黨連文

（水利部松遼水利委員會，130021，長春）

《遼河流域水資源綜合規(guī)劃》是根據(jù)水利部、國家發(fā)改委統(tǒng)一部署，在1986年完成的第一次水資源及其開發(fā)利用評價、規(guī)劃成果——《東北諸河水資源利用》的基礎(chǔ)上，按照 《全國水資源綜合規(guī)劃任務(wù)書》《全國水資源綜合規(guī)劃技術(shù)大綱》《全國水資源綜合規(guī)劃技術(shù)細(xì)則》《遼河流域水資源綜合規(guī)劃工作大綱》的要求，在全國水資源綜合規(guī)劃辦公室和技術(shù)組的指導(dǎo)下，由水利部松遼水利委員會（以下簡稱“松遼委”）組織流域內(nèi)吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河北四?。ㄗ灾螀^(qū)）水利部門共同完成的。

根據(jù) 《遼河流域水資源綜合規(guī)劃》整體進(jìn)度安排，2002年5月開始編寫遼河流域水資源各項調(diào)查評價的技術(shù)細(xì)則，2002年12月水資源調(diào)查評價工作正式啟動。調(diào)查工作主要由吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河北四?。ㄗ灾螀^(qū)）水利設(shè)計院、水文局、水科院等單位具體開展，松遼委和水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院負(fù)責(zé)對有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)、匯總以及階段性資料成果的修改整理，于2004年6月完成全國匯總，并通過審查驗收，最后完成 《遼河流域水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查評價》報告的編制。隨后開展并完成了水資源配置階段工作。2008年2月組織流域內(nèi)四省(自治區(qū))在長春召開遼河流域水資源綜合規(guī)劃行政協(xié)調(diào)會議。2008年6月征求省(自治區(qū))水利廳對《遼河流域水資源綜合規(guī)劃》報告的意見，四省(自治區(qū))均表示基本同意規(guī)劃報告。2008年8月，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院在北京對 《遼河流域水資源綜合規(guī)劃》報告進(jìn)行了審查。2008年12月水利部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文，征求各省（自治區(qū)）人民政府意見，并根據(jù)各省（自治區(qū)）的意見和建議，修改完善了《遼河流域水資源綜合規(guī)劃》報告。

一、遼河流域概況

遼河發(fā)源于河北省境內(nèi)七老圖山脈的光頭山，流經(jīng)河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、遼寧省，全長1345 km。遼河流域地處中國東北地區(qū)西南部，東鄰松花江、鴨綠江流域，西鄰內(nèi)蒙古高原，南鄰灤河、大凌河流域及渤海，北鄰松花江流域，流域面積22.11萬km2，占全國面積的2.30%、松遼流域面積的17.70%。

遼河流域共分4個水資源二級區(qū)。2008年流域總?cè)丝?473.09萬人，城鎮(zhèn)化率為57.20%，人口密度為157.08人/km2。GDP為 8438.44億元（2000年可比價）。三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例10∶56∶34（一產(chǎn)∶二產(chǎn)∶三產(chǎn)）。人均 GDP為24426元。遼河流域耕地面積為7795.2 萬畝（519.7 萬 hm2），占全國耕地面積的3.9%、松遼流域耕地面積的21.2%。農(nóng)田有效灌溉面積為3339.06萬 畝 （222.6 萬 hm2），實灌面積為2596.74 萬畝（173.12 萬 hm2）。現(xiàn)狀年糧食總產(chǎn)量為2769.04萬t，人均糧食產(chǎn)量為 0.80t。

遼河流域多年平均地表水資源量為137.2億m3，地下水資源量為139.57億m3，水資源總量為221.9億m3，占全國水資源總量的0.78%。遼河流域水資源可利用總量為115.04億m3，水資源可利用率 （水資源可利用總量與水資源總量的比值）為51.8%。其中，地表水資源可利用量為63.28億m3，占可利用總量的55.0%。

二、水資源面臨嚴(yán)峻形勢

遼河流域水資源較為缺乏，且水資源時空分布不均、水污染嚴(yán)重、用水效益偏低、局部地區(qū)地下水超采、少數(shù)地區(qū)還存在嚴(yán)重的用水浪費現(xiàn)象，而以流域為基礎(chǔ)的水資源管理體系又尚未形成，這些因素的共同作用造成了目前遼河流域水資源短缺、水環(huán)境和水生態(tài)持續(xù)惡化的局面。隨著人口增長、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平的提高，全社會對水資源的需求也將越來越大，遼河流域?qū)⒚媾R十分嚴(yán)峻的水資源問題。

1.水資源時空分布與需求不協(xié)調(diào)，開發(fā)不足與開發(fā)過度并存

占水資源總量62%的地表水資源，其時空分布與需求不協(xié)調(diào)。從空間上看，遼河上游的西遼河流域開發(fā)利用率為74.96%，水資源的開發(fā)利用率過高，已造成河道斷流，地下水水位下降，土地沙漠化；遼河中下游地區(qū)（包括遼河干流和渾太河流域），城市集中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，其開發(fā)利用率為95.71%，水資源供需矛盾突出，加之水污染嚴(yán)重，地下水超采，水資源現(xiàn)狀已不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，外流域調(diào)水勢在必行。

2.地下水開發(fā)利用率較高，局部地區(qū)超采嚴(yán)重

遼河流域地下水開發(fā)利用率較高，平原區(qū)淺層地下水供水量占總供水量的59.15%，大中城市所在地地下水超采嚴(yán)重。如遼寧省的沈陽市、遼陽市，吉林省的四平市，內(nèi)蒙古自治區(qū)的通遼市因長期超采，已形成大面積的地下水漏斗，漏斗面積達(dá)1102km2，地下水超采對生態(tài)環(huán)境已造成威脅。

3.整體用水效率偏低，具有一定節(jié)水潛力

1980年以來，區(qū)內(nèi)各行業(yè)用水效率、效益都有了較大的提高。雖然遼河流域的用水水平較高，但是相對于區(qū)內(nèi)的嚴(yán)重缺水事實，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。本地區(qū)海水、中水、雨水等非傳統(tǒng)水源利用剛剛起步。從分析結(jié)果來看，遼河流域應(yīng)該還具有一定的節(jié)水潛力。

4.水污染嚴(yán)重

總體來看，目前遼河流域水質(zhì)狀況較差，在評價的12710 km河長中，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類水質(zhì)的河長占總評價河長的39.12%；污染河長（劣于Ⅲ類）占60.88%，其中劣Ⅴ類水質(zhì)的河長占總評價河長的31.36%。西遼河、東遼河、遼河干流和渾太河污染尤為嚴(yán)重。

遼河流域平原區(qū)地下水Ⅳ類水質(zhì)面積22856萬km2，Ⅴ類水質(zhì)面積59747萬km2，合計占遼河流域平原區(qū)面積的84%，主要位于西遼河、東遼河、遼河干流、渾太河內(nèi)，超標(biāo)率居前兩位的為鐵和氨氮。

5.河道斷流日趨嚴(yán)重，與水相關(guān)的生態(tài)環(huán)境問題突出

遼河流域已有多條河流出現(xiàn)斷流，近幾年斷流問題日趨嚴(yán)重。河流出境水量的減少，造成了河口萎縮，同時來水量的減少也造成遼河流域濕地面積萎縮，與20世紀(jì)50年代初比較，濕地面積萎縮近10%。

遼河流域土地沙化嚴(yán)重，西遼河沙地面積50年間已從1921 km2增加到3619 km2。沙地面積的擴(kuò)大，也造成了水土流失的加劇。如今遼河流域有近一半的土地面積水土流失嚴(yán)重，西遼河、柳河流域尤為嚴(yán)重。嚴(yán)重的水土流失，造成下游水庫庫容逐年減少，河道逐年淤高展寬。

6.用水管理水平有待提高

以流域為基礎(chǔ)的權(quán)威、統(tǒng)一、高效的水資源管理體系尚未形成，缺乏有效調(diào)控手段，造成了水資源的過度消耗與浪費。

流域內(nèi)水資源和供水水費的計收、管理工作水平有待提高，尤其是農(nóng)業(yè)水費的計收管理相對薄弱，水價偏低，且不按用水量收費，這在一定程度上助長了水資源的浪費。

三、水資源供需分析

1.水資源需求

（1）經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)

遼河流域不僅成為我國重要的工業(yè)基地，也是我國主要的糧食基地、牧業(yè)基地和林業(yè)基地，在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的地位。

根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體部署，在各省、自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、人口和計劃生育委員會等有關(guān)部門對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)測成果的基礎(chǔ)上，經(jīng)過協(xié)調(diào)、平衡分析，預(yù)測了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)。

2030年遼河流域人口將達(dá)到3721.81萬人；GDP總量將達(dá)到37337.48億元（2000年可比價）；灌溉面積將達(dá)到 3063.24 萬畝（204.22 萬 hm2）。

（2）各業(yè)用水定額

城鎮(zhèn)居民生活用水采用凈定額及管網(wǎng)綜合漏失率兩類指標(biāo)，農(nóng)村居民生活以毛定額計。鑒于不同人群具有平等的生存和發(fā)展權(quán)力，生活（住宅）用水定額應(yīng)差異不大，僅隨住宅給排水設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)備狀況的變化而變化，故流域內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)）的居民生活用水定額應(yīng)趨于相同，并隨著生活水平的提高呈增加趨勢。

在遼河流域工業(yè)中，電力、冶金、石油化工等高用水行業(yè)所占比重較大。生產(chǎn)工藝落后、節(jié)水水平較低、用水方式粗放是造成工業(yè)用水定額偏高的主要原因。隨著節(jié)水措施的執(zhí)行和工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，工業(yè)用水定額具有一定的下降空間。

農(nóng)業(yè)灌溉用水定額采用凈灌溉定額及灌溉水利用系數(shù)兩類指標(biāo)。水田灌溉考慮了水田的泡田水量和必需的滲漏量、沖洗壓鹽水量等附加水量，并考慮了受耕作技術(shù)、灌水技術(shù)、品種改良的影響，未來灌溉凈定額將趨于減小的因素；水澆地的凈灌溉定額以春玉米為代表，未考慮附加水量；灌溉水利用系數(shù)在基準(zhǔn)年基礎(chǔ)上逐步提高。

2030年遼河流域城鎮(zhèn)居民用水定額為154 L/（人·d），農(nóng)村居民用水定額為81L/（人·d）。工業(yè)用水定額為21m3/萬元。水田灌溉定額為647m3/畝（9705m3/hm2）（P=75%）， 水澆地灌溉 定 額 為 213m3/畝 （3195m3/hm2）（P=75%），灌溉水利用系數(shù)在基準(zhǔn)年基礎(chǔ)上逐步提高。

（3）水資源需求

①河道外需水

隨著振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略規(guī)劃的提出，遼河流域成為國家重要的新型工業(yè)基地、現(xiàn)代化農(nóng)牧基地和農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展區(qū)，成為國家糧食安全、能源安全的重要保障。這對遼河流域未來水資源供應(yīng)提出了更高的要求。在適當(dāng)滿足需水的基礎(chǔ)上壓縮需求，在缺水地區(qū)采取嚴(yán)格的節(jié)水措施，限制高用水、高耗水行業(yè)發(fā)展，嚴(yán)守水資源用水總量控制指標(biāo)這根紅線，有效控制流域水資源開發(fā)利用率，為流域生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與改善，創(chuàng)造有利的水資源條件。

按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)以及采取強化節(jié)水措施的用水定額和效率指標(biāo)測算，2030年遼河流域75%來水頻率下需水量為200.61億m3。

②河道內(nèi)需水

河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境需水是指為維持河道生態(tài)與環(huán)境功能所需要的水量。規(guī)劃選取西遼河的鄭家屯，東遼河的太平，遼河干流的遼中，渾太河的邢家窩堡、唐馬寨作為控制節(jié)點，按照冰凍期、非汛期、汛期分別確定不同時段最小生態(tài)環(huán)境需水量，在水資源配置計算時要優(yōu)先予以滿足。

2.可供水量

可供水量是根據(jù)各地區(qū)水資源和來水條件、需水情況以及供水系統(tǒng)的運行情況，在滿足河道內(nèi)和地下水系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境用水要求的前提下，可供河道外使用的水量?？晒┧恐饕ó?dāng)?shù)氐乇硭?、地下水、外流域調(diào)水和其他水源的可供水量。2030年多年平均情況下的可供水量為186.67億m3，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水資源調(diào)出區(qū)和調(diào)入?yún)^(qū)的用水和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行跨流域（一級區(qū)）調(diào)水，從而增加了河道外供水量9.82億m3；合理退減不合理的地下水開采量和擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水6.78億m3，在具有開采潛力的地區(qū)增加地下水開采量9.23億m3；結(jié)合水資源條件和用水戶狀況，增加污水處理回用等其他水源供水 7.56億m3。

3.水資源供需平衡

遼河流域基準(zhǔn)年多年平均可供水量為153.64億m3，其中地表水供水量83.97億m3，地下水供水量69.67億m3，其他水源供水量0.01億m3；共缺水24.71億m3，供水量中超采地下水量6.78億m3。缺水主要分布在西遼河、東遼河、遼河干流以及渾太河等二級區(qū)，均屬資源型缺水。

遼河流域解決缺水的途徑是節(jié)流和開源。首先，采取強化節(jié)水措施，壓縮需求。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，限制高耗水行業(yè)發(fā)展；通過節(jié)水器具普及，降低用水定額以及提高農(nóng)業(yè)用水效率。通過采取上述措施，不同水平年水資源需求普遍有所降低。遼河流域多年平均情況下2030年共壓縮需水 20.13億m3。

其次，修建流域內(nèi)供水工程，增加供水；通過污水回用，對現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行除險加固，提高其蓄水、輸水和供水能力。修建新的地表水利用工程，合理利用地下水。遼河流域2030年通過工程解決缺水11.24億m3。

第三，實施跨流域調(diào)水工程。遼河流域部分區(qū)域由于當(dāng)?shù)厮Y源條件的限制，尤其是西遼河流域和東遼河、遼河干流的吉林省部分，水資源匱乏，規(guī)劃修建“綽爾河引水”和“吉林省中部城市群供水”等工程，解決當(dāng)?shù)氐乃Y源供需矛盾。遼河流域跨一級及二級區(qū)調(diào)水減少缺水11.96億m3。

通過各種工程措施和非工程措施后，經(jīng)過水資源優(yōu)化配置，到2030年，在多年平均情形下遼河流域總需水量為189.21億m3， 可供水量186.67億m3，缺水量2.54億m3，基本實現(xiàn)河道外水資源的供需平衡。

四、合理配置水資源

1.水資源配置格局

對于水資源短缺的遼河流域，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須考慮水資源的條件，以水定發(fā)展，量水而行，堅持內(nèi)涵式發(fā)展，進(jìn)一步加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重視旱地節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)，逐步縮減高耗水水田面積，使社會經(jīng)濟(jì)用水在2030年前后接近甚至達(dá)到零增長，并輔以必要的跨流域調(diào)水工程，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的供需平衡，遏制遼河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的局面。

遼河流域的地形條件、水資源分布狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局決定了遼河流域水資源配置的總體格局是“東水中引，北水南調(diào)”。“東水中引”主要是把東部水資源調(diào)往中部，“北水南調(diào)”是指北部水資源向南調(diào)配，主要由綽爾河引水工程和吉林省中部城市群供水工程等組成。

2.水資源配置工程

統(tǒng)籌流域、區(qū)域和城市的供水、水環(huán)境等各方效益。提高流域水資源調(diào)控能力，以保障流域整體供水安全為重點，在與流域總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)七泡子、毛都花等大型蓄水工程7處，總庫容18.85億m3，興利庫容7.83億m3；規(guī)劃修建吉林省中部城市供水工程、綽爾河引水工程等調(diào)引水工程7處，總規(guī)模為38.13億m3，逐步建成能滿足遼河流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水土資源合理配置的工程體系。

3.水資源配置成果

（1）河道外水資源配置

遼河流域2030年多年平均水資源總配置量為189.21億m3。按用水部門分：生活水資源配置量25.43億m3，工業(yè)水資源配置量為39.00億m3，農(nóng)業(yè)水資源配置量為114.34億m3，河道外生態(tài)建設(shè)水資源配置量為10.44億m3。按水源分：地表水水資源配置量104.91億m3，地下水水資源配置量76.74億m3，其他水源水資源配置量7.56億m3。規(guī)劃跨一級區(qū)調(diào)水工程2處，多年平均跨一級區(qū)調(diào)出水量為9.82億m3。

（2）河道內(nèi)水資源配置

河道內(nèi)需水配置重點是退還東遼河、遼河干流等地區(qū)擠占生態(tài)環(huán)境用水量，到2030年西遼河河道生態(tài)環(huán)境用水維持現(xiàn)狀并有所改善，其他河流擠占生態(tài)用水量全部退還。河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境需水基本得到滿足。

五、水資源管理對策

遼河流域水資源管理對策主要包括：建立健全總量控制和定額管理相結(jié)合的用水管理控制制度；完善水資源管理體制；探索建立水權(quán)制度；建立水功能區(qū)限制納污制度，完善水資源保護(hù)制度；建立科學(xué)合理的水價形成機(jī)制；建立健全水生態(tài)保護(hù)制度；建立流域水資源調(diào)度制度。

六、規(guī)劃實施效果

1.規(guī)劃實施情況

近期實施配套大伙房水庫輸水工程，逐步形成區(qū)域水資源供給保障體系，為遼寧中部地區(qū)的撫順、沈陽、遼陽、鞍山、營口、盤錦等6座城市的生活和工業(yè)用水提供水源保證，使渾河、太子河流域水環(huán)境和農(nóng)業(yè)需水的水資源供需矛盾得到改善。實施吉林省中部城市供水工程，為東遼河、吉林省四平和遼源市等城市生活用水及工農(nóng)業(yè)用水提供水源保證。規(guī)劃建設(shè)七泡子水庫，實施引烏入通和綽爾河引水工程，為通遼市及西遼河能源基地提供水資源保障。

遠(yuǎn)期進(jìn)一步配套有關(guān)水庫及引水工程，為工農(nóng)業(yè)需水提供水資源保證。規(guī)劃建設(shè)特殊干旱年應(yīng)急對策水源工程，為遼河流域城市供水提供應(yīng)急水源保證。

2.實施效果

規(guī)劃提出了未來水資源開發(fā)利用的上限控制目標(biāo)，可持續(xù)的用水模式以及用水效率控制指標(biāo)，研究制定了遼河流域水資源配置格局和保障水資源安全的對策措施。規(guī)劃實施將全面提升遼河流域水資源可持續(xù)利用能力和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支撐與保障能力。

通過規(guī)劃的實施，水資源可持續(xù)能力顯著提高，基本解除目前存在的水資源過度開發(fā)、水資源短缺、水污染嚴(yán)重和生態(tài)惡化等重大水資源問題對經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的瓶頸制約。通過轉(zhuǎn)變用水方式，水資源利用效率和效益得到顯著提高。合理開發(fā)利用水資源，確保飲水安全，提供糧食安全、能源安全和城市供水安全的水資源保障，改善生態(tài)安全的水資源保障條件，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

參加規(guī)劃編制的人員還有：朱振家、李和躍、趙若雨、王雙旺、馬用祥、宿華、馬鐵民、李光華、趙直、金世光、孔慶輝、王曉昕等。