楊銳英 劉福軍

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 宣傳部，云南 昆明 650201）

云南省中等職業(yè)教育發(fā)展問(wèn)題探究

楊銳英 劉福軍

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 宣傳部，云南 昆明 650201）

本文在分析云南省中等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究了發(fā)展中存在的主要問(wèn)題。要推進(jìn)云南省中等職業(yè)教育的改革和發(fā)展，需要從以下幾方面努力：對(duì)中等職業(yè)教育進(jìn)行再認(rèn)識(shí)和重新定位；整合資源，多渠道籌措中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；繼續(xù)擴(kuò)大招生規(guī)模，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量；理順管理體制，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)縣級(jí)職教中心建設(shè)；加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)和調(diào)整，協(xié)調(diào)好輸出人才和本地留用人才培養(yǎng)的關(guān)系；加快集團(tuán)化辦學(xué)步伐，有效推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；大力發(fā)展民辦中等職業(yè)教育并進(jìn)一步規(guī)范民辦機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為。

云南；中等職業(yè)教育；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

一、云南省中等職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

在云南，舉辦中等職業(yè)教育的學(xué)校主要是普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校。2009年，全省共有中等職業(yè)教育學(xué)校317所，普通中專94所（占29.7%）、職業(yè)高中176所（占55.5%）、成人中專10所（占3.1%）、技工學(xué)校37所（占11.7%）。招生人數(shù)最多的是職業(yè)高中，普通中專次之；在校生規(guī)模最大的是普通中專，職業(yè)高中次之；校均規(guī)模最大的是普通中專，校均2486人。①

1、中等職業(yè)教育發(fā)展較快。從縱向看，近年來(lái)，云南省中等職業(yè)教育的在校生規(guī)模不斷擴(kuò)大，在校生規(guī)模以年平均3.53%的速度擴(kuò)張。其中，2003年是一個(gè)較大的拐點(diǎn)，在校生人數(shù)從2002年的13.89萬(wàn)人猛增到27.05萬(wàn)人，幾乎增加了1倍。②從橫向看，云南省中等職業(yè)教育的發(fā)展水平略低于全國(guó)平均水平，在西部省市中處于中等發(fā)展水平。平均每10萬(wàn)人口的在校生數(shù)為825人，位居西部12個(gè)省市的第11位，僅高于西藏，低于全國(guó)平均水平；中等職業(yè)教育在校生數(shù)與普通高中在校生數(shù)之比為0.65：1，位居西部省市第4，低于重慶、廣西和四川的比例，略高于全國(guó)平均水平。③與普通高中教育相比，普通高中教育資源優(yōu)于中等職業(yè)教育資源。2004-2009年，云南省高中階段毛入學(xué)率從29.85%提高到58.6%，平均每年以4.79%的速度穩(wěn)步提高，高中階段的職普比也從2004年的0.65：1迅速提高到2009年的0.92：1。中等職業(yè)學(xué)校校均規(guī)模為1772人，普通高中校均規(guī)模1338人；中等職業(yè)教育生師比為29.3：1，高中教育生師比為15：1；中等職業(yè)教育校舍建筑面積生均8.96M2，普通中學(xué)生均校舍建筑面積9.9M2。④

2、中等職業(yè)教育的師資隊(duì)伍不斷壯大。2009年，云南省中等職業(yè)教育系統(tǒng)共有教職工26383人，其中專任教師19189人，學(xué)歷達(dá)標(biāo)（即本科以上學(xué)歷）人數(shù)15548人，達(dá)標(biāo)率為81%。中等職業(yè)教育生師比為29.3：1?！半p師型”教師數(shù)量達(dá)到20%左右。2007年，省政府決定建立云南省中等職業(yè)學(xué)校特聘教師制度，每年由省級(jí)財(cái)政安排1500萬(wàn)元專款，設(shè)立1000個(gè)特聘教師崗位，由中職學(xué)校按程序向社會(huì)公開(kāi)聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員、生產(chǎn)一線有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的能工巧匠到學(xué)校任教。2007-2009年，共聘請(qǐng)了3000多名特聘教師。⑤

3、中等職業(yè)教育的布局結(jié)構(gòu)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水

4、中等職業(yè)教育的辦學(xué)條件逐步得到改善。2009年，中等職業(yè)教育校舍建筑面積達(dá)503.35萬(wàn)2，生均校舍建筑面積8.962。其中，普通中等專業(yè)學(xué)校藏書529.05萬(wàn)冊(cè)，固定資產(chǎn)215888.18萬(wàn)元（教學(xué)、實(shí)習(xí)儀器設(shè)備值31174.85萬(wàn)元）。⑦2005-2009年，云南省共爭(zhēng)取中央資金2.57億元，建設(shè)了89個(gè)項(xiàng)目。2008-2009年，在省級(jí)財(cái)政1.5億元專項(xiàng)資金，3000萬(wàn)元貼息資金的引領(lǐng)下，曲靖、昆明、玉溪、楚雄、大理、普洱等地投入中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)達(dá)到歷年新高。有17所中職學(xué)校實(shí)施改擴(kuò)建項(xiàng)目，共計(jì)投入26.8億元，新建面積達(dá)到93萬(wàn)平方米。目前，全省國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)校53所，省部級(jí)重點(diǎn)學(xué)校學(xué)校53所，占現(xiàn)有中職學(xué)?？倲?shù)的三分之一。⑧2005-2009年，云南省有40所職業(yè)學(xué)校被確定為中央財(cái)政支持建設(shè)的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目學(xué)校，其中，中職學(xué)校27所，高職學(xué)院13所，共計(jì)獲得中央財(cái)政支持資金6600萬(wàn)元，加上各級(jí)政府和學(xué)校配套資金5420萬(wàn)元，全部項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)金額為1.202億元。⑨

5、中等職業(yè)教育的生源結(jié)構(gòu)變化較快。（1）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。2009年，云南省鄉(xiāng)村戶籍人口比重為66%。在接受中等職業(yè)教育的學(xué)生中，鄉(xiāng)村戶籍學(xué)生比例為82.45%，在所有舉辦中等職業(yè)教育的學(xué)校中，職業(yè)高中在校生中鄉(xiāng)村戶籍學(xué)生比例最高，達(dá)到了86.89%。⑩（2）民族結(jié)構(gòu)。在第五次全國(guó)人口普查中，云南省少數(shù)民族占全省總?cè)丝诘?3.43%。2001年以來(lái)，中等職業(yè)教育在校生中少數(shù)民族學(xué)生比例與云南省少數(shù)民族人口的比例大致相當(dāng)。中職在校生中少數(shù)民族學(xué)生比例一直略高于普通高中在校生少數(shù)民族學(xué)生的比例；普通高中在校生中少數(shù)民族學(xué)生比例則呈現(xiàn)出緩慢增加的趨勢(shì)，最低與最高值差在3.4個(gè)百分點(diǎn)左右。?（3）性別結(jié)構(gòu)。2009年，云南省人口中52.1%為男性，47.9%為女性。2001年以來(lái)，接受中等職業(yè)教育的學(xué)生中，女生比例一直高于男生；而普通高中在校生中，女生的比例卻低于男生的比例，與總?cè)丝谥信缘谋壤笾孪嗤?，普通高中在校生中女生的比例呈現(xiàn)逐年緩慢增加的趨勢(shì)。?

6、中等職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的要求。云南省中等職業(yè)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制是：放開(kāi)職業(yè)學(xué)校招生計(jì)劃和專業(yè)設(shè)置，在符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策、具備辦學(xué)條件的前提下，職業(yè)學(xué)校自主決定招生規(guī)模，學(xué)校自主招生，自主設(shè)立專業(yè)，按管理權(quán)限報(bào)行政主管部門備案。?因此，在專業(yè)結(jié)構(gòu)方面，各職業(yè)學(xué)?；景凑諏W(xué)校資源情況及市場(chǎng)需求，靈活自主、適時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，中等職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)基本跟得上市場(chǎng)的發(fā)展變化，并涵蓋了各行各業(yè)。但是，在中等職業(yè)教育中，舉辦涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)校較少。

7、中等職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)去向以省外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為主。近年來(lái)，中等職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)率不斷提高，2009年，中職畢業(yè)生的就業(yè)率達(dá)95%以上。從全省情況看，畢業(yè)生的就業(yè)去向：60%到省外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，30%在省內(nèi)就業(yè)，10%在縣內(nèi)就業(yè)?。中等職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)率雖然高，但從總體情況看，中職畢業(yè)生大部分處于低水平低工資就業(yè)狀態(tài)，到沿海地區(qū)就業(yè)的畢業(yè)生工資收入稍高，每月在3000-5000元左右，其余月工資基本在2000元以內(nèi)。

二、云南省中等職業(yè)教育發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1、中等職業(yè)教育的地位不高，吸引力不強(qiáng)的問(wèn)題依然存在。由于各方面對(duì)職業(yè)教育的地位、作用和重要性認(rèn)識(shí)不足，再加上中職畢業(yè)生升學(xué)受一定限制等現(xiàn)實(shí)原因，目前，仍然普遍存在重普教、輕職教的思想，認(rèn)為職業(yè)教育只是普通教育的補(bǔ)充，是學(xué)習(xí)成績(jī)不好，無(wú)法考上普通高中的無(wú)奈選擇。同時(shí)，由于職業(yè)教育資源缺乏、自身發(fā)展不足，辦學(xué)質(zhì)量不高，生源質(zhì)量較低（主要是中考成績(jī)較低），導(dǎo)致社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度不高、吸引力不強(qiáng)。

2、辦學(xué)資源不足，影響和制約了職業(yè)教育的發(fā)展。2009年，中等職業(yè)教育和普通高中的規(guī)模已基本持平，但中等職業(yè)教育的校舍、設(shè)備、師資等辦學(xué)資源僅有普通高中的一半。師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)與學(xué)校開(kāi)設(shè)的專業(yè)結(jié)構(gòu)之間的差距令人擔(dān)憂。據(jù)筆者調(diào)查，某縣職業(yè)中學(xué)師資隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)是：公共課教師的比例高達(dá)60.3%，專業(yè)課教師的比例僅占39.7%。

3、發(fā)展規(guī)模不足，教育質(zhì)量不高。2009年，云南省高中階段教育毛入學(xué)率是58.6%，有23萬(wàn)（約占全省應(yīng)屆業(yè)生的1／3）初中畢業(yè)生沒(méi)有接受相應(yīng)的職業(yè)教育就直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模與需要接受中等職業(yè)教育的生源規(guī)模不相匹配。同時(shí)，由于受中等職業(yè)教育辦學(xué)條件、專業(yè)教師、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件等因素的制約，所培養(yǎng)的中職畢業(yè)生與人才市場(chǎng)需求仍然有一定的差距，致使大部分畢業(yè)生只能在較低水平較低層次就業(yè)。

4、籌資渠道單一，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足。目前，云南中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源仍然以政府財(cái)政撥款為主，社會(huì)融資、企業(yè)捐贈(zèng)等占職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例仍然偏少。各州（市）每年投入的經(jīng)費(fèi)與發(fā)展需求間的差距越來(lái)越大。大部分州（市）難以做到30%的城市教育費(fèi)附加用于發(fā)展中等職業(yè)教育，而且，中等職業(yè)學(xué)校不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，只是辦學(xué)機(jī)構(gòu)，普遍存在信貸和融資困難?，F(xiàn)行對(duì)省屬普通中專學(xué)校、技工學(xué)校的生均撥款，仍然延用2004年以前的基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生規(guī)模上去了，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)卻沒(méi)有增加，影響了學(xué)校招生的積極性和辦學(xué)水平的提高。

5、管理體制有待調(diào)整。由于歷史原因，云南省中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行行業(yè)、行政部門管理，省屬、州市屬中專均由非教育部門的各行政、事業(yè)單位分別管轄，技工學(xué)校屬人事勞動(dòng)保障廳（局）管理。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這些行政部門辦學(xué)的功能逐漸弱化，辦學(xué)積極性不高，導(dǎo)致近10多年來(lái)省屬、州市屬中專幾乎都沒(méi)有大的投入和發(fā)展。

6、布局結(jié)構(gòu)不盡合理，邊境地區(qū)教育資源薄弱，發(fā)展滯后。云南省中職教育的優(yōu)質(zhì)資源絕大部分集中在昆明市和各州市政府所在地，但在這些地區(qū)，普通高中的普及率已非常高，需要接受中等職業(yè)教育的生源大部分集中在縣、鄉(xiāng)、村，邊境地區(qū)的中等職業(yè)教育資源薄弱，發(fā)展滯后。云南省25個(gè)邊境縣高中階段毛入學(xué)率均不足40%，職普比0.42∶1，25所中等職業(yè)學(xué)校，教師學(xué)歷合格率僅為69%，專業(yè)課教師嚴(yán)重不足。由于邊境地區(qū)多是國(guó)家級(jí)貧困縣，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)困難，盡管國(guó)家每人每年資助1500元的生活補(bǔ)助費(fèi)，但是，不少初中畢業(yè)生家庭貧困，籌集學(xué)費(fèi)還是比較困難。

7、專業(yè)設(shè)置重復(fù)，骨干專業(yè)和特色專業(yè)尚未形成。云南省中等職業(yè)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制是放開(kāi)職業(yè)學(xué)校招生計(jì)劃和專業(yè)設(shè)置。放開(kāi)招生計(jì)劃和專業(yè)設(shè)置后，各學(xué)校可根據(jù)市場(chǎng)需求自主設(shè)置專業(yè)，這在一定層面迎合了人才市場(chǎng)的需求，提高了中職畢業(yè)生的就業(yè)率。但是，也相應(yīng)地出現(xiàn)各學(xué)校都爭(zhēng)相設(shè)置熱門專業(yè)，緊跟市場(chǎng)走，導(dǎo)致熱門專業(yè)設(shè)置重復(fù)，有效資源分散、浪費(fèi)嚴(yán)重，較冷門專業(yè)和涉農(nóng)專業(yè)卻無(wú)學(xué)校問(wèn)津。而一個(gè)骨干專業(yè)或特色專業(yè)的形成往往需要一定時(shí)間的積累和積淀，在生存與特色發(fā)展的博弈中，更多學(xué)校選擇了生存，致使大部分中等專業(yè)學(xué)校沒(méi)有形成自己的骨干專業(yè)和特色專業(yè)。

8、對(duì)輸出人才和本地留用人才的培養(yǎng)協(xié)調(diào)不夠。第六次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：全國(guó)職工54.4%集中在東部沿海地區(qū)，中部和西部分別是25.7%、19.9%。2009年，云南省中職畢業(yè)生60%到東部沿海地區(qū)就業(yè)，畢業(yè)生的去向與全國(guó)職工的集中程度相當(dāng)。筆者在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)校都把培養(yǎng)目標(biāo)定位在為東部沿海地區(qū)培養(yǎng)人才，而很少考慮兼顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要來(lái)培養(yǎng)人才，統(tǒng)籌兼顧不夠。

9、企業(yè)參與度低，民辦教育發(fā)展相對(duì)薄弱。2008年以來(lái)，為充分利用和整合職教資源，調(diào)動(dòng)企業(yè)、行業(yè)參與辦職教的積極性，由學(xué)校牽頭，學(xué)校和企業(yè)共同組建職教職業(yè)教育集團(tuán)。2008-2009年，云南省共組建了涵蓋農(nóng)業(yè)、旅游、工業(yè)、冶金礦業(yè)、交通、藝術(shù)、林業(yè)、國(guó)土資源、財(cái)經(jīng)等領(lǐng)域的15個(gè)省級(jí)職業(yè)教育集團(tuán)、10個(gè)州市職業(yè)教育集團(tuán)。但是，這些職教集團(tuán)只是一個(gè)松散的聯(lián)合體，由于企業(yè)辦學(xué)的義務(wù)、責(zé)任和利益不明確，企業(yè)參與辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制不盡完善，企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性仍然不高。2009年，云南省民辦中等職業(yè)學(xué)校46所，在校生5.72萬(wàn)人，在校生占全省中等職業(yè)學(xué)校在校生學(xué)生的10%，民辦中等職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)薄弱。

三、加快云南省中等職業(yè)教育改革和發(fā)展的對(duì)策

1、對(duì)中等職業(yè)教育進(jìn)行再認(rèn)識(shí)并重新定位。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，那種認(rèn)為上不了普通高中的學(xué)生才會(huì)選擇中職教育的錯(cuò)誤觀念還在一定時(shí)期和一定范圍內(nèi)存在，但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，各職能部門、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，改變民眾對(duì)職業(yè)教育的看法。職業(yè)教育不是教育的一個(gè)層次，而是教育的一個(gè)類型，是面向人人，面向社會(huì)，面向終身的教育；是實(shí)現(xiàn)人的尊嚴(yán)、擇業(yè)自由和全面發(fā)展的教育。國(guó)家在這個(gè)方面已經(jīng)有了引導(dǎo)性的做法，如新頒布的中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄，就將中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)學(xué)生憑取得的職業(yè)資格證書，可在本專業(yè)繼續(xù)接受高職教育或高職本科教育做了明確規(guī)定。省、州（市）也應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策措施，加強(qiáng)對(duì)民眾的引導(dǎo)。

2、整合資源，多渠道籌措中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。云南省委、省政府非常重視中等職業(yè)教育的發(fā)展，2005-2009年，每年都召開(kāi)全省職業(yè)教育會(huì)議或出臺(tái)相關(guān)文件。2008-2009年，省級(jí)財(cái)政每年實(shí)際投入中職教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為1.5億元，但是，各州（市）縣財(cái)政對(duì)中等職業(yè)教育的投入非常少，而云南省中等職業(yè)教育基礎(chǔ)較差、資源較為匱乏，要擴(kuò)大招生規(guī)模、改善辦學(xué)條件、提高教育教學(xué)質(zhì)量，一方面要整合現(xiàn)有的中職教育資源，逐步實(shí)現(xiàn)資源共享；另一方面，要積極籌措資金，通過(guò)政府支持一點(diǎn)、融資解決一點(diǎn)、民間投入一點(diǎn)、向上爭(zhēng)取一點(diǎn)、地方配套一點(diǎn)、群眾拿出一點(diǎn)，逐步形成以財(cái)政投入為導(dǎo)向，民間資本、工商資本、社會(huì)資本為主體的投資格局。

3、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。我們?cè)诳疾熘械嚷殬I(yè)教育師資隊(duì)伍時(shí)，多用學(xué)歷達(dá)標(biāo)率來(lái)衡量。但從辦學(xué)實(shí)際看，這一指標(biāo)難以說(shuō)明師資隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)，在我們的調(diào)查中，各中職學(xué)校普遍存在基礎(chǔ)課教師比例過(guò)大，專業(yè)課教師奇缺的問(wèn)題。2007年以來(lái)，云南省實(shí)行的特聘教師計(jì)劃加強(qiáng)了職業(yè)教育的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，緩解了師資數(shù)量不足和專業(yè)課教師緊缺的問(wèn)題，收到了很好的效果，這一制度應(yīng)繼續(xù)貫徹執(zhí)行。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)技師學(xué)院的建設(shè)，加大中職教育師資培養(yǎng)的力度；依托行業(yè)、企業(yè)、高校，加強(qiáng)各級(jí)職教師資培訓(xùn)基地的建設(shè)，加大對(duì)中職教師的在職培訓(xùn)，不斷優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為提高職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量奠定良好的基礎(chǔ)。

4、繼續(xù)擴(kuò)大招生規(guī)模，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。近年來(lái)，云南省中等職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)張較快，在校生平均每年以3.53%的速度遞增。但是，中等職業(yè)教育的規(guī)模與西部省市相比，仍然處于中下水平；與云南省應(yīng)屆初中畢業(yè)生相比，仍然有1／3的畢業(yè)生不能接受中等職業(yè)教育。2009年，云南省基本普及了九年義務(wù)教育，今后的主要任務(wù)是普及高中階段的教育，根據(jù)云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人力資源的現(xiàn)狀，普及高中階段教育主要由中等職業(yè)教育來(lái)完成，因此，中等職業(yè)教育應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大招生規(guī)模。同時(shí)，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)設(shè)施、師資隊(duì)伍和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加快人才培養(yǎng)模式改革等途徑，切實(shí)提高職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量。

5、理順管理體制，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)縣級(jí)職教中心建設(shè)。目前，云南省中等職業(yè)教育的管理分屬不同的行業(yè)、各級(jí)行政部門，要理順關(guān)系，必然涉及諸多的復(fù)雜關(guān)系。因此，建議由省委、省政府牽頭，逐步改變中等職業(yè)教育由行業(yè)、行政部門分別管轄的局面，逐漸理順管理體制，從根源上解決中等職業(yè)教育條塊分割的現(xiàn)狀。在整合和發(fā)展中等職業(yè)教育的過(guò)程中，教育主管部門應(yīng)根據(jù)各地人口分布和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求情況，進(jìn)一步調(diào)整中等職業(yè)教育的布局結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)邊境縣市中等職業(yè)教育的發(fā)展。針對(duì)中等職業(yè)教育生源82.45%在鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)，在調(diào)整布局結(jié)構(gòu)時(shí)應(yīng)降低發(fā)展重心，加大農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展比例，加強(qiáng)縣級(jí)職教中心的建設(shè)。

6、加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)和調(diào)整，協(xié)調(diào)好培養(yǎng)輸出人才和本地留用人才的關(guān)系。針對(duì)放開(kāi)專業(yè)設(shè)置帶來(lái)的種種弊病，建議云南省教育主管部門在放開(kāi)的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)設(shè)置的宏觀調(diào)控，盡量避免在同一州市不同學(xué)校專業(yè)重復(fù)設(shè)置，克服有效資源分散浪費(fèi)的現(xiàn)象，鼓勵(lì)各學(xué)校結(jié)合學(xué)校特色及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，建設(shè)長(zhǎng)線專業(yè)、骨干專業(yè)和特色專業(yè)。從目前的實(shí)際看，雖然有60%的中職畢業(yè)生到東部沿海地區(qū)就業(yè)，但有40%的畢業(yè)生還在省內(nèi)或縣內(nèi)就業(yè)。因此，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，輸出人才的培養(yǎng)應(yīng)以二、三產(chǎn)業(yè)為主，而留用人才的培養(yǎng)則根據(jù)當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)的發(fā)展并兼顧二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)設(shè)置專業(yè)。2009年，省教育廳職成教處提出了專業(yè)群的概念，即圍繞一個(gè)具體支柱產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后對(duì)人才的需求來(lái)設(shè)置專業(yè)、培養(yǎng)人才。對(duì)于本地留用人才的培養(yǎng)，建議各學(xué)?？煽紤]通過(guò)專業(yè)群的建設(shè)來(lái)為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)實(shí)用、適用的人才。

7、強(qiáng)化集團(tuán)化辦學(xué)，有效推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。集團(tuán)化辦學(xué)是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的一條成功路徑。云南省目前已組建了15個(gè)省級(jí)職業(yè)教育集團(tuán)、10個(gè)州市職業(yè)教育集團(tuán)，發(fā)展中等職業(yè)教育的框架已建構(gòu)完成，需要政府通過(guò)資金、稅收、立法等手段刺激集團(tuán)內(nèi)各行業(yè)或企業(yè)參與發(fā)展中等職業(yè)教育的積極性，使集團(tuán)成員間的關(guān)系更加緊密，使行業(yè)或企業(yè)與中等職業(yè)學(xué)校在人才培養(yǎng)、用工制度等方面真正實(shí)現(xiàn)資源共享、合作雙贏，有效推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。

8、進(jìn)一步規(guī)范民辦中等職業(yè)教育，大力發(fā)展民辦中等職業(yè)教育。目前，云南省民辦中等職業(yè)學(xué)校有46所。應(yīng)該說(shuō)，大部分民辦學(xué)校均在遵紀(jì)守法規(guī)范辦學(xué)，但有部分學(xué)校也存在辦學(xué)條件差、不注重教育教學(xué)質(zhì)量，以營(yíng)利為目的的傾向。教育主管部門應(yīng)建立起一套科學(xué)、規(guī)范、可操作的質(zhì)量監(jiān)控、評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)新申辦機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、可行性的評(píng)估，嚴(yán)格把關(guān)。

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源:云南省教育廳職成教處。

②④《云南國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，（2000-2009），http://www.yn.gov.cn/。

③數(shù)據(jù)由云南省教育廳計(jì)財(cái)處提供。

⑤⑥⑦⑧⑨⑩云南省教育廳職成教處：《2009年中等職業(yè)教育與農(nóng)村成人教育基本情況》。

??數(shù)據(jù)來(lái)源：云南省教育廳發(fā)展規(guī)劃處：《2001-2007年云南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

責(zé)任編輯：劉建文

G718

A

1671-2994（2011）02-0128-04

2010-12-01

楊銳英（1971- ），女，云南大理人，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委宣傳部副教授、教育學(xué)碩士。研究方向：高等教育與職業(yè)教育。

劉福軍（1957- ），男，云南昆明人，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)職業(yè)與技術(shù)教育學(xué)院院長(zhǎng)、研究員。研究方向：職業(yè)教育。平大體相當(dāng)。云南省中等職業(yè)教育的布局結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)相比，相對(duì)集中。23.8%的中等職業(yè)學(xué)校、26.7%的在校生集中在昆明市，而昆明市人口僅占全省人口的13.77%。⑥在所有州（市）中，僅有昆明市、曲靖市、玉溪市、臨滄市的中等職業(yè)教育在校生比例高于其人口比例，從全省情況看，昆明市、曲靖市、玉溪市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，這可在一定層面說(shuō)明，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好的地區(qū)，中等職業(yè)教育的發(fā)展較快。