王有加

（福建師范大學(xué) 外國語學(xué)院，福建 福州 350007）

論公民網(wǎng)絡(luò)政治動員及有序引導(dǎo)

王有加

（福建師范大學(xué) 外國語學(xué)院，福建 福州 350007）

網(wǎng)絡(luò)政治動員是公民參與政治的一種行為，它受政治需求、網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)民意代表、網(wǎng)絡(luò)輿情等多種因素的影響，但是，網(wǎng)絡(luò)政治動員不會按照既定的動員模式運轉(zhuǎn)。要使公民網(wǎng)絡(luò)政治動員步入常態(tài)的軌道，解決之道在網(wǎng)絡(luò)之外，即要把網(wǎng)絡(luò)政治動員納入政府的施政過程，將網(wǎng)絡(luò)政治動員納入法治和文化的運行軌道，強化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，提高公民的政治教育水平。

網(wǎng)絡(luò)政治動員；影響要素；歸因分析；引導(dǎo)思路

網(wǎng)絡(luò)政治動員是網(wǎng)絡(luò)政治的一個方面，它是指“在一定的社會環(huán)境和政治局勢下，動員主體為實現(xiàn)特定的目的，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間有意圖地傳播針對性的信息，誘發(fā)意見傾向，獲得人們的支持和認同，號召和鼓勵網(wǎng)民在現(xiàn)實社會進行政治行動，從而擴大自身政治資源和政治行動能力的行為和過程?！雹倬W(wǎng)絡(luò)政治動員是公民通過網(wǎng)絡(luò)對國家政治生活進行參與的一種行為，這種行為既可以是積極的，也可以是消極的，但是，作為特定時期存在的政治現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)政治動員所顯示出來的政治力量是任何政治主體都不容忽視的，也是學(xué)界需深入探討的。

一、網(wǎng)絡(luò)政治動員的影響要素剖析

1、政治需求。網(wǎng)絡(luò)政治動員源于公民現(xiàn)實的政治需求，隨著社會經(jīng)濟政治體制改革的深入，涉及到公民切身利益的問題會越來越多，但在現(xiàn)實政治生活中，由于政治動員的渠道不夠暢通、動員不夠充分，公民切身利益往往得不到應(yīng)有的重視和保護。因此，就迫切需要有一種能夠有效實現(xiàn)公民切身利益的渠道，而網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)和普及，為滿足公民的政治訴求提供了切實有效的手段，特別是公民通過網(wǎng)絡(luò)能夠反映一些社會問題，并能夠得到及時有效的解決時，就更放大了公民的網(wǎng)絡(luò)政治訴求，網(wǎng)絡(luò)政治動員應(yīng)需而生。

2、網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)政治動員作為一種組織的方式，離不開一定的場所。網(wǎng)絡(luò)政治動員依靠于網(wǎng)絡(luò)中形成的公共領(lǐng)域，在這種公共領(lǐng)域相對集中了民意的訴求，并形成了相對統(tǒng)一的政治觀點。在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中，網(wǎng)民認同某一觀點并使之強化，而被強化的觀點當在虛擬的公共領(lǐng)域發(fā)生沖突時，就會引發(fā)虛擬與現(xiàn)實的矛盾，特別是在虛擬的公共領(lǐng)域的觀點和理念與傳統(tǒng)的政治觀點產(chǎn)生矛盾時，很容易誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)政治動員實體性力量的爆發(fā)。

3、網(wǎng)絡(luò)權(quán)力結(jié)構(gòu)。隨著中國政治經(jīng)濟改革的深入，特別是網(wǎng)絡(luò)政治力量的勃興，中國現(xiàn)有政治領(lǐng)域的權(quán)力影響面正逐步窄化，經(jīng)濟領(lǐng)域和社會領(lǐng)域的權(quán)力正在逐步增長。而網(wǎng)絡(luò)政治動員的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的政治結(jié)構(gòu)逐漸被改變，并且改變后的結(jié)構(gòu)不再是規(guī)整的、線性的，而是網(wǎng)狀的、多維的。在網(wǎng)絡(luò)政治中，各種問題隨著社會的分化和階層利益的多元化已經(jīng)不再是傳統(tǒng)政治的綱舉目張，而是牽一發(fā)而動全身。此外，網(wǎng)絡(luò)也塑造了一批批的壓力集團，塑造了新的權(quán)力模式，逐步消解了公權(quán)力的壟斷，使得通過網(wǎng)絡(luò)進行政治動員的合法性得到了確認，并有了一定的合理與合法的政治基礎(chǔ)。

4、網(wǎng)絡(luò)民意代表。網(wǎng)絡(luò)政治動員離不開熱衷通過網(wǎng)絡(luò)來參與到能夠影響其利益實現(xiàn)的公民，特別是隨著信息化社會的逐步實現(xiàn)，公民使用網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)是常態(tài)。隨著互聯(lián)網(wǎng)在中國的普及，網(wǎng)民的迅速成長，中國已經(jīng)不缺乏能夠在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)表政治見解，關(guān)注政府的政治行為是否合理合法的網(wǎng)民，也不缺乏能夠通過網(wǎng)絡(luò)進行反腐敗的正義人士，這些人逐步構(gòu)成了特殊的網(wǎng)絡(luò)階層，并有了網(wǎng)絡(luò)民意代表。網(wǎng)絡(luò)民意代表在熱議的網(wǎng)絡(luò)事件中所體現(xiàn)的建設(shè)性作用已經(jīng)引起了重視，因為他們能夠在網(wǎng)絡(luò)政治動員中給予理性和人文的審視，可以弱化網(wǎng)民的感性認識。

5、網(wǎng)絡(luò)輿情。網(wǎng)絡(luò)輿情是一種新型的民眾政治思想意識的表現(xiàn)形式，其本質(zhì)在于民眾的社會政治態(tài)度對具體的社會事項的反應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)輿情對公民的網(wǎng)絡(luò)政治動員具有導(dǎo)向作用，并在網(wǎng)絡(luò)的實踐中體現(xiàn)著強大的影響力、滲透力和獨特的互動性、流動性。網(wǎng)絡(luò)輿情的這些特性，使得網(wǎng)絡(luò)輿論的主動權(quán)不再是公權(quán)力的一方，能夠充分利用網(wǎng)絡(luò)的那些階層和群體已經(jīng)逐漸享有網(wǎng)絡(luò)輿論的主導(dǎo)權(quán)。如果要使網(wǎng)絡(luò)政治動員趨向有序，就需要給予積極引導(dǎo)。

二、網(wǎng)絡(luò)政治動員的負面影響歸因分析

從現(xiàn)實看，網(wǎng)絡(luò)政治動員一開始不會納入有序運行的政治軌道中，如果不認真對待與分析它顯示的消極面，一旦因網(wǎng)絡(luò)政治動員而導(dǎo)致現(xiàn)實政治生活中的政治事件再去進行危機干預(yù)時，那種破壞力已經(jīng)難以用現(xiàn)行的政治手段去修復(fù)，因此，對其負面影響進行及時的歸因分析是必要的。

1、網(wǎng)絡(luò)的群體極化效應(yīng)。在網(wǎng)絡(luò)中，公民借助網(wǎng)絡(luò)的力量產(chǎn)生了“虛擬串聯(lián)”。這時，過多的網(wǎng)絡(luò)爭論只會加深人們對某一問題的看法，人們聽到的只是自己的回音；也只會鞏固人們固有的偏見，破壞社會的互信，割裂社會的共識，從而危害社會的穩(wěn)定。特別是“網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)”之后，通過觀點相近的“網(wǎng)絡(luò)鏈接”，就越發(fā)鞏固自己原先的看法，越來越多的人有了共同的情緒體驗，各網(wǎng)絡(luò)政治群體只鏈接與自己的價值取向、觀點、意見等相一致的網(wǎng)站或者網(wǎng)頁、論壇等，這樣就容易導(dǎo)致群體視野的狹隘或者強化本身的信念、態(tài)度等，從而導(dǎo)致“群體極化”效應(yīng)的產(chǎn)生。

2、網(wǎng)絡(luò)的無政府狀態(tài)。由于互聯(lián)網(wǎng)沒有一個支點可以變?yōu)橹行?，因此，在互?lián)網(wǎng)上沒有終極的管理者，網(wǎng)絡(luò)上信息的傳遞和交流完全是自由的，并在相當程度上不受政府控制，因此，任何人都可以隨心所欲地行事，想做什么就做什么，什么時候做就什么時候做，公民處于自由的領(lǐng)域中。有一個著名的黑客宣稱：“進入電腦的權(quán)利應(yīng)該是不受限制的，一切信息都應(yīng)該是免費的?！毖酝庵饩褪且磺锌刂贫际清e誤的，這不可避免導(dǎo)致無政府主義的產(chǎn)生。特別是網(wǎng)絡(luò)削弱了傳統(tǒng)的意識形態(tài)的壟斷地位，帶來了多元的海量的政治消息，這使政府面臨著信息無法控制的尷尬。正如埃瑟·戴森所指出的：“數(shù)字化世界是一片嶄新的疆土，可以生產(chǎn)出難以形容的生產(chǎn)能量，但它也可能成為恐怖主義者和江湖巨騙的工具，或是彌天大謊和惡意中傷的大本營?！雹?/p>

3、網(wǎng)絡(luò)政治謠言的沖擊。網(wǎng)絡(luò)擴大了公民個人的話語權(quán)，同時也使政治謠言的發(fā)布有了可乘之機。發(fā)布政治謠言者出于不同的目的，對政府、政府官員或者政府的政策進行誹謗、中傷、詆毀。如果公民不能清醒地認清情況，就非常容易受到誤導(dǎo)，甚至出現(xiàn)極端行為，直接影響到一個國家正常的政治生活，近而影響到國家的政治穩(wěn)定。這種情況下，需要政府能夠及時了解政治信息，尤其是及時告誡和提醒公眾，不斷提高公民判斷是非的能力，并對不利于公眾有序網(wǎng)絡(luò)政治動員的行為適時的給予“屏蔽”。

4、網(wǎng)絡(luò)民意混同。公民各自的民意都能展現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)中，但是，能夠真正引起大眾關(guān)注的并不多。要引起大眾的關(guān)注，要么把微弱的聲音放大，要么把喧囂的網(wǎng)絡(luò)輿論進一步澄清。但不同的群體基于各自的團體利益有各自的政策需求，這時，就會出現(xiàn)誰有力量去影響網(wǎng)絡(luò)，誰就有機會把利益無限地放大，進而成功地解決本群體的利益需求。有些群體即使是利益受到嚴重威脅，亟需得到修復(fù)，但限于自己有限的政治話語權(quán)，需要政府解決的問題得不到有效的處理。雖說沉默的民意剛開始是平靜的，但這不代表民意總是溫和的，不會是過激的，長此以往，民眾會心存怨恨，民意被混同，得不到伸張，小事就會燎原成“群體性突發(fā)事件”。

5、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的濫用。一方面，網(wǎng)絡(luò)上的個體，尤其是網(wǎng)絡(luò)黑客，憑借自身的技術(shù)優(yōu)勢，篡改網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、扭曲事情真相，從而影響社會情緒，操縱民意，進行“政治欺騙”，另一方面，政府相關(guān)職能部門，為了追求政績或者迎合長官的意志，尤其是當政府官員受利益的驅(qū)動，沒有做到政務(wù)公開透明，而是選擇有限政務(wù)公開或扭曲政務(wù)公開，通過濫用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)偽造出一個以假亂真的信息環(huán)境來欺騙民眾。這種經(jīng)過有意扭曲或選擇后的政務(wù)公開會誤導(dǎo)民眾的政治動員，而要把真實和虛假的東西區(qū)分開來，將是對網(wǎng)絡(luò)公民的巨大挑戰(zhàn)，面對自由涂鴉的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，公民的網(wǎng)絡(luò)政治動員往往無從著手，將逐漸生成政治冷淡，那么，伴隨著公民政治冷淡的必將是網(wǎng)絡(luò)社會公信力的喪失。

三、公民網(wǎng)絡(luò)政治動員的有序引導(dǎo)

網(wǎng)絡(luò)政治動員確實對中國現(xiàn)實的政治秩序產(chǎn)生了積極與消極的雙重影響，這就要求中國在推進政治民主化的進程中，必須依照一定的程序把網(wǎng)絡(luò)政治動員納入國家政治生活的正常軌道，將網(wǎng)絡(luò)政治動員長期游離于政治體系之外的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)過來，并使之成為國家政治生活的有機組成部分。

1、將網(wǎng)絡(luò)政治動員納入政府的施政過程。網(wǎng)絡(luò)政治動員是公民影響自身政治需求實現(xiàn)的手段，充分了解公民的政治需求是開展好網(wǎng)絡(luò)政治動員的要求。一是認真區(qū)別對待不同層面、不同類別的公民政治需求。鼓勵公民參與積極的政治動員，引導(dǎo)其為國家的政治、經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)服務(wù)；正確對待公民網(wǎng)絡(luò)的情緒表達，通過政府與公民的良性互動，引導(dǎo)其往有序化方向發(fā)展；嚴格控制不法的網(wǎng)絡(luò)政治表達，以及時準確的信息呈現(xiàn)，提升公民對真相的了解程度，從而化解政治表達由不合理到網(wǎng)絡(luò)政治謠言乃至公民群體極化效應(yīng)的方向發(fā)展。二是暢通網(wǎng)絡(luò)民主政治表達的政治渠道。建設(shè)好政府的各級網(wǎng)站，讓公民可以通過網(wǎng)絡(luò)與政府進行溝通，同時，讓公民通過政府的網(wǎng)站掌握真實可靠的信息，滿足民眾參政議政的需要。在保護網(wǎng)民政治動員熱情的同時，努力維護國家政治穩(wěn)定和公共秩序，促進網(wǎng)絡(luò)民主政治健康有序發(fā)展。③三是及時幫助民眾解決現(xiàn)實利益問題。如果很多問題在實現(xiàn)社會中得不到有效解決，民眾就會借助虛擬社會進行表達，尋求力量來幫助解決。所以，把現(xiàn)實中的各種問題和矛盾解決好，是化解網(wǎng)絡(luò)社會動員中消極行動力量的根本途徑。

2、加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測機制建設(shè)。一是要構(gòu)建好由網(wǎng)絡(luò)輿情站、輿情監(jiān)測點、輿情信息員三個層次的輿情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，通過監(jiān)控及時發(fā)現(xiàn)和掌握網(wǎng)絡(luò)社會動員中各種可能形成消極行動力量的言論和情緒，及時掌握各種消極行動力量的信息源。二是要建立即時動態(tài)的輿情跟蹤機制和處理機制，通過對網(wǎng)絡(luò)信息的動態(tài)跟蹤與分析，發(fā)現(xiàn)各種輿情隱患，并及時反饋給決策系統(tǒng)和防衛(wèi)系統(tǒng)。三是建立必要的網(wǎng)絡(luò)輿情評估機制。通過評估，將網(wǎng)絡(luò)政治動員的輿情處理逐步納入科學(xué)的軌道，對中國的政治民主化進程給予更加健康有序的指導(dǎo)。四是完善網(wǎng)絡(luò)政治動員的應(yīng)急聯(lián)動機制，通過監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)對，整合必要的行政資源，施以必要的行政力量支持，通過力量的整合，形成配合密切，步調(diào)趨于統(tǒng)一的工作流程，把網(wǎng)絡(luò)政治動員可能產(chǎn)生的危機事件消除在萌芽狀態(tài)中。

3、用法制與文化規(guī)約網(wǎng)絡(luò)政治動員。網(wǎng)絡(luò)政治動員不是孤立存在的政治現(xiàn)象，它的健康發(fā)展仍然需要兩個基礎(chǔ)性條件作為支撐：一是法制，二是文化。法制是從剛性的層面來解決網(wǎng)絡(luò)政治動員的規(guī)范性及有序性的問題。西方國家在網(wǎng)絡(luò)政治方面的法律法規(guī)建設(shè)為我國推動網(wǎng)絡(luò)政治建設(shè)提供了有益的經(jīng)驗。目前西方各國的做法是：一方面阻止和過濾某些信息，另一方面促進某些信息的流動和擴散。網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)首先應(yīng)完善相關(guān)網(wǎng)絡(luò)立法，擴大侵權(quán)責任法與刑法的調(diào)整范圍。④因此，根據(jù)我國日益壯大的網(wǎng)民隊伍實際，及時加強和完善網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，把公民的網(wǎng)絡(luò)政治行為納入法制的軌道。此外，完善網(wǎng)絡(luò)政治文化。網(wǎng)絡(luò)政治文化從精神層面規(guī)約公民的網(wǎng)絡(luò)政治行為。通過網(wǎng)絡(luò)政治文化建設(shè)，可以提升公民的網(wǎng)絡(luò)政治素質(zhì)、政治鑒別力和網(wǎng)絡(luò)政治動員的水平。

4、提升公民的政治教育水平。公民網(wǎng)絡(luò)政治動員水平需要有良好的公民素質(zhì)，公民素質(zhì)與網(wǎng)絡(luò)制度建設(shè)的水平是相輔相成的，“縱使有最好的民主制度，若沒有公民良好的政治素質(zhì)，民主政治也會流于形式。公民的素質(zhì)是多方面的，其中最基本的要素之一就是以民主政治為核心的政治文化和政治認同，公民形成民主的政治認同和政治文化的主要途徑是政治社會化過程，通俗說就是政治教育?！雹莸侥壳盀橹?，教育是提升提升公民意識和公民能力的最好辦法。特別是在網(wǎng)絡(luò)社會中，信息就應(yīng)為每位公民而非僅僅為一部分高層人士所利用，網(wǎng)絡(luò)信息如果無法向大眾開放，就會失去其應(yīng)有的價值。公民若想在信息高速公路上行駛，就得讓公民有在信息高速公路上行駛的能力，那么，就需要讓公民有接受政治教育的機會?！敖逃巧鐣凶顐ゴ蟮?，令一切歸于平等的力量。教育的任何提高都在很大程度上促進平等的實現(xiàn)?！雹抟獙崿F(xiàn)平等，就要準確把握教育的發(fā)展方向，即發(fā)展教育不僅是為提高公民的科學(xué)文化素質(zhì)，而更為重要的是為了培育合格的公民，讓公民通過網(wǎng)絡(luò)政治動員來促進社會的進步。

注釋：

①婁成武、劉力銳：《論網(wǎng)絡(luò)政治動員：一種非對稱態(tài)勢》，《新華文摘》，2010年第15期。

②郭小安：《網(wǎng)絡(luò)政治動員：政治動員沖突的催化劑還是緩沖帶》，《黨政論壇》，2008 年第 4 期。

③④李不難：《化解網(wǎng)絡(luò)社會動員中消極行動力量的思考》，《西安政治學(xué)院學(xué)報》，2010年第6期。

⑤俞可平：《共和國是什么》，《百姓月刊》，2001年第10期。

⑥比爾·蓋茨著：《未來之路》，北京大學(xué)出版社，1996年版，第320頁。

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1671-2994（2011）02-0166-03

2011-02-08

王有加（1982- ），男，福建龍海人，福建師范大學(xué)外國語學(xué)院助教、法學(xué)碩士。研究方向：政治學(xué)與國際政治。