華遠平

（浙江省公安廳，浙江杭州 310009）

廉政建設研究

談強化公安反腐倡廉建設中的“零容忍”導向

華遠平

（浙江省公安廳，浙江杭州 310009）

中央的指示和浙江的實踐，都要求我們強化反腐倡廉建設中的“零容忍”導向，以實際行動回應人民群眾對執(zhí)法為民的新期待。強化“零容忍”導向，一要更好地將“零容忍”體現(xiàn)在思想認識的深化上；二要更好地將“零容忍”體現(xiàn)在對突出問題治理的深化上；三要更好地將“零容忍”體現(xiàn)在關口前移和懲一警百工作的深化上；四要更好地將“零容忍”體現(xiàn)在規(guī)范執(zhí)法的深化上。

公安隊伍建設；反腐倡廉；“零容忍”導向；浙江省

編者按：自去年我省公安機關開展廉政文化“進警營進警校進民警家庭”活動以來，各地公安機關對廉政建設問題進行了許多有益的探索，并取得了一些值得借鑒的經驗。為展示我省公安機關廉政文化“三進”活動的階段性成果，進一步推進公安廉政建設，特在本期開辟“廉政建設研究”專欄，選登部分優(yōu)秀之作以饗讀者。

2010年初以來，浙江省各級公安機關認真踐行省公安廳黨委關于要堅持“零容忍”導向的要求，在隊伍管理上對違法違紀問題不回避、不護短、不手軟，有力地促進了全省公安隊伍建設和公正廉潔執(zhí)法工作。前不久，周永康同志在全國政法工作會議上強調：“要在加強思想教育和嚴格管理的同時，以鐵的決心維護紀律的嚴肅性、權威性，以‘零容忍’的態(tài)度嚴肅查處違紀違規(guī)違法問題，確保紀律得到有效執(zhí)行”。中央的指示和浙江的實踐，都要求我們在“十二五”開局之年要更好地堅持“零容忍”導向，進一步加強反腐倡廉建設，推進公正廉潔執(zhí)法，以實際行動回應人民群眾寄予我們執(zhí)法為民的新期待。

一、“零容忍”要更好地體現(xiàn)在思想認識的深化上

思想是行動的先導，認識是前進的動力。在公安反腐倡廉中要強化“零容忍”導向，首先必須解決思想認識問題。因此，在新的一年里，要結合學習貫徹中央、省政法工作會議以及反腐倡廉建設會議精神，結合“堅持執(zhí)法為民，樹立良好警風”教育，切實深化對“零容忍”導向的認識。

第一，堅持“零容忍”要實打實。目前有的單位，對“零容忍”表態(tài)好落實差，遇到違紀問題，語言含含糊糊，態(tài)度躲躲閃閃，處理羞羞答答；有的看到處分的人多了，怕影響自己的政績，影響單位的榮譽，對違法違紀也就不是“零容忍”，而是“能容忍”了，見怪不怪了。“零容忍”的實質，就是堅持從嚴治警的高標準，對待違法違紀的疾惡如仇，眼睛里容不得沙子，堅決維護紀律的神圣權威。既然要堅持“零容忍”，就要克服私心雜念，擺脫政績沖動，一言九鼎，說到做到，抓鐵鐵留痕，踩石石留印。在“零容忍”上喊得兇做得松，就是黨性不純、官德不正、作風不實，決不可取。

第二，堅持“零容忍”要打長譜。現(xiàn)在有的單位感到抓隊伍抓廉政是長期努力才能見成效的事，工作好壞一時難以衡量，短時內放松了，也不見得就出大事。因此，往往形勢稍好就松，任務稍重就丟，時間稍緊就忘，捅大簍子才抓。打了這樣的“小九九”，在隊伍建設上必然出現(xiàn)短期行為，不可能真正堅持“零容忍”。必須明白，只要有公安執(zhí)法存在，就有可能出現(xiàn)不公不廉、違法違紀的問題。因此，強化反腐倡廉建設，預防違法違紀，是公安隊伍建設的一個永恒課題；“零容忍”決不是臨時措施，而是必須堅持的長效機制；每一屆班子、每一茬領導都必須近憂在眼，遠慮在心，在其位謀其政，司其職盡其責，自覺堅持“零容忍”，不去偷工減料，不存僥幸心理，不搞短期行為，這樣長期堅持，才能夯實基礎，見大成效。

第三，堅持“零容忍”要全覆蓋。要進行堅持“零容忍”的再教育再發(fā)動，使全體干部、民警形成共識，防止部分人“零容忍”，部分人不在乎，特別要發(fā)揮普通民警的監(jiān)督作用，形成堅持“零容忍”的強大群眾基礎；要使上下各級形成共識，防止工作脫節(jié)斷檔，改變上急下不急的狀況；各級領導都要做堅持“零容忍”的表率，同時要積極為下級創(chuàng)造良好環(huán)境：對堅持“零容忍”的要表揚、要撐腰，對玩貓膩搞上有政策下有對策，違紀不究、壓案不查的，要把板子打到具體人的屁股上，堅決杜絕藏憂報喜者得喜、報憂揭短者添憂的現(xiàn)象。

二、“零容忍”要更好地體現(xiàn)在對突出問題治理的深化上

對隊伍建設中的突出問題進行專項治理，是行之有效的好做法。2010年，按照公安部和省公安廳黨委的部署，全省公安機關先后開展了對涉案人員非正常死亡、“兩車”違規(guī)問題的專項治理和“三查一治”活動，有效地遏制了這類問題多發(fā)的勢頭。今年，一方面要通過回頭看等形式，鞏固去年各項治理成果，進一步落實有關工作規(guī)定，防止因思想和工作上放松導致問題露頭反彈；另一方面要下大力治理涉賭問題。賭博是社會的一大毒瘤，當前在一些地方發(fā)案較多。由于經常與社會的陰暗面接觸，少數(shù)民警也沾染上賭博的惡習，而且近年來呈發(fā)展的趨勢，手法隱蔽，花樣翻新。除了一般的參賭外，還出現(xiàn)了開設賭局、網上參賭、為賭徒通風報信、抓賭時私分賭資等情況。這種丑惡行徑，與公安機關的紀律、與人民警察的身份格格不入，雖然是極個別的，但也足以使公安機關喪失威信，使全體民警為之蒙羞。因此，要結合“堅持執(zhí)法為民，樹立良好警風”教育，對此進行專項治理。要在教育、監(jiān)督、防范上下功夫，解決好少數(shù)民警信仰失缺、道德失范、心態(tài)失衡的問題，同時要出重典下猛藥，在執(zhí)行《紀律條令》和“五條禁令”上堅定不移地貫徹“零容忍”，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并按規(guī)定追究領導責任，決不含糊，決不手軟，決不留情。最近，部分阿里巴巴銷售人員故意縱容或疏忽，導致網絡平臺被有組織地利用進行詐騙。為整肅企業(yè)風氣，馬云壯士斷腕，一些高管引咎辭職，在社會上引起強烈震撼。一個企業(yè)都能做到“零容忍”，作為紀律部隊的公安機關理應做得更好。

三、“零容忍”要更好地體現(xiàn)在關口前移和懲一儆百工作的深化上

應該說，民警違法違紀了，大多數(shù)單位都能按“零容忍”的要求嚴肅處理。但實際上，民警違法違紀通常是有一個發(fā)展過程的，在此之前就有這樣那樣的小毛病。因此，堅持“零容忍”要關口前移，不要非得發(fā)展成違法違紀才給紀律處分或送檢察院。我們常說把丑話說在前面，就是一種事前警示。領導干部要敢說丑話善說丑話，對民警違法違紀的苗頭就要敢于拉下臉來批評，盯住具體問題，觸及現(xiàn)實思想，不兜圈子，不繞彎子，開門見山，見人見事，曉之以利害，從通往監(jiān)獄的路上把他拉回來，這是一種效益更好、更人性化的“零容忍”。

過去，我們常說有的單位廉政建設抓得不緊，推一推動一動，等發(fā)生了問題才去查原因找教訓堵漏洞?，F(xiàn)在的問題是，有的單位出了問題查原因找教訓堵漏洞不認真、不深入、不細致，往往對違法違紀民警處理完就了事，對民警本人的原因教訓沒有深入剖析，對組織上教育松懈、管理松散、紀律松弛和制度漏洞沒有認真反思。一句話，就是沒有發(fā)揮查案的懲戒和治本功能。結果，懲一未儆百，亡羊不補牢，光吃塹不長智，問題連續(xù)發(fā)生。這也就偏離了堅持“零容忍”的初衷。懲處是手段，教育本人、警示隊伍、進一步做好防范違法違紀的工作才是真正目的。要認真落實“一案兩報告”制度，案件查結后，要及時深入剖析，深挖思想根源，找準管理漏洞，科學整改完善。要運用警示教育基地和查處的違法違紀案件進行教育，用民警身邊的人、昔日的同事現(xiàn)身說法，提醒自己珍惜今天的自由生活，警示民警在觸犯法紀時懸崖勒馬。

四、“零容忍”要更好地體現(xiàn)在規(guī)范執(zhí)法的深化上

執(zhí)法規(guī)范，就能使想以執(zhí)法權謀私者難有可乘之機。因此，把“零容忍”滲透到執(zhí)法環(huán)節(jié)，防范、監(jiān)督和糾正執(zhí)法不規(guī)范行為，是公安機關深化反腐倡廉建設、確保公正廉潔執(zhí)法的重要途徑。就當前來說，堅持“零容忍”導向，深化規(guī)范執(zhí)法應做到“三個用好”。

一要用好反面案例。2010年以來，我省執(zhí)法中暴露出的一些問題，如接處警、看管押解、詢問訊問等相關制度落實還不到位，個別科所隊領導在布置查處涉案人員較多、現(xiàn)場復雜的案件時組織不嚴密，特別是少數(shù)民警執(zhí)法辦案中動手動腳、濫用警械、長時間審訊等，已導致了較嚴重的后果。對這些反面案例要認真總結梳理，教育民警從中深刻吸取教訓，時刻繃緊規(guī)范執(zhí)法這根弦，在具體的執(zhí)法工作中做到標準化、精細化、流程化，自覺以“零容忍”態(tài)度與不規(guī)范的執(zhí)法行為作斗爭。

二要用好辦案場所。2010年全省公安機關強勢推進執(zhí)法辦案區(qū)改造，決心大、力度大、成效大，為推進執(zhí)法規(guī)范化奠定了堅實的場所基礎。但僅僅搞個場所改造是相對容易的，關鍵是要充分利用好這些硬件設施。要完善用好辦案場所設施的具體規(guī)定制度，激發(fā)民警執(zhí)行這些制度來規(guī)范執(zhí)法的自覺性，不允許有意規(guī)避監(jiān)督而在非辦案區(qū)辦案，不允許以監(jiān)控設備故障為由不對辦案過程錄音錄像，不允許違反基層所隊領導和公安機關局領導“坐堂”值守工作的有關規(guī)定。凡出現(xiàn)類似問題特別是發(fā)生刑訊逼供導致涉案人員非正常受傷、死亡的，從重追究當事民警及有關領導的責任。今年上半年才能完成執(zhí)法辦案區(qū)改造的單位，要嚴格落實省公安廳對此的有關規(guī)定要求，確保執(zhí)法安全。

三要用好監(jiān)督平臺。執(zhí)法規(guī)范離不開執(zhí)法監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)不了問題，“零容忍”也就無從談起。要在加強執(zhí)法質量考評、信訪工作倒查的同時，進一步發(fā)揮信息化監(jiān)督平臺的作用。我們現(xiàn)在已經有了受理報警、立案、采取強制措施、審核審批、作出處罰處理的網上辦案系統(tǒng)，網上受理、審核、審批、發(fā)證的各類行政許可系統(tǒng)，對重要執(zhí)法場所音像監(jiān)控、對民警執(zhí)勤執(zhí)法各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查的警務督察系統(tǒng)。對這些信息化監(jiān)督平臺，要進一步在建好上下功夫，不完善的要及時完善；要在管好上下功夫，不能三天兩頭故障；要在用好上下功夫，不能只當擺設，要做到能在第一時間內發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中的問題，促進辦案的透明度、民警的責任心、執(zhí)法的規(guī)范化和公正性。

D631

A

1674-3040（2011）02-0010-03

主持人：胡燕飛，一凡

2011-03-20

華遠平，中共浙江省公安廳黨委委員、紀委書記、督察長。

（責任編輯莊稼）