事案件現(xiàn)場(chǎng)分級(jí)分類勘查工作機(jī)制。一是將人員分級(jí)。將現(xiàn)場(chǎng)勘查人員分為刑偵大隊(duì)技術(shù)中隊(duì)本部專職技術(shù)員、首位鎮(zhèn)派出所即遞鋪派出所專職技術(shù)員、一般派出所兼職技術(shù)員和治安案件現(xiàn)場(chǎng)勘查兼職技術(shù)員。二是將現(xiàn)場(chǎng)分類。刑偵大隊(duì)技術(shù)中隊(duì)全面統(tǒng)勘十類刑事案件現(xiàn)場(chǎng)和火災(zāi)、非正常死亡案（事）件現(xiàn)場(chǎng)及疑難復(fù)雜案件現(xiàn)場(chǎng)，其他現(xiàn)場(chǎng)由專兼職技術(shù)員進(jìn)行勘查。三是明確運(yùn)行模式。首位鎮(zhèn)派出所：實(shí)行專職技術(shù)員分批下沉駐所勘查模式，刑偵大隊(duì)選派2名有經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)上過(guò)硬的技術(shù)員下沉到遞鋪派出所，另外由遞鋪派出所選派2名技術(shù)員、2名協(xié)警共同組成技術(shù)探組，負(fù)責(zé)遞鋪轄區(qū)一般刑事案件現(xiàn)場(chǎng)和治安案件現(xiàn)場(chǎng)勘查。重點(diǎn)城鎮(zhèn)派出所：實(shí)行兼職技術(shù)員輪流勘查模式，刑偵大隊(duì)下派專職技術(shù)員分別聯(lián)系城北、梅溪、天荒坪等重點(diǎn)派出所進(jìn)行帶班，各重點(diǎn)派出所在每個(gè)出警班次中確定一名兼職技術(shù)員，負(fù)責(zé)勘查本轄區(qū)一般刑事案件及治安案件現(xiàn)場(chǎng)。其他派出所：實(shí)行刑事和治安兼職技術(shù)員勘查模式，配備刑事兼職技術(shù)員和治安兼職技術(shù)員各1名，負(fù)責(zé)本轄區(qū)一般刑事案件現(xiàn)場(chǎng)和治安行政類案件現(xiàn)場(chǎng)勘查。通過(guò)規(guī)范刑事案件現(xiàn)場(chǎng)勘查取證工作，取得了較好的效果，成效主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是現(xiàn)場(chǎng)勘查質(zhì)量逐步提升，二是服務(wù)實(shí)戰(zhàn)效能日趨凸顯，三是執(zhí)法行為更加規(guī)范。2010年，我局共勘查刑事案件現(xiàn)場(chǎng)2493起，占所有刑事案件的62%；提取痕跡物證的現(xiàn)場(chǎng)1193起，同比增加43.9%；出具檢驗(yàn)鑒定文書1193份，同比增加38.7%；可勘現(xiàn)場(chǎng)的勘查率基本達(dá)到100%。通過(guò)痕跡物證認(rèn)定案件數(shù)同比上升28.9%，串并各類案件同比上升43.8%。

（二）將刑事案件現(xiàn)場(chǎng)勘查取證工作規(guī)范拓展到全部警情，規(guī)范110一級(jí)處警現(xiàn)場(chǎng)取證工作。在“統(tǒng)分結(jié)合、分級(jí)分類、現(xiàn)場(chǎng)必勘、保質(zhì)增量”刑事案件現(xiàn)場(chǎng)勘查取證工作模式取得成效的基礎(chǔ)上，我局從改革110接處警工作入手，將原來(lái)的二級(jí)處警模式改成一級(jí)處警模式，減少處警單位接受兩道指令的中間環(huán)節(jié)，并對(duì)警力、機(jī)制、保障等進(jìn)行了調(diào)整與加強(qiáng)，以最大限度地保障全部警情現(xiàn)場(chǎng)取證工作的需要。

一是實(shí)行全警處警，解決接處警不及時(shí)的問(wèn)題。以往群眾經(jīng)常抱怨我們處警速度慢，這其中有民警主觀上的原因，但處警力量不足則是主要原因。為解決處警不及時(shí)的問(wèn)題，我局將所有警用車輛和民警均納入一級(jí)處警對(duì)象，本著就近處警的原則，接警員在接到報(bào)警后通過(guò)GIS警用地理信息系統(tǒng)和GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)查找報(bào)警點(diǎn)附近的處警車輛，并直接指令離報(bào)警點(diǎn)最近的處警力量進(jìn)行處警，最先到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的如果不是專業(yè)的處警力量則負(fù)責(zé)保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，并做好一些先期工作，等待專業(yè)處警力量前來(lái)處置。對(duì)于122報(bào)警，依托交通崗?fù)ず徒痪策壾囕v按就近原則下達(dá)處警指令，同時(shí)將該警情通過(guò)110接處警系統(tǒng)網(wǎng)上派單到交警大隊(duì)，交警大隊(duì)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)先期處置情況決定是否安排專業(yè)力量進(jìn)行處置。這樣就能在第一時(shí)間讓群眾見到警察的身影，讓群眾安心。同時(shí)，還能有效地保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，減少人為因素對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的破壞，為下一步取證工作打下基礎(chǔ)。

二是建立工作機(jī)制，解決處警不取證或取證不全面的問(wèn)題。以往處警民警只負(fù)責(zé)對(duì)警情的處置工作，頭腦中缺乏取證的概念，有些民警到達(dá)案（事）件現(xiàn)場(chǎng)后，簡(jiǎn)單地做份筆錄了事，或者干脆連筆錄也不做，就直接將當(dāng)事人帶回派出所，現(xiàn)場(chǎng)取證工作則交給辦案民警去辦。而一般案件材料則需要等到第二天才能移交到辦案民警手上，造成了事后大量證據(jù)材料難以彌補(bǔ)，錯(cuò)失良機(jī)。為解決處警民警現(xiàn)場(chǎng)不取證或取證不全面的問(wèn)題，我局對(duì)接處警警務(wù)機(jī)制進(jìn)行了調(diào)整，將處警力量分成四個(gè)層次。第一層次為轄區(qū)派出所專業(yè)處警力量，負(fù)責(zé)警情處置和現(xiàn)場(chǎng)取證；第二層次為街面巡邏力量，主要職責(zé)為有警處警，無(wú)警巡邏；第三層次為縣局所有在編民警；第四層次為責(zé)任區(qū)民警，為必到處警力量。第二、第三層次警力為指揮中心首派警力，負(fù)責(zé)先期到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并迅速按處警工作要求控制現(xiàn)場(chǎng)，開展前期相關(guān)工作，等第一層次處警警力到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后辦理好移交手續(xù)。責(zé)任區(qū)民警每天下責(zé)任區(qū)前將自己的行蹤報(bào)告值班室，便于值班室隨時(shí)指令處警，不在責(zé)任區(qū)的事后跟進(jìn)警情，負(fù)責(zé)警情的善后處置。110指揮中心在下達(dá)先期處警指令的同時(shí)，將該起警情通過(guò)110接處警系統(tǒng)網(wǎng)上派單到管轄派出所（或交警大隊(duì)），由各派出所（或交警大隊(duì)）在接到網(wǎng)上下達(dá)的處警信息后，及時(shí)派遣專業(yè)處警力量前往處警。這樣從四個(gè)層次來(lái)保障每一起警情發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)取證工作能夠及時(shí)跟上，在第一時(shí)間采集到量足質(zhì)優(yōu)的證據(jù)材料。

三是規(guī)范取證工作流程，解決采集到的證據(jù)因傳輸、保管不當(dāng)造成缺失的問(wèn)題。以往現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)材料由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的采集、保管流程，造成相關(guān)證據(jù)材料缺失，這一方面是民警責(zé)任心不到位造成的，另一方面與我們?nèi)鄙龠@一方面的規(guī)范是分不開的。為此，我局制定出臺(tái)了《安吉縣公安局一級(jí)處警規(guī)范》和《安吉縣公安局分級(jí)分類現(xiàn)場(chǎng)勘查工作規(guī)范》，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)取證工作流程進(jìn)行規(guī)范。一是區(qū)分不同警情現(xiàn)場(chǎng)取證要求。將所有警情分成四類，即普通警情（指非案件類的糾紛、求助、災(zāi)害事故等警情）、無(wú)可勘現(xiàn)場(chǎng)的一般刑事、行政案件，有可勘現(xiàn)場(chǎng)的一般刑事、治安案件，公安部規(guī)定的十類案件及重特大非刑偵管轄案件。對(duì)于第一、二類警情，按照普通的處警程序進(jìn)行處理；對(duì)于第三類警情，由處警民警負(fù)責(zé)先期處置，派出所兼職技術(shù)員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)勘查；對(duì)于第四類警情，由刑偵大隊(duì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一勘查現(xiàn)場(chǎng)。二是規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)取證程序。處警民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后將車載攝像機(jī)對(duì)準(zhǔn)中心現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域，保證現(xiàn)場(chǎng)處置過(guò)程能全程攝錄，下車后登記證人情況、開展現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)、詢問(wèn)當(dāng)事人并進(jìn)行記錄，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)方位、相關(guān)人員、相關(guān)物品進(jìn)行拍照，對(duì)談話過(guò)程進(jìn)行錄音。三是明確收集的證據(jù)流程。處警結(jié)束后，處警民警將處警時(shí)收集到的先期錄音、處置錄音、現(xiàn)場(chǎng)照片、處警現(xiàn)場(chǎng)填寫的相關(guān)信息登記表通過(guò)移動(dòng)硬盤轉(zhuǎn)移到單位電腦上，一并錄入110現(xiàn)場(chǎng)處警證據(jù)系統(tǒng)中。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)手工繪制的方位圖，經(jīng)拍照后作為圖片錄入110現(xiàn)場(chǎng)處警證據(jù)系統(tǒng)中。各類證據(jù)錄入110現(xiàn)場(chǎng)處警證據(jù)系統(tǒng)后，原始資料按要求做好相關(guān)的記載、登記工作。

四是加大裝備投入，解決取證技術(shù)保障不到位的問(wèn)題?，F(xiàn)場(chǎng)證據(jù)的采集及相關(guān)資料、物證的保管需要相關(guān)的技術(shù)及裝備支撐。為此，我局從證據(jù)材料的采集、加工、傳輸、保管等環(huán)節(jié)入手，加大裝備投入，確保采集到的證據(jù)材料完整充分。一是在一級(jí)處警的保障方面，從2007年開始建立了縣城城區(qū)和重要集鎮(zhèn)1∶500的GIS警用地理信息系統(tǒng)，在全部警車上安裝了GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，建立了覆蓋全縣的350M集群呼叫系統(tǒng)。指揮中心在接到報(bào)警后，通過(guò)GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)在GIS地圖上找到離報(bào)警現(xiàn)場(chǎng)最近的警車，通過(guò)350M集群系統(tǒng)直接呼叫，按照就近處警的原則傳達(dá)指令，由民警立即進(jìn)行先期處警。二是在證據(jù)材料的采集、傳輸方面，要求每位處警民警嚴(yán)格按照《浙江省公安機(jī)關(guān)110現(xiàn)場(chǎng)取證及處警人員著裝攜裝規(guī)定》的要求配備攜帶裝備，單警配備數(shù)碼照相機(jī)、數(shù)碼錄音筆、卷尺、110處警現(xiàn)場(chǎng)取證筆記本、現(xiàn)場(chǎng)圖、物證袋、提取物證工具（如棉紗手套、鑷子等）。在處警車上安裝車載監(jiān)控設(shè)備，配備車載對(duì)講機(jī)、GPS衛(wèi)星定位設(shè)備、一臺(tái)手提電腦、一只移動(dòng)硬盤、一只現(xiàn)場(chǎng)勘查箱，以滿足民警錄音、錄像、拍照及勘查現(xiàn)場(chǎng)工作的需要。三是在證據(jù)材料的保管方面，在縣局主頁(yè)建立110現(xiàn)場(chǎng)處警證據(jù)系統(tǒng)，處警結(jié)束后，處警民警將現(xiàn)場(chǎng)收集到的相關(guān)視頻、音頻、照片及現(xiàn)場(chǎng)方位圖錄入該系統(tǒng)。對(duì)于一些紙質(zhì)材料和物證，我局結(jié)合功能區(qū)建設(shè)，在各派出所設(shè)立了案卷材料保管室和物證保管室，案卷材料保管室做到一人一專柜，民警所做筆錄統(tǒng)一放在柜子里面，做到一案一檔并規(guī)定不準(zhǔn)帶出功能區(qū)，對(duì)于相關(guān)物證則分門別類予以擺放并做好相關(guān)登記。同時(shí)，我局組織全體一線處警民警就110一級(jí)處警和現(xiàn)場(chǎng)取證工作進(jìn)行分批培訓(xùn)，目前一線處警民警基本上都能按照現(xiàn)場(chǎng)取證工作的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，我局共接有效警情54969起，同比上升20.63%；處警58031起，同比上升21.44%；勘查現(xiàn)場(chǎng)4564起，同比上升299%。其中刑事案件現(xiàn)場(chǎng)取證3663起，同比上升260%；治安案件現(xiàn)場(chǎng)勘查891起，同比增加884起；交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘查15370起，同比上升30.98%。通過(guò)規(guī)范全警現(xiàn)場(chǎng)取證工作，群眾投訴同比下降了30%，信訪案件同比下降了53%，特別是投訴隊(duì)伍作風(fēng)問(wèn)題同比下降了14%，有效促進(jìn)了隊(duì)伍建設(shè)。

三、關(guān)于規(guī)范全警現(xiàn)場(chǎng)取證工作的幾點(diǎn)啟示

通過(guò)規(guī)范全警現(xiàn)場(chǎng)取證工作，我局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得了實(shí)實(shí)在在的成效，也解決了困擾執(zhí)法辦案中的老大難問(wèn)題。筆者認(rèn)為，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)取證工作不是一項(xiàng)單純的公安業(yè)務(wù)工作，應(yīng)該從更高層次上來(lái)認(rèn)識(shí)和看待這個(gè)問(wèn)題。

（一）這是貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)精神的具體體現(xiàn)。孟部長(zhǎng)在公安部黨委中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)十七屆五中全會(huì)精神時(shí)強(qiáng)調(diào)，公安機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期群眾工作的特殊重要性，堅(jiān)持黨的群眾路線，牢固樹立為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)的理念，增強(qiáng)做好群眾工作的本領(lǐng)，從小事入手，多為基層、為群眾著想，多為基層、為群眾辦實(shí)事。對(duì)于基層公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，做好每一次現(xiàn)場(chǎng)取證工作，就是對(duì)人民群眾利益的高度負(fù)責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)取證工作規(guī)范了，執(zhí)法辦案才能做到公正，這就是為群眾著想，為群眾辦實(shí)事。只有這樣，才能真正把為民服務(wù)的宗旨落到實(shí)處。

（二）這是公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的有益嘗試。公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新歸根結(jié)底就是要建立符合本地、本部門實(shí)際的警務(wù)體制機(jī)制，努力為社會(huì)和公眾提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，把社會(huì)管理創(chuàng)新的成果惠及人民群眾。社會(huì)管理創(chuàng)新不見得都要大刀闊斧，而應(yīng)具體問(wèn)題具體分析，提出切實(shí)可行的辦法。當(dāng)前現(xiàn)場(chǎng)取證模式不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作的需要，必須進(jìn)行改革創(chuàng)新。為此，我們提出了規(guī)范全警現(xiàn)場(chǎng)取證工作。通過(guò)實(shí)踐，這一模式不僅有效提高了現(xiàn)場(chǎng)取證的數(shù)量，而且提高了破案打擊效能，直接體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新服務(wù)民生、惠及百姓的目的。

（三）這是深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的突破環(huán)節(jié)。當(dāng)前各地公安機(jī)關(guān)正在如火如荼地開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，浙江省公安廳黨委副書記、常務(wù)副廳長(zhǎng)張景華在全省公安局長(zhǎng)會(huì)議上的講話中指出，堅(jiān)持從問(wèn)題牽引破題，提高執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的針對(duì)性、實(shí)效性?，F(xiàn)場(chǎng)取證工作是一項(xiàng)非常重要的源頭性執(zhí)法工作，也是困擾基層公安機(jī)關(guān)的一大難題，我們以規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)取證工作為突破口，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)所在，制定相應(yīng)對(duì)策，以此來(lái)牽引提升整個(gè)執(zhí)法工作水平。為推動(dòng)這項(xiàng)工作的開展，我局制定了一系列工作規(guī)范，加大了考核力度，執(zhí)法質(zhì)量提升非常明顯，有力地促進(jìn)了執(zhí)法規(guī)范化水平再上新臺(tái)階。

（四）這是加強(qiáng)和諧警民關(guān)系建設(shè)的重要抓手。以前，有些案件現(xiàn)場(chǎng)民警不去勘查，直接叫報(bào)案群眾到派出所做份筆錄了事，群眾意見很大，認(rèn)為報(bào)了案也是白報(bào)，警察連現(xiàn)場(chǎng)都不來(lái)看，還指望破什么案？這給群眾造成了公安機(jī)關(guān)漠視他們利益的感覺(jué)，在一定程度上直接影響了和諧警民關(guān)系建設(shè)?，F(xiàn)在我們不管大案小案，凡是有現(xiàn)場(chǎng)的都一律進(jìn)行勘查取證，雖然案件有時(shí)破不了，但我們工作做了，心也盡到了，群眾還是可以理解的。

四、對(duì)完善全警現(xiàn)場(chǎng)取證工作的幾點(diǎn)思考

從全警現(xiàn)場(chǎng)取證工作機(jī)制運(yùn)行情況來(lái)看，效果是明顯的。但我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，該機(jī)制在運(yùn)行過(guò)程中還存在一些需要改進(jìn)的方面和環(huán)節(jié)，如處警人員的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，現(xiàn)場(chǎng)取證工作的規(guī)范性有待進(jìn)一步加強(qiáng)等。下一步，我們將針對(duì)工作中暴露出來(lái)的問(wèn)題和不足，從以下三個(gè)方面努力，著力提高全警現(xiàn)場(chǎng)取證工作的成效。

（一）完善全警現(xiàn)場(chǎng)取證工作的相關(guān)規(guī)章制度。全警現(xiàn)場(chǎng)取證工作是一項(xiàng)新的警務(wù)工作機(jī)制，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和做法可以照搬照抄，工作中對(duì)于不符合實(shí)際的規(guī)定，我們將及時(shí)加以修改，并在實(shí)踐中不斷地摸索完善，以滿足現(xiàn)實(shí)工作的需要。

（二）加強(qiáng)對(duì)處警人員的教育培訓(xùn)。進(jìn)一步加大處警人員的培訓(xùn)力度，開展全警關(guān)于110一級(jí)處警普及性知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，讓全警了解掌握一般性警情的處置原則和一些基本的處置方法。對(duì)于專業(yè)處警力量，組織開展現(xiàn)場(chǎng)勘查、科技設(shè)備的操作運(yùn)用等專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)，提高專業(yè)理論水平和業(yè)務(wù)操作技能。

（三）加強(qiáng)對(duì)全警現(xiàn)場(chǎng)取證工作的考核。結(jié)合相關(guān)業(yè)務(wù)警種的考核要求，進(jìn)一步細(xì)化現(xiàn)場(chǎng)取證工作考核標(biāo)準(zhǔn)，督察跟進(jìn)，加大對(duì)各派出所現(xiàn)場(chǎng)取證工作考核力度，把考評(píng)結(jié)果與單位的評(píng)先創(chuàng)優(yōu)掛鉤，強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)提高現(xiàn)場(chǎng)取證的數(shù)量與質(zhì)量。

D918

A

1674-3040（2011）02-0030-05

主持人：錢江

2011-01-22

吳佩勛，中共浙江省安吉縣委常委、縣公安局局長(zhǎng)。

（責(zé)任編輯蔣國(guó)長(zhǎng)）