沈慧敏，張俊霞，胡燕飛，單敏軍

（1.浙江警察學(xué)院，浙江杭州 310053）（2.杭州市濱江區(qū)人民檢察院，浙江杭州 310053）

職務(wù)犯罪“三預(yù)”機(jī)制構(gòu)建設(shè)想*

沈慧敏1，張俊霞1，胡燕飛1，單敏軍2

（1.浙江警察學(xué)院，浙江杭州 310053）（2.杭州市濱江區(qū)人民檢察院，浙江杭州 310053）

職務(wù)犯罪的特定對(duì)象、特定環(huán)境、特定行為特征，為我們掌握職務(wù)犯罪的規(guī)律性提供了極為有利條件，并為建立起職務(wù)犯罪的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防工作機(jī)制提供了可能。應(yīng)建立統(tǒng)一的預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)和信息采集系統(tǒng)，設(shè)立科學(xué)的預(yù)測(cè)指標(biāo)體系；重視預(yù)警信息的研判、處理和發(fā)布工作，建立“三色預(yù)警”機(jī)制。同時(shí)，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，變“形式監(jiān)督”為“實(shí)質(zhì)監(jiān)督”；適當(dāng)分解權(quán)力，變“一把手”為“金三角”；完善崗位工作規(guī)定，變“隱性公正”為“顯性公正”；加強(qiáng)預(yù)防立法，變“亡羊補(bǔ)牢”為“未雨綢繆”；加大對(duì)職務(wù)犯罪懲罰的嚴(yán)厲程度和科學(xué)度，變“養(yǎng)豬效應(yīng)”為“零容忍”。

職務(wù)犯罪；犯罪預(yù)測(cè)；犯罪預(yù)警；犯罪預(yù)防

掌握世間事物的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，以控制其發(fā)展方向，是我們祖先從一個(gè)藍(lán)色星球的萬(wàn)類生靈中脫穎而出的重要?jiǎng)右?。預(yù)測(cè)預(yù)警最初源于人類對(duì)自然界重大災(zāi)害征兆的研究，最先出現(xiàn)的是氣象預(yù)警系統(tǒng)和地震預(yù)警系統(tǒng)等。在現(xiàn)代科技已經(jīng)高度發(fā)達(dá)的今天，對(duì)自然現(xiàn)象預(yù)測(cè)預(yù)警的屢屢成功，啟發(fā)了我們對(duì)社會(huì)領(lǐng)域構(gòu)建預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制的思考。特別是在日益嚴(yán)重的職務(wù)犯罪現(xiàn)象困擾世界各國(guó)、威脅各國(guó)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，構(gòu)建科學(xué)的職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，遏制職務(wù)犯罪日益惡化的勢(shì)頭，將其發(fā)生率控制在最低限度，是擺在全黨全國(guó)人民面前的歷史任務(wù)。而要做到減少、控制犯罪現(xiàn)象，研究和探討職務(wù)犯罪的預(yù)測(cè)預(yù)警問(wèn)題，尋求其產(chǎn)生、發(fā)展變化的規(guī)律，及時(shí)做出預(yù)警，進(jìn)而制定出有效的對(duì)策和措施，“禁止于未萌”，無(wú)疑是必然的選擇。

一、職務(wù)犯罪的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防概念及邏輯關(guān)系分析

（一）概念界定。本文所稱職務(wù)犯罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、國(guó)有企事業(yè)單位工作人員以及其他依照法律從事公務(wù)的人員利用職務(wù)上的便利，進(jìn)行非法活動(dòng)或者對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不正確履行職責(zé)，侵害國(guó)家機(jī)關(guān)管理活動(dòng)和職務(wù)行為廉潔性，致使國(guó)家和人民利益遭受較大或重大損失，依照《刑法》應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的行為的總稱。

目前，我國(guó)對(duì)于職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防概念尚無(wú)統(tǒng)一定論，但在理論與實(shí)踐研究中，社會(huì)預(yù)測(cè)預(yù)警、犯罪預(yù)測(cè)預(yù)警都有較快發(fā)展。因此，我們認(rèn)為，對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)預(yù)警必然要借鑒其他領(lǐng)域的研究成果。

犯罪預(yù)防領(lǐng)域中的犯罪預(yù)測(cè)，是指通過(guò)對(duì)過(guò)去、現(xiàn)在的犯罪現(xiàn)象的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)及其他科學(xué)方法，取得的與犯罪和犯罪人有關(guān)的數(shù)字和觀察犯罪前出現(xiàn)的征兆，對(duì)未來(lái)或未知的犯罪發(fā)展趨勢(shì)、數(shù)量增減和種類變化等進(jìn)行的展望和推斷①。也有學(xué)者認(rèn)為，犯罪預(yù)測(cè)指在正確認(rèn)識(shí)犯罪現(xiàn)象的歷史與現(xiàn)狀及其發(fā)展變化規(guī)律的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)知識(shí)和方法，對(duì)未來(lái)一定時(shí)空范圍內(nèi)犯罪現(xiàn)象可能產(chǎn)生的變化和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行的推估和判斷②。還有一些研究者將犯罪預(yù)測(cè)概述為一種借與犯罪有關(guān)的過(guò)去之事實(shí)及今天之?dāng)?shù)據(jù)而推測(cè)未來(lái)犯罪之整體趨勢(shì)、規(guī)模、類型、分布和個(gè)體是否陷于犯罪的實(shí)踐活動(dòng)③。由此，筆者認(rèn)為，職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)是指在掌握職務(wù)犯罪規(guī)律的前提下，通過(guò)對(duì)職務(wù)犯罪發(fā)生領(lǐng)域相關(guān)信息的采集和分析，利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)等高科技手段，對(duì)其在將來(lái)某一時(shí)空范圍內(nèi)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行推斷和評(píng)估。

犯罪預(yù)警（Early-Warning）是犯罪預(yù)測(cè)的一種特殊方式，指通過(guò)對(duì)犯罪現(xiàn)象發(fā)展變化趨勢(shì)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，捕捉其可能引起社會(huì)治安秩序失衡、失序和失控的征兆進(jìn)行預(yù)先報(bào)警④。關(guān)于職務(wù)犯罪預(yù)警，有學(xué)者將職務(wù)犯罪預(yù)警概述為檢察機(jī)關(guān)根據(jù)一定時(shí)期職務(wù)犯罪案件的發(fā)案情況，總結(jié)分析案件的特點(diǎn)、成因和規(guī)律，預(yù)測(cè)發(fā)案趨勢(shì)，積極向案發(fā)單位和有關(guān)部門(mén)發(fā)出宏觀性的檢察建議，通報(bào)職務(wù)犯罪動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)、督促有關(guān)單位和部門(mén)采取措施進(jìn)行防范，適時(shí)向社會(huì)公布職務(wù)犯罪高發(fā)、易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域的預(yù)防警報(bào)⑤。顯然，以上對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)警的定義過(guò)為狹隘，不利于充分發(fā)揮與職務(wù)犯罪相關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)參與職務(wù)犯罪預(yù)警工作。結(jié)合社會(huì)各界對(duì)預(yù)警的研究，我們認(rèn)為，職務(wù)犯罪預(yù)警是指通過(guò)對(duì)職務(wù)犯罪動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，在科學(xué)預(yù)測(cè)的前提下，對(duì)惡性發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)先報(bào)警，從而指導(dǎo)、引導(dǎo)相關(guān)管理職能部門(mén)及時(shí)采取有效措施減少或降低職務(wù)犯罪發(fā)生的一種手段。

職務(wù)犯罪預(yù)防，是指為了杜絕、減少、降低職務(wù)犯罪而采取的一系列措施的總稱，包括職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)、預(yù)警、防范等。

（二）職務(wù)犯罪預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警之間的邏輯關(guān)系。

1．預(yù)防與預(yù)測(cè)預(yù)警的關(guān)系。職務(wù)犯罪預(yù)防指對(duì)職務(wù)犯罪的事前防范，有“預(yù)”有“防”，先“預(yù)”后“防”，預(yù)防是目的，預(yù)警、預(yù)測(cè)是預(yù)防的手段。缺乏預(yù)測(cè)的預(yù)防，是盲目的、無(wú)的放矢的預(yù)防，因而也就很難達(dá)到防范效果。比如，我們每天都在收看的“天氣預(yù)報(bào)”節(jié)目，其實(shí)就是在預(yù)測(cè)氣象情況的基礎(chǔ)上所作的預(yù)警（預(yù)報(bào)），人們據(jù)此來(lái)安排第二天的出行及更衣等生活（預(yù)防）。在科學(xué)預(yù)測(cè)的前提下，掌握職務(wù)犯罪變化趨勢(shì)的相關(guān)信息，對(duì)其發(fā)展進(jìn)行預(yù)先警報(bào)，使職務(wù)犯罪的發(fā)生率降低到最小，這就是建立職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制的初衷及價(jià)值體現(xiàn)。

2．預(yù)測(cè)與預(yù)警的辯證關(guān)系。職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)強(qiáng)調(diào)依據(jù)嚴(yán)密的邏輯和數(shù)理推理，依靠準(zhǔn)確的科學(xué)方法和技術(shù)手段，對(duì)現(xiàn)有信息進(jìn)行分析，綜合考慮職務(wù)犯罪的良性和惡性因子，對(duì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行推斷，是對(duì)職務(wù)犯罪這種特定犯罪現(xiàn)象的總體或個(gè)體趨勢(shì)的預(yù)先估計(jì)，其目的在于制定相應(yīng)的對(duì)策，采取有針對(duì)性的預(yù)防措施，達(dá)到遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生；而職務(wù)犯罪預(yù)警在實(shí)踐領(lǐng)域的運(yùn)用，主要是針對(duì)職務(wù)犯罪惡性發(fā)展的趨勢(shì)所發(fā)出的警告，在防患于未然方面更具有積極的意義。從這個(gè)意義上講，兩者是有區(qū)別的。但職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)與預(yù)警又是互相依賴的，共同構(gòu)成了職務(wù)犯罪預(yù)防的重要組成。預(yù)測(cè)是職務(wù)犯罪預(yù)警的前提和基礎(chǔ)，只有科學(xué)的預(yù)測(cè)，才能為預(yù)警提供正確可靠的理論基礎(chǔ)，才能制定相應(yīng)的措施，達(dá)到遏止犯罪的目的；而預(yù)警是職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)實(shí)現(xiàn)的必要保證，只有將犯罪預(yù)測(cè)的結(jié)果以預(yù)警的方式加以表現(xiàn)，才能使人們及時(shí)掌握職務(wù)犯罪的信息，并應(yīng)用于實(shí)際操作階段，更有力地推動(dòng)犯罪預(yù)測(cè)工作。因此，在實(shí)踐工作中，我們必須把犯罪預(yù)測(cè)和犯罪預(yù)警有效地結(jié)合起來(lái)。

二、職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)預(yù)警的可行性分析

（一）職務(wù)犯罪的規(guī)律可循性。

1．職務(wù)犯罪的動(dòng)態(tài)規(guī)律性。這種規(guī)律性表現(xiàn)為職務(wù)犯罪在其發(fā)展、變化的過(guò)程中呈現(xiàn)出一定的連續(xù)性和繼承性——不僅是職務(wù)犯罪個(gè)案的規(guī)律性，而且是類案的規(guī)律性，以及總體的發(fā)展規(guī)律。職務(wù)犯罪的起伏規(guī)律、部門(mén)輻射規(guī)律和地域輻射規(guī)律是職務(wù)犯罪動(dòng)態(tài)規(guī)律性的體現(xiàn)，為我們對(duì)職務(wù)犯罪的預(yù)測(cè)預(yù)警提供了客觀依據(jù)。實(shí)踐證明，職務(wù)犯罪與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著內(nèi)在的必然聯(lián)系。如我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，出現(xiàn)的職務(wù)犯罪現(xiàn)象跟某些國(guó)家出現(xiàn)過(guò)的職務(wù)犯罪現(xiàn)象有很大的相似性，我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)今天出現(xiàn)的職務(wù)犯罪印證了西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)明天即將出現(xiàn)的職務(wù)犯罪。構(gòu)建職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，正是以對(duì)職務(wù)犯罪發(fā)展規(guī)律性原理把握為基礎(chǔ)，參照過(guò)去職務(wù)犯罪發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的特點(diǎn)、規(guī)律，用相似類推的方法、仿真建模的方法或建立指標(biāo)體系的方法進(jìn)行的。

2．職務(wù)犯罪的靜態(tài)相似性。相似性是客觀世界的普遍規(guī)律。沒(méi)有相似性，人類就不可能認(rèn)識(shí)世界，也就無(wú)法生存下去。雖然各個(gè)地區(qū)、各個(gè)時(shí)期發(fā)生的各種職務(wù)犯罪形式、犯罪過(guò)程及危害結(jié)果各不相同，但從總體上去分析，我們必然能有效歸類出其中的共同特性。所有職務(wù)犯罪不管外部表現(xiàn)形式如何，其內(nèi)在都有某些共同的屬性。比如，從客觀行為表現(xiàn)來(lái)看，所有的職務(wù)犯罪都發(fā)生在公務(wù)活動(dòng)中，是公務(wù)人員利用職務(wù)之便對(duì)公權(quán)力的褻瀆和異化，具有公務(wù)性特征。在同類職務(wù)犯罪中，也表現(xiàn)出眾多的相似性，此地發(fā)生的職務(wù)犯罪有可能在彼地同樣產(chǎn)生。在實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)遇到行業(yè)、領(lǐng)域職務(wù)犯罪高發(fā)多發(fā)現(xiàn)象。這充分說(shuō)明職務(wù)犯罪區(qū)別于其他刑事犯罪，具有很強(qiáng)的自我對(duì)照性、可比性，為我們借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做好本地職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)預(yù)警工作提供了可能。

3．職務(wù)犯罪固有的因果關(guān)聯(lián)性。任何一種犯罪的產(chǎn)生都是有因可循的。作為一個(gè)犯罪主體，之所以走上犯罪的道路，總是有一定原因可循的。即使是“天生犯罪人”，⑥也離不開(kāi)一定的原因因素作用的。第一，促使職務(wù)犯罪發(fā)生的原因是多方面的，但其產(chǎn)生的原因因素的多寡直接決定著職務(wù)犯罪的數(shù)量大小，其產(chǎn)生的原因因素的性質(zhì)決定著該職務(wù)犯罪的嚴(yán)重程度。第二，產(chǎn)生職務(wù)犯罪的原因因素的組合方式?jīng)Q定著職務(wù)犯罪的具體形態(tài)，多個(gè)相關(guān)因素之間的結(jié)合方式就直接決定著職務(wù)犯罪的出現(xiàn)與否及表現(xiàn)形式。第三，在職務(wù)犯罪的形成中，權(quán)力的濫用是在缺乏對(duì)權(quán)力制約機(jī)制的條件下產(chǎn)生的。職務(wù)犯罪這種固有的因果關(guān)聯(lián)性，為我們通過(guò)分析因果關(guān)系，更好地預(yù)測(cè)職務(wù)犯罪、做好預(yù)警預(yù)防工作提供了基礎(chǔ)條件。

（二）職務(wù)犯罪的實(shí)際可控性。職務(wù)犯罪的可控性原理是指職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因是可以控制的，因而它的規(guī)模和趨勢(shì)也是可以通過(guò)預(yù)防活動(dòng)得以控制的。

1.職務(wù)犯罪原因的可控性。如前所述，職務(wù)犯罪是具體原因因素在一定條件下產(chǎn)生的，而促使職務(wù)犯罪原因因素的產(chǎn)生是現(xiàn)實(shí)中客觀存在的事實(shí)，這些事實(shí)大多是人為的，因而可以通過(guò)人們的努力，予以消除；有些雖在一段時(shí)間內(nèi)無(wú)法消除，但可以通過(guò)努力來(lái)減少其消極影響；有些雖是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，但是人們可以通過(guò)改變她與其他因素之間的結(jié)合方式來(lái)改變其作用方向或力度。這告訴我們，通過(guò)消除、避免、改變或者改善職務(wù)犯罪的原因因素及其作用方向，控制其對(duì)職務(wù)犯罪發(fā)生的促成作用是完全可能的，從而為建立職務(wù)犯罪的預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制提供了廣闊的前景和客觀的基礎(chǔ)。

2.職務(wù)犯罪的發(fā)展趨勢(shì)是可控的。職務(wù)犯罪的可控性決定了其趨勢(shì)的可控性。既然引起職務(wù)犯罪現(xiàn)象的原因因素是可控的，那么由職務(wù)犯罪原因因素的作用方式所決定的職務(wù)犯罪的趨勢(shì)也是可以通過(guò)對(duì)犯罪原因因素的控制來(lái)改變的。

在職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)預(yù)警實(shí)踐工作中，應(yīng)充分重視專家的系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)性。長(zhǎng)期從事預(yù)防職務(wù)犯罪工作的專門(mén)人員，清楚地了解職務(wù)犯罪的特點(diǎn)，他們的經(jīng)驗(yàn)對(duì)確定犯罪與其各個(gè)影響因素之間的關(guān)系、分析犯罪的時(shí)間和空間分布、判定和修正預(yù)測(cè)結(jié)果都大有益處。另外，當(dāng)今科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，也為職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)預(yù)警提供了工具。

三、構(gòu)建職務(wù)犯罪“三預(yù)”機(jī)制的設(shè)想

根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn),所謂機(jī)制，是指系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)、各要素之間相互作用、相互聯(lián)系、相互制約的形式及其運(yùn)動(dòng)原理和內(nèi)在的、本質(zhì)的工作方式。由此我們認(rèn)為，職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防機(jī)制，是指職能主體、客體及各要素之間相互作用、相互聯(lián)系、相互制約的形式及其職務(wù)犯罪規(guī)律運(yùn)動(dòng)原理和內(nèi)在的、本質(zhì)的工作方式，包括預(yù)測(cè)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和預(yù)防機(jī)制。

（一）職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)體系構(gòu)建。

1．建立統(tǒng)一的職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)組織。目前，我國(guó)涉及職務(wù)犯罪管理的職能部門(mén)很多，如檢察院的反貪局、各級(jí)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、本單位紀(jì)律檢查部門(mén)等。但由于各職能機(jī)構(gòu)各司其職，形成合力不夠，尤其是在職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防方面沒(méi)有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，職務(wù)犯罪“三預(yù)”工作沒(méi)有狀態(tài)化，責(zé)任不明確，效果不理想。因此，建立統(tǒng)一的職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)乃是當(dāng)前構(gòu)建職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)機(jī)制的關(guān)鍵。由于我國(guó)地域面積大等原因，在設(shè)立統(tǒng)一、獨(dú)立的職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)組織條件尚不成熟的情況下，可以在檢察院反貪局設(shè)立職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)預(yù)警組織，專門(mén)負(fù)責(zé)收集、研判職務(wù)犯罪信息、發(fā)布職務(wù)犯罪預(yù)警。該組織可以稱為職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)預(yù)警中心或職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)預(yù)警處，聘請(qǐng)各類專家參與職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)工作。職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)組織與檢察院的層級(jí)系統(tǒng)相對(duì)應(yīng)，從上而下分別為高層職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)組織，中層職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)組織和基層職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)組織。高層職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)組織主要根據(jù)國(guó)際和國(guó)內(nèi)情況，依據(jù)有關(guān)政策、法律、法規(guī)進(jìn)行宏觀預(yù)測(cè)，并對(duì)下層預(yù)測(cè)組織有業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)和要求反饋權(quán)，定期向社會(huì)公布或發(fā)布預(yù)測(cè)成果。中層職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)組織主要是根據(jù)有關(guān)政策、法律、法規(guī)，在高層預(yù)測(cè)組織指導(dǎo)下對(duì)本層范圍內(nèi)進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)基層預(yù)測(cè)組織有業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)和要求反饋權(quán)，定期在本層范圍內(nèi)公布或發(fā)布預(yù)測(cè)成果?；鶎勇殑?wù)犯罪預(yù)測(cè)組織主要是根據(jù)有關(guān)政策、法律、法規(guī)，在高層和中層預(yù)測(cè)組織指導(dǎo)下，對(duì)本層范圍內(nèi)的職務(wù)犯罪情況進(jìn)行微觀預(yù)測(cè)，并定期向有關(guān)方面發(fā)布預(yù)測(cè)成果。

2．設(shè)立科學(xué)的預(yù)測(cè)指標(biāo)體系。職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)指標(biāo)體系，是職務(wù)犯罪評(píng)估的基礎(chǔ)，是評(píng)判職務(wù)犯罪現(xiàn)狀的客觀依據(jù)，是保障預(yù)警工作準(zhǔn)確度的前提。在設(shè)計(jì)職務(wù)犯罪的預(yù)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系時(shí)，可從三個(gè)方面去尋找相關(guān)要素。

（1）從職務(wù)犯罪的成因中去尋找。造成職務(wù)犯罪的因素很多，既有主觀因素，也有客觀原因，在眾多的因素中，我們要針對(duì)職務(wù)犯罪高發(fā)領(lǐng)域中的目標(biāo)成因，綜合其社會(huì)背景、機(jī)制體制，選擇決定性要素。職務(wù)犯罪成因決定因素主要來(lái)自于四個(gè)方面：一是行使職權(quán)的工作機(jī)制。包括工作流程規(guī)范化程度、權(quán)力制約機(jī)制執(zhí)行情況、工作的透明度、權(quán)力行使自由裁量權(quán)等，崗位工作流程不嚴(yán)密、不規(guī)范、制約機(jī)制不健全、工作不透明、自由裁量權(quán)大，容易造成職權(quán)被濫用。二是社會(huì)、市場(chǎng)對(duì)職務(wù)的需求度。隨著社會(huì)供求關(guān)系緊張，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，客觀地會(huì)使一些行業(yè)成為高危行業(yè)，如當(dāng)就業(yè)難現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)，人事管理等相關(guān)部門(mén)將成為職務(wù)犯罪的高危行業(yè)。三是行使職務(wù)給予對(duì)方獲得的利益大小。在利益驅(qū)動(dòng)下，一些行業(yè)、領(lǐng)域?qū)⒊蔀槁殑?wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)，如工程招標(biāo)、政府采購(gòu)等。四是其他因素。如新興技術(shù)手段的產(chǎn)生，客觀上給職務(wù)犯罪提供了方便，企業(yè)行業(yè)“潛規(guī)則”、不誠(chéng)信行為給職務(wù)行使帶來(lái)的影響等等。將以上各項(xiàng)因素通過(guò)建立數(shù)據(jù)模型進(jìn)行自動(dòng)分析，當(dāng)某一崗位影響因素指標(biāo)超過(guò)警戒線時(shí)，應(yīng)當(dāng)列入預(yù)防重點(diǎn)，發(fā)出預(yù)警信息。

（2）可直接從職務(wù)犯罪案件發(fā)生中去尋找。當(dāng)符合重點(diǎn)預(yù)防職務(wù)犯罪指標(biāo)體系特征案件出現(xiàn)后，職務(wù)犯罪預(yù)防管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出反應(yīng)。職務(wù)犯罪統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直接反映職務(wù)犯罪的嚴(yán)重程度，職務(wù)犯罪研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從易發(fā)、多發(fā)的職務(wù)犯罪案例以及大案、要案、具有代表性、苗頭性案件中去發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪規(guī)律，從而發(fā)掘預(yù)防職務(wù)犯罪的重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、崗位。

（3）從信訪投訴、干部管理尤其是網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等多個(gè)方面去尋找。隨著干部隊(duì)伍管理的日臻規(guī)范化、制度化，以及群眾民主法制意識(shí)的日益增強(qiáng)，涉及公職人員的信訪投訴越來(lái)越普遍，其中網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)正日益成為一種預(yù)防打擊職務(wù)犯罪的有效手段。因此，在設(shè)計(jì)職務(wù)犯罪的預(yù)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系時(shí)，一定不能忽視從信訪投訴、干部管理尤其是網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等方面去尋找相關(guān)的因素。

3．信息采集系統(tǒng)的構(gòu)建。職務(wù)犯罪信息的采集是職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)工作，直接關(guān)系預(yù)測(cè)預(yù)警是否準(zhǔn)確，以及預(yù)警信息發(fā)布是否及時(shí)有效。職務(wù)犯罪信息來(lái)源于多方面，目前由于交流不暢、“家丑不外揚(yáng)”等原因，這方面的信息得不到匯總、整合，給職務(wù)犯罪的預(yù)測(cè)預(yù)警工作帶來(lái)了極大困難。因此，建立有效職務(wù)犯罪信息收集系統(tǒng)是職務(wù)犯罪“三預(yù)”機(jī)制建設(shè)的核心。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立三層職務(wù)犯罪信息采集系統(tǒng)。

第一層次是職務(wù)犯罪案件偵辦單位的信息采集系統(tǒng)。信息來(lái)源于各刑事司法機(jī)關(guān)的日常工作，有報(bào)案記錄、犯罪偵查記錄、起訴記錄、判決記錄和監(jiān)禁記錄等。具體主要有以下幾種：一是警方的犯罪統(tǒng)計(jì)。即警方在日常工作中受理、偵查、處理的案件事實(shí)。二是起訴統(tǒng)計(jì)。能表明某一時(shí)空范圍內(nèi)檢察機(jī)關(guān)及自訴人共計(jì)提起訴訟的總案件數(shù)。三是刑事處罰統(tǒng)計(jì)。即關(guān)于法院開(kāi)庭審判情況的統(tǒng)計(jì)以及刑罰執(zhí)行統(tǒng)計(jì)。

第二層次是行使職務(wù)管理監(jiān)督部門(mén)的信息采集系統(tǒng)。包括各級(jí)紀(jì)委檢察機(jī)關(guān)受理的職務(wù)違紀(jì)違規(guī)投訴、案件查處情況，審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況，組織部門(mén)述職述廉情況。對(duì)于這部分信息收集，現(xiàn)在尚未建立相應(yīng)情況定期互通制度，因此要通過(guò)立法立規(guī)，明確相關(guān)職能機(jī)關(guān)（部門(mén)）定期向職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)中心報(bào)送信息責(zé)任。

第三層次是民間渠道的信息采集渠道。目前在我國(guó)，由于相關(guān)法律規(guī)章不健全，信息采集不全面、不完整、不科學(xué)，尤其是受本位主義、小團(tuán)體利益驅(qū)動(dòng)，一些信息不準(zhǔn)確、不真實(shí)。因此，信息采集在強(qiáng)調(diào)以官方犯罪統(tǒng)計(jì)為主的同時(shí)，建立民間信息收集渠道也十分重要，特別是隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)上信息成為一個(gè)非常實(shí)用、廉價(jià)的信息渠道。

（二）職務(wù)犯罪預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建。在職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建中，建立科學(xué)、準(zhǔn)確的報(bào)警系統(tǒng)是最終評(píng)價(jià)該機(jī)制成果有效性的直接依據(jù)。利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)，創(chuàng)建一個(gè)職務(wù)犯罪信息處理及反應(yīng)系統(tǒng)是預(yù)警機(jī)制的重要內(nèi)容。

1．預(yù)警信息的研判與處理。對(duì)采集到的預(yù)警信息，預(yù)警主體應(yīng)當(dāng)會(huì)同紀(jì)檢、審計(jì)等各相關(guān)職能部門(mén)，定期進(jìn)行整理分析。在預(yù)警信息研判處理時(shí)，應(yīng)注意做到“三抓”：一是要抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位。將容易發(fā)生問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)和苗頭性傾向性問(wèn)題作為預(yù)警信息發(fā)布的重點(diǎn)內(nèi)容（如重大工程建設(shè)、政府采購(gòu)和招投標(biāo)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題等。）二是要抓重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人員。對(duì)涉及管錢(qián)、管物、管人的高危崗位和高危人群的相關(guān)信息要重點(diǎn)把握。三是要抓犯罪系數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)某些發(fā)生過(guò)違法違紀(jì)或職務(wù)犯罪的部門(mén)和崗位要做重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，對(duì)收集到的相關(guān)信息進(jìn)行重點(diǎn)研判，并結(jié)合行業(yè)系統(tǒng)誘發(fā)職務(wù)犯罪情況對(duì)其結(jié)果進(jìn)行科學(xué)界定，苗頭性問(wèn)題提醒在前，傾向性問(wèn)題健全制度制約在前，普遍性問(wèn)題教育防范在前，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移。對(duì)預(yù)警信息及其分析結(jié)果，應(yīng)根據(jù)存在問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)的大小、影響程度、輕重緩急，區(qū)別不同對(duì)象，采取不同形式，及時(shí)向有關(guān)單位發(fā)布預(yù)警信息。

2．預(yù)警信息的發(fā)布。

（1）搭建預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)職務(wù)犯罪的形勢(shì)判斷正處在各自為政、自我判斷階段。由于沒(méi)有權(quán)威部門(mén)對(duì)職務(wù)犯罪情況作出預(yù)報(bào)，一些單位總是在事情發(fā)生后，再來(lái)做一些亡羊補(bǔ)牢的工作。所以，很需要有一個(gè)專門(mén)部門(mén)在收集各類信息、預(yù)測(cè)職務(wù)犯罪形勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)各行業(yè)、各領(lǐng)域職務(wù)犯罪的形勢(shì)進(jìn)行預(yù)報(bào)工作。筆者認(rèn)為，在各級(jí)檢察院成立專門(mén)的職務(wù)犯罪預(yù)警中心，同時(shí)建立必要的聯(lián)席會(huì)議制度，建立群防群治的合作平臺(tái)，對(duì)做好職務(wù)犯罪預(yù)警工作十分必要。近幾年來(lái)，杭州市各區(qū)檢察院以建立預(yù)防職務(wù)犯罪辦公室為主要交流平臺(tái)，定期通報(bào)轄區(qū)職務(wù)犯罪情況，交流各成員單位的工作經(jīng)驗(yàn)，收到了較好效果，值得借鑒。

（2）建立“三色預(yù)警”機(jī)制。首先，按照“事先-事中-事后”的邏輯思路，將預(yù)警信息分為三類：一般常態(tài)性預(yù)警信息（事先預(yù)防類）、苗頭性傾向性預(yù)警信息（事中重點(diǎn)監(jiān)控類）和違法違紀(jì)問(wèn)題、職務(wù)犯罪問(wèn)題預(yù)警信息（事后及時(shí)糾錯(cuò)類）。其次，對(duì)上述三類預(yù)警信息，分別實(shí)行“藍(lán)、黃、紅”三色預(yù)警。一是藍(lán)色預(yù)警。屬于常態(tài)普遍預(yù)警，重在規(guī)范引導(dǎo)重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人員正確履行職責(zé)?？蓪⒁壮霈F(xiàn)為政不廉、以權(quán)謀私的崗位全部設(shè)為藍(lán)色，重在實(shí)時(shí)提醒相關(guān)崗位上的人員依法正確規(guī)范地履行崗位職責(zé)（相當(dāng)于事先打預(yù)防針）。二是黃色預(yù)警。比藍(lán)色預(yù)警上升了一個(gè)級(jí)別，屬于動(dòng)態(tài)預(yù)警。重在對(duì)重點(diǎn)崗位人員的行為過(guò)程展開(kāi)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防范違規(guī)違紀(jì)行為。利用內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)信息，對(duì)崗位人員行為過(guò)程開(kāi)展動(dòng)態(tài)性預(yù)警，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性傾向性問(wèn)題，防范違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。這是三色預(yù)警中的核心部分，從發(fā)布到解除的過(guò)程就是事中防范的過(guò)程，也是最具有實(shí)效的預(yù)警。黃色預(yù)警信息發(fā)布后，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟進(jìn)，跟蹤問(wèn)效，按時(shí)反饋預(yù)警結(jié)果，提出預(yù)警建議，對(duì)于事實(shí)清楚、未發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為的，發(fā)出警報(bào)解除信息；對(duì)未能說(shuō)明情況，或事實(shí)不清、需要進(jìn)一步核實(shí)的，不予解除，并組織人員重新調(diào)查核實(shí)；對(duì)明顯存在違規(guī)違紀(jì)甚至違法行為的，應(yīng)轉(zhuǎn)入下一級(jí)紅色預(yù)警。三是紅色預(yù)警。屬于重度預(yù)警，重在及時(shí)糾錯(cuò)，追究責(zé)任。對(duì)黃色預(yù)警中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，預(yù)警對(duì)象若整改不力，或者被查實(shí)有違規(guī)違紀(jì)事實(shí)甚至有職務(wù)犯罪嫌疑的，則向其（單位、崗位或者人員）發(fā)出紅色預(yù)警信號(hào)，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)介入調(diào)查，經(jīng)查實(shí)屬違規(guī)違紀(jì)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)、經(jīng)濟(jì)處罰、行政處理或者紀(jì)律處分。如果突破了法律底線，涉嫌職務(wù)犯罪的，則由檢察機(jī)關(guān)依法立案?jìng)刹椋肪科湎鄳?yīng)的法律責(zé)任。

（三）職務(wù)犯罪預(yù)防系統(tǒng)的構(gòu)建。預(yù)測(cè)是預(yù)警的前提和基礎(chǔ)，預(yù)防和控制是預(yù)測(cè)預(yù)警的目的和必然結(jié)果。在預(yù)測(cè)預(yù)警的基礎(chǔ)上，必須做好職務(wù)犯罪的預(yù)防和控制工作。

1．完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制——變“形式監(jiān)督”為“實(shí)質(zhì)監(jiān)督”。設(shè)立專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立的監(jiān)督職能，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。借鑒香港廉政公署和新加坡貪污調(diào)查局的做法，在中央設(shè)立一個(gè)專門(mén)的職務(wù)犯罪監(jiān)管機(jī)構(gòu)，可稱為“廉政院”，與國(guó)務(wù)院平行，專門(mén)行使監(jiān)督權(quán)，只對(duì)全國(guó)人大負(fù)責(zé)，對(duì)職務(wù)犯罪的查辦方面有特權(quán)。在其下，按各地市行政區(qū)劃設(shè)立“廉政局”，直屬“廉政院”，其職責(zé)是負(fù)責(zé)本轄區(qū)公務(wù)人員廉政情況的監(jiān)督工作?！傲骸敝辉O(shè)兩級(jí)，可以在很大程度上避免查案中的人情和關(guān)系，有利于提高效率、統(tǒng)一行動(dòng)，但主要是有利于自身的廉潔。當(dāng)然，機(jī)構(gòu)設(shè)置層級(jí)過(guò)少也必然引起負(fù)荷加重，所以，可暫時(shí)保留檢察機(jī)關(guān)的部分監(jiān)督權(quán)。香港廉政公署的靈魂是獨(dú)立性，包括人事、經(jīng)費(fèi)、管轄等。為了保證“廉政局”的獨(dú)立性，其轄區(qū)必須嚴(yán)格按照各地市的行政區(qū)劃，監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)各級(jí)別的行政機(jī)構(gòu)，還要擁有廣泛的偵查權(quán)力和組織人事權(quán)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源必須脫離地方黨委和政府。除了向全國(guó)人大負(fù)責(zé)、確?！傲帧豹?dú)立于各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)以外，行動(dòng)上也必須具有充分的獨(dú)立性，實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

2．適當(dāng)分解權(quán)力——變“一把手”為“金三角”。傳統(tǒng)政治體制的積弊造成了權(quán)力過(guò)于集中。近年來(lái)在一些地方、單位和企業(yè)權(quán)力運(yùn)行的環(huán)境相對(duì)封閉，給權(quán)力濫用帶來(lái)了較大的機(jī)會(huì)。為了解決“一把手”集權(quán)的問(wèn)題，在權(quán)力配置和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)遵循權(quán)力運(yùn)作和公共管理的客觀規(guī)律，實(shí)行黨政分開(kāi)、分工制約、依法控制、避免過(guò)分集權(quán)、保證權(quán)責(zé)對(duì)稱等原則，對(duì)集中的權(quán)力進(jìn)行分解，尤其是使決策、執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)相互分立，以防止“一把手”責(zé)任無(wú)限、權(quán)力無(wú)邊，使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部各司其職、各負(fù)其責(zé)。決策方面除了規(guī)范決策程序、吸收公眾和專家參與、增加決策透明度之外，還應(yīng)堅(jiān)持實(shí)行重大問(wèn)題集體決策制度；執(zhí)行方面應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)和具體部門(mén)執(zhí)行，并保證公眾對(duì)執(zhí)行過(guò)程有知情權(quán)；監(jiān)督方面應(yīng)建立必要的反饋機(jī)制，使信息均衡對(duì)稱，以便于有效監(jiān)督。為了防范用人腐敗，必須嚴(yán)格執(zhí)行干部任用條例和各項(xiàng)規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)“一把手”選人、用人的監(jiān)督，嚴(yán)禁插手和干預(yù)下級(jí)單位和部門(mén)干部的選任，防止領(lǐng)導(dǎo)借機(jī)腐敗犯罪。為防范資金使用方面的腐敗犯罪，應(yīng)建立起經(jīng)辦人、部門(mén)負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員、主管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)簽制度，有效限制領(lǐng)導(dǎo)用錢(qián)權(quán)限和自由度，并通過(guò)及時(shí)開(kāi)展審計(jì)加以監(jiān)督。為了消減過(guò)分集權(quán)帶來(lái)的弊端，應(yīng)當(dāng)通過(guò)程序設(shè)計(jì)強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)，健全民主。如中共杭州市委曾出臺(tái)規(guī)定，設(shè)計(jì)制度以限制黨政“一把手”的權(quán)力。主要內(nèi)容包括：在人事權(quán)上，選拔任用干部不能“一把手”說(shuō)了算，市、區(qū)、縣（市）黨委常委會(huì)任免干部實(shí)行無(wú)記名票決制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道正職推薦人選、擬任人選和黨政工作部門(mén)正職推薦人選、擬任人選實(shí)行全委會(huì)票決制。在財(cái)權(quán)上，“一把手”不能直接行使審批權(quán)，財(cái)政資金的使用、管理權(quán)由班子副職成員行使。在事權(quán)上，明確七項(xiàng)重大事項(xiàng)須集體討論，“一把手”只能“末位表態(tài)”，等等。⑦

3．完善崗位工作規(guī)定——變“隱性公正”為“顯性公正”。借鑒現(xiàn)代企業(yè)“精細(xì)化”管理理念和方法，實(shí)現(xiàn)權(quán)力行使的可視化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化。一是推行“陽(yáng)光政務(wù)”、“陽(yáng)光作業(yè)”，打造“陽(yáng)光政府”?！疤?yáng)是最好的防腐劑，電燈是最好的警察”。一切公權(quán)力的行使都必須以追求公平公正為最終目標(biāo)，而公平公正必須以公開(kāi)的途徑和方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。二是規(guī)范崗位工作流程。對(duì)行使權(quán)力較大的崗位，分解工作內(nèi)容，建立必要的內(nèi)部審批工作流程，實(shí)行“流水”作業(yè)。三是盡可能縮小崗位自由裁量權(quán)。四是推動(dòng)工作信息化、規(guī)范化水平。

4．加強(qiáng)預(yù)防立法——變“亡羊補(bǔ)牢”為“未雨綢繆”。我國(guó)立法機(jī)關(guān)一直以來(lái)都很重視職務(wù)犯罪懲戒立法，但職務(wù)犯罪預(yù)防立法則較為鮮見(jiàn)，僅有一些地方性法規(guī)。為此，應(yīng)盡快出臺(tái)系統(tǒng)的《預(yù)防職務(wù)犯罪法》。實(shí)體法方面，我們認(rèn)為應(yīng)注重這些內(nèi)容：重大公共項(xiàng)目中的競(jìng)爭(zhēng)體制，如大型項(xiàng)目的招投標(biāo)，政府采購(gòu)等；陽(yáng)光措施，如建立公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，銀行賬號(hào)一號(hào)制等；回避制度，如禁止其親屬?gòu)氖鹿珓?wù)員管轄內(nèi)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。程序法方面，由于職務(wù)犯罪多是智能型的，從產(chǎn)生動(dòng)機(jī)、策劃、付諸實(shí)施肯定會(huì)有一個(gè)較廣的時(shí)空范圍，因此需要建立立體預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，并以法律的形式規(guī)定各防御系統(tǒng)、機(jī)關(guān)長(zhǎng)期性工作和配合方式。另外，鑒于職務(wù)犯罪案件發(fā)現(xiàn)難度大的特點(diǎn)，許多國(guó)家和地區(qū)對(duì)特殊犯罪的偵查有特別法律規(guī)定。如美國(guó)1968年通過(guò)的《綜合犯罪控制與街道安全法》規(guī)定，秘密監(jiān)聽(tīng)適用于“賄賂政府官員罪”等12種犯罪的調(diào)查；德國(guó)刑事訴訟法有關(guān)于“監(jiān)視電信通訊”的規(guī)定；意大利刑事訴訟法典專設(shè)一節(jié)，規(guī)定“談話或通訊竊聽(tīng)”等。所以，我國(guó)有必要制定“預(yù)防控制職務(wù)犯罪偵查特別程序”，適用于此類案件的早期發(fā)現(xiàn)及對(duì)犯罪的調(diào)查取證。

5．加大對(duì)職務(wù)犯罪懲罰的嚴(yán)厲程度和科學(xué)度——變“養(yǎng)豬效應(yīng)”為“零容忍”。我國(guó)現(xiàn)有刑法對(duì)職務(wù)犯罪的懲處與西方法治發(fā)達(dá)國(guó)家相比，存在著懲罰力度小，刑法梯次不科學(xué)、不合理等問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：第一，強(qiáng)調(diào)“定量”，再由定量轉(zhuǎn)化為定性。如貪污受賄5000元以下僅屬于一般違紀(jì)行為，不構(gòu)成犯罪，只有當(dāng)貪污受賄數(shù)額達(dá)到5000元以上的才考慮追究刑事責(zé)任。這好比是“養(yǎng)豬”，等把豬養(yǎng)大了再殺掉。而在西方國(guó)家尤其是英美法系國(guó)家的法律中，則實(shí)行“零容忍”原則，行為人哪怕貪污受賄1元錢(qián)，也照樣構(gòu)成犯罪，追究刑事責(zé)任。他們強(qiáng)調(diào)的是定性非定量，對(duì)職務(wù)犯罪實(shí)行法律上的“零容忍”，其警示和預(yù)防控制作用無(wú)疑要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我們國(guó)家的“養(yǎng)豬效應(yīng)”。所以，建議立法機(jī)關(guān)盡快修訂相關(guān)立法，變“養(yǎng)豬效應(yīng)”為“零容忍”，將貪污受賄等腐敗類犯罪消滅于萌芽狀態(tài)。第二，起刑點(diǎn)過(guò)高。司法解釋中盜竊罪的數(shù)額500元即是“數(shù)額較大”，可追究刑事責(zé)任，而貪污受賄一般要5000元以上才能追究刑事責(zé)任，并且萬(wàn)元以下還可以轉(zhuǎn)化為行政處分。起刑點(diǎn)偏高，放縱了犯罪，削弱了刑法打擊力度，助長(zhǎng)了一些人“大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷”的行為。所以，應(yīng)明確職務(wù)犯罪的起刑點(diǎn)。第三，刑法設(shè)置粗疏。以《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十三條的貪污受賄罪為例，有五千以下、五千到五萬(wàn)、五萬(wàn)到十萬(wàn)、十萬(wàn)以上四個(gè)階次，十萬(wàn)元以上再無(wú)數(shù)額劃分點(diǎn)。這顯然是滯后于社會(huì)發(fā)展的，并導(dǎo)致審判中自由裁量權(quán)過(guò)大。還有，只要不是“情節(jié)特別嚴(yán)重”，不管數(shù)額大小都只是“可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)”，這極易給犯罪人留下空子。再如巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，不論其數(shù)額，最高刑只有5年。第三百九十七條的濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪，按規(guī)定最多也只能判處7年有期徒刑。這種數(shù)額和量刑的規(guī)定，很可能使行為人產(chǎn)生貪污、受賄等數(shù)額愈多愈“劃算”的思想，不利于預(yù)防職務(wù)犯罪。第四，應(yīng)擴(kuò)大受賄罪的對(duì)象范圍。將受賄罪的對(duì)象范圍由財(cái)物擴(kuò)大到任何形式的利益，并取消“為他人謀利益”作為受賄罪的構(gòu)成要件。

注釋：

①梅德衡、傅躍建主編《預(yù)防犯罪對(duì)策》，中華工商聯(lián)合出版社1995年9月版，第46頁(yè)。

②俞雷主編《中國(guó)現(xiàn)階段犯罪問(wèn)題研究（總卷）》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社1993年9月版，第288頁(yè)。

③張弘主編《犯罪預(yù)防學(xué)》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2004年3月版，第196頁(yè)。

④秦立強(qiáng)主編《社會(huì)穩(wěn)定的安全閥：中國(guó)犯罪預(yù)警與社會(huì)治安評(píng)價(jià)》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2004年5月版，第140頁(yè)。

⑤http://www.sina.com.cn 2005年08月04日17:32溫州新聞網(wǎng)。

⑥由犯罪學(xué)家龍勃羅梭（Cesare Lombroso 1836-1909）提出，此理論深受達(dá)爾文進(jìn)化論的影響。他通過(guò)對(duì)一系列犯罪人的研究，考察他們的生理特性，提出了天生犯罪人與正常人不同的特質(zhì)。自天生犯罪人的提出以來(lái)，受到廣泛地抨擊。

⑦參見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》2005年9月8日。

D917

A

1674-3040（2011）02-0012-06

2011-03-05

沈慧敏，中共浙江警察學(xué)院黨委委員、紀(jì)委書(shū)記；張俊霞，該院法律系教授；胡燕飛，該院紀(jì)委副書(shū)記、副教授；單敏軍，浙江省杭州市濱江區(qū)人民檢察院干部。

*本文系浙江省職務(wù)犯罪預(yù)防辦2010年研究課題

“三維結(jié)構(gòu)職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SYB2010B03）的階段性成果，由張俊霞執(zhí)筆。

（責(zé)任編輯莊稼）