葉壽仁，朱 威

（水利部太湖流域管理局，200434，上海）

一、太湖流域水資源形勢(shì)

太湖流域經(jīng)濟(jì)總量大，發(fā)展速度快，但水污染嚴(yán)重、本地水資源不足、水生態(tài)環(huán)境惡化等水資源問題十分突出，已成為制約流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出因素，表現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

1.流域河湖水污染嚴(yán)重，常年水質(zhì)型缺水，飲用水水源地安全問題突出

流域現(xiàn)狀COD、NH3-N入河量分別為 84.85萬 t、6.31萬 t，遠(yuǎn)超過流域水功能區(qū)納污能力；水功能區(qū)整體達(dá)標(biāo)率僅為23.1%，太湖等主要湖泊富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重；部分集中式飲用水水源地原水水質(zhì)不合格。2007年5月，因太湖西北部湖灣藍(lán)藻暴發(fā)，南泉水廠飲用水水源地水質(zhì)惡化，引發(fā)無錫市供水危機(jī)，造成較大社會(huì)影響。

2.流域本地水資源不足，引江及水資源調(diào)控能力低，干旱年季節(jié)性工程型缺水嚴(yán)重

2010年流域用水量304.1億m3，遠(yuǎn)大于多年平均本地年水資源量176億m3，缺水主要靠從長(zhǎng)江引水和上下游重復(fù)利用彌補(bǔ)?，F(xiàn)狀引江及水資源調(diào)控能力不足，流域遇枯水年和特枯水年，缺水量分別達(dá)30.6億m3、42.3億m3。

3.流域水生態(tài)環(huán)境問題突出

流域水污染嚴(yán)重，干旱期河網(wǎng)水位偏低，換水周期長(zhǎng)，水生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。過去因水污染嚴(yán)重導(dǎo)致長(zhǎng)期超采深層承壓水，引發(fā)地面沉降，其影響仍未消除。圍湖填河、超規(guī)模養(yǎng)殖等諸多無序開發(fā)行為引發(fā)湖泊萎縮、水質(zhì)惡化、濕地退化等一系列生態(tài)環(huán)境問題。

4.流域水資源綜合管理體系尚未形成

流域水資源管理機(jī)制有待完善，涉水事務(wù)管理能力、突發(fā)水事糾紛處理及水污染事故等的預(yù)警和應(yīng)急處置能力有待加強(qiáng)，公眾參與水資源管理的機(jī)制有待建立，流域水資源社會(huì)管理和公共服務(wù)能力有待提高。

二、規(guī)劃目標(biāo)與重點(diǎn)

1.規(guī)劃目標(biāo)

通過水資源的全面節(jié)約、有效保護(hù)、優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用和科學(xué)管理等綜合措施，提高流域水資源安全保障程度。至2030年，流域基本形成完善的水資源調(diào)控體系、供水安全保障體系、水生態(tài)安全體系和水資源綜合管理體系，流域用水需求得到滿足，水功能區(qū)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，基本實(shí)現(xiàn)流域水資源可持續(xù)利用。

2.規(guī)劃重點(diǎn)

①在合理預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模的基礎(chǔ)上，提出節(jié)水目標(biāo)和節(jié)水方案，通過強(qiáng)化節(jié)水措施，提高水資源利用效率，有效控制河道外需水過快增長(zhǎng)，減少污水排放量，改善水環(huán)境，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成本。

②以流域水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)和水域納污能力為基礎(chǔ)，分階段逐步提高污水處理率和處理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照水域納污能力實(shí)施入河污染物總量控制和濃度控制，從源頭控制污染，提出加強(qiáng)流域水資源保護(hù)和水生態(tài)保護(hù)的措施。

③統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，協(xié)調(diào)和平衡區(qū)域用水關(guān)系，提出水資源合理配置方案。合理調(diào)整水源地布局，提高流域供水保障能力；通過實(shí)施必要的水資源調(diào)控工程，進(jìn)一步擴(kuò)大流域引江能力；協(xié)調(diào)太湖及流域性供水河道與區(qū)域水資源配置的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)太湖和流域性引江、供水河道水量統(tǒng)一調(diào)配。

④加強(qiáng)水資源綜合管理，完善流域水資源管理機(jī)制，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一調(diào)度和信息化建設(shè)，制定特殊情況下水資源調(diào)配應(yīng)急對(duì)策，加強(qiáng)流域水資源管理行政法規(guī)和制度建設(shè)，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)水資源節(jié)約、管理和保護(hù)，提高流域水資源管理和公共服務(wù)能力。

三、規(guī)劃主要成果

1.節(jié)約用水與需水預(yù)測(cè)

在強(qiáng)化節(jié)水條件下，2030年流域萬元GDP用水量由基準(zhǔn)年的161m3降至 35m3（P=75%），萬元工業(yè)增加值用水量由160m3降至43m3，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)由0.66提高至0.75，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率由15%降至10%以內(nèi)，基本達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家目前水平。

據(jù)預(yù)測(cè)，規(guī)劃水平年由于流域節(jié)水措施推廣以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，太湖流域農(nóng)業(yè)需水量逐年下降，非農(nóng)業(yè)需水量增長(zhǎng)，河道外總需水量呈緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)。2030年流域多年平均年總需水量349.0億m3，較基準(zhǔn)年的316.2億m3凈增32.9億m3，年均增長(zhǎng)率僅為0.36%。

規(guī)劃確定了太湖及各主要分區(qū)代表站允許最低旬平均水位以及黃浦江松浦大橋站允許最小月凈泄流量，作為流域河道內(nèi)需水規(guī)劃目標(biāo)。

2.水資源供需分析

（1）現(xiàn)狀工況供需分析

現(xiàn)狀工況下，流域遇平水年和中等干旱年，河道內(nèi)外用水基本能夠得到滿足；遇枯水年和特枯水年，2030年流域水資源供需矛盾雖較基準(zhǔn)年有所緩解，但缺水狀況依然嚴(yán)重，缺水量分別為 24.6億m3、38.8億m3，缺水率達(dá)6.4%、9.8%。

（2）供水預(yù)測(cè)

為保障流域整體供水安全，提出流域供水格局安排：流域生活和部分工業(yè)用水，沿長(zhǎng)江和錢塘江地區(qū)逐步向長(zhǎng)江、錢塘江遷移，流域內(nèi)部地區(qū)向太湖、太浦河—黃浦江上游一線和山區(qū)水庫(kù)集中；流域農(nóng)業(yè)和部分工業(yè)用水，仍以當(dāng)?shù)睾泳W(wǎng)供水為主；流域深層地下水作為飲用水水源戰(zhàn)略備用資源。

統(tǒng)籌流域防洪減災(zāi)、水資源配置和水環(huán)境改善需求，與國(guó)務(wù)院已批復(fù)的《太湖流域防洪規(guī)劃》和《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》相協(xié)調(diào)，以擴(kuò)大流域引江能力、提高水資源調(diào)控能力、保障流域整體供水安全為重點(diǎn)，完善流域水資源調(diào)控工程體系。2030年規(guī)劃工況下，遇平水年、中等干旱年、枯水年和特枯水年，流域可供水量分別達(dá)349億～393億m3。

（3）規(guī)劃工況供需分析

規(guī)劃水平年，流域節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)加速推進(jìn)、水源地布局調(diào)整和規(guī)劃工程實(shí)施，使流域引江能力和供水能力得到明顯提高，水資源條件得到根本改善。遇枯水年和特枯水年，僅山丘區(qū)存在少量缺水，平原區(qū)在滿足河道外用水需求的同時(shí)，河湖水位、流量等有較大程度改善，用水高峰期供水不足的問題可基本得到解決，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

3.水資源配置

（1）水資源配置格局

①流域配置：統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，協(xié)調(diào)和平衡區(qū)域用水關(guān)系，合理安排、調(diào)整流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和供水格局，發(fā)揮長(zhǎng)江、錢塘江、太湖—太浦河一線及山區(qū)水庫(kù)供水功能，優(yōu)先保證飲用水和城鎮(zhèn)供水安全；農(nóng)業(yè)和部分工業(yè)用水仍以當(dāng)?shù)睾泳W(wǎng)供水為主，并調(diào)引長(zhǎng)江水以彌補(bǔ)供水不足；流域新增火電站宜設(shè)在沿長(zhǎng)江和杭州灣沿岸地區(qū)，直接取用長(zhǎng)江水和海水；深層地下水作為飲用水戰(zhàn)略備用水源。

②區(qū)域配置：山丘區(qū)通過加固改造和新建蓄水工程，提高供水保障能力；流域上游區(qū)結(jié)合新辟流域性引江骨干河道擴(kuò)大供水，著力加強(qiáng)水污染防治，強(qiáng)化水資源保護(hù)，保證入湖水質(zhì)；流域下游區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化多水源供水格局，結(jié)合流域及區(qū)域規(guī)劃工程建設(shè)，理順河網(wǎng)水系，通過科學(xué)調(diào)度，滿足區(qū)域用水要求，并兼顧改善河網(wǎng)水質(zhì)。

③城市配置：以提高城市供水保障度為重點(diǎn)，優(yōu)化城市供水水源，逐步建立以城市為中心、覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自來水原水供水系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。城鎮(zhèn)生活供水采用三片供水格局：蘇南沿長(zhǎng)江城市、上海市沿江地區(qū)和中心城區(qū)、浙江沿錢塘江城市，分別以長(zhǎng)江、錢塘江為供水水源地；浙西區(qū)和湖西山區(qū)以山區(qū)水庫(kù)和苕溪水系等為供水水源地；太湖下游和環(huán)湖地區(qū)以太湖、太浦河、黃浦江上游為主要供水水源地。

（2）水資源配置主要成果

①河道內(nèi)外用水配置：2030年流域多年平均河道內(nèi)年留用水量占總水資源量的比例將從現(xiàn)狀的50.6%提高至54.3%，在滿足河道外用水合理需求的同時(shí)，流域水資源條件和水生態(tài)環(huán)境將得到明顯改善。

②河道外用水不同行業(yè)用水配置：河道外生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)供水量占總供水量的比例，基準(zhǔn)年分別為 11.8%、53.5%、34.3%和 0.4%，2030年為16.2%、56.9%、26.2%和0.7%。在滿足生活用水前提下，生產(chǎn)用水比例略有下降，生態(tài)用水比例略有增加，配置成果能滿足人民生活水平提高和環(huán)境改善要求。

③河道外用水不同供水水源配置：規(guī)劃流域在長(zhǎng)江、錢塘江的取水量逐步增加；在本地河網(wǎng)取水量將有所減少，但在太湖、太浦河—黃浦江上游一線的取水量將有所增加。2030年流域多年平均河道外供水量349.0億m3，其中長(zhǎng)江、錢塘江直接供水127.4億m3；本地河網(wǎng)供水221.6億m3，其中太湖和太浦河—黃浦江上游一線水源地供水41.9億m3。

④從長(zhǎng)江、錢塘江取引水量：隨著流域水源地調(diào)整及新一輪治太工程實(shí)施，流域引江能力進(jìn)一步增強(qiáng)，從長(zhǎng)江、錢塘江的取引水量有較大幅度增加，是滿足流域供水安全和生態(tài)安全的重要保障。2030年流域沿江口門多年平均引江水量將由基準(zhǔn)年的75.0億m3提高至105.6億m3，流域用水戶直接取用長(zhǎng)江、錢塘江水量將由93.7億m3提高至127.4億m3。

⑤流域重要河湖水資源配置方案：根據(jù)太湖流域平原河網(wǎng)特點(diǎn)和流域水資源管理需要，規(guī)劃提出了太湖及流域骨干引供水河道望虞河、新孟河、太浦河流域重要河湖水資源配置方案。

4.流域水資源綜合管理

（1）完善流域水資源管理機(jī)制

近期建立健全太湖流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會(huì)議制度，完善省市水環(huán)境治理協(xié)商機(jī)制，建立太湖流域水環(huán)境綜合治理水利工作協(xié)調(diào)小組及相應(yīng)工作機(jī)制；中遠(yuǎn)期逐步探索和建立流域管理協(xié)調(diào)機(jī)制，理順管理事權(quán)，健全工作機(jī)制，推進(jìn)流域綜合管理。

（2）實(shí)施《太湖流域管理?xiàng)l例》，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度

加強(qiáng)水資源管理，實(shí)施用水總量控制和定額管理，制定流域重要河湖水量分配方案，加強(qiáng)取水許可監(jiān)管，落實(shí)水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線。加強(qiáng)水資源保護(hù)，強(qiáng)化水功能區(qū)管理，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，提出限制排污總量意見，落實(shí)水功能區(qū)限制納污紅線。利用市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)杠桿，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)水污染防治，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，制定和執(zhí)行更加嚴(yán)格的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)脫磷除氮設(shè)施建設(shè)。

（3）完善流域現(xiàn)代化水資源調(diào)度體系

加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，對(duì)望虞河、太浦河、新孟河及環(huán)太湖主要口門實(shí)施流域統(tǒng)一調(diào)度；加快水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)流域水資源管理規(guī)范化、現(xiàn)代化；制定干旱年、突發(fā)水污染事件等特殊情況下水資源調(diào)配應(yīng)急預(yù)案。

四、規(guī)劃主要結(jié)論

①太湖流域人口密集、財(cái)富集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但水污染嚴(yán)重、本地水資源量不足、水生態(tài)環(huán)境退化，流域水資源問題已成為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。長(zhǎng)江和錢塘江的過境水資源對(duì)保障流域供水安全具有重要意義。

②全面實(shí)施節(jié)水戰(zhàn)略，建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)，是解決流域水污染嚴(yán)重、水質(zhì)型缺水和本地水資源不足問題的有效途徑。節(jié)水可以提高水資源利用效率，緩解水資源供給壓力，還可以減少污水排放量，改善水環(huán)境，降低社會(huì)發(fā)展成本。社會(huì)各方必須全面實(shí)施節(jié)水戰(zhàn)略，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)節(jié)水措施。

③要解決流域水污染和水生態(tài)環(huán)境惡化問題，必須在水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)和納污能力的基礎(chǔ)上，實(shí)施入河污染物總量控制與濃度控制相結(jié)合的制度，采取加強(qiáng)水源地保護(hù)、合理調(diào)配水資源、加強(qiáng)工業(yè)污染源治理、提高污水處理率、制定和執(zhí)行更加嚴(yán)格的廢水污物排放標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)面源污染治理等綜合措施。

④在強(qiáng)化節(jié)約、有效保護(hù)的基礎(chǔ)上合理開源，實(shí)施必要的水資源調(diào)控工程，可有效提高流域水資源保障程度，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，協(xié)調(diào)和平衡區(qū)域用水關(guān)系，以水資源配置為手段，合理調(diào)整流域供水布局。進(jìn)一步擴(kuò)大流域北引長(zhǎng)江能力，形成以太湖、望虞河、太浦河及新孟河為重點(diǎn)，流域、區(qū)域和城市三個(gè)層次相協(xié)調(diào)的水資源配置格局。

⑤通過完善流域水資源管理機(jī)制，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一調(diào)度和信息化建設(shè)，加強(qiáng)流域水資源管理行政法規(guī)和制度建設(shè)，加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，提高流域水資源社會(huì)管理和公共服務(wù)能力等，建立流域水資源綜合管理保障體系，與工程措施一起，共同保障流域供水安全和水生態(tài)安全。

⑥通過規(guī)劃方案的實(shí)施，至2030年，流域可基本形成完善的水資源調(diào)控體系、供水安全保障體系、水生態(tài)安全體系和水資源綜合管理體系，流域常年水質(zhì)型缺水和干旱年季節(jié)性工程型缺水問題基本得到解決。通過水資源合理配置，流域用水需求得到滿足，基本實(shí)現(xiàn)特枯水年（P=95%）水資源供需平衡；流域水功能區(qū)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，水質(zhì)進(jìn)一步改善；流域水生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，基本實(shí)現(xiàn)流域水資源可持續(xù)利用。

[1]黨連文.開展水資源規(guī)劃和水權(quán)制度建設(shè)做好流域水資源配置工作[J].中國(guó)水利，2005（5）.

[2]牛振紅.發(fā)揮水均衡實(shí)驗(yàn)優(yōu)勢(shì) 搞好水資源綜合規(guī)劃[J].中國(guó)水利，2003（14）.