戶作亮

（水利部海河水利委員會(huì)，300170，天津）

一、規(guī)劃背景

1.流域概況

海河流域面積32萬km2，屬于半濕潤、半干旱氣候區(qū)，呈扇形分布，河系分散，源短流急。

海河流域是我國政治文化中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，地跨京、津、冀、晉、豫、魯、遼、內(nèi)蒙古8個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。2008年流域總?cè)丝?.38億人，城鎮(zhèn)化率50%，人均GDP 3.1萬元。

2.開展規(guī)劃的必要性

海河流域是我國資源性嚴(yán)重缺水地區(qū)，多年平均年水資源總量370億m3，水資源人均占有量僅為全國平均水平的1/8。海河流域以僅占全國1.3%的水資源量，承擔(dān)了全國10%以上的人口、GDP和糧食生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求大大超過流域水資源承載能力，造成水資源供需矛盾突出、水生態(tài)惡化、水污染嚴(yán)重等一系列問題。

隨著流域人口不斷增長，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，對(duì)水資源安全保障提出了更高的要求。如何以有限的水資源支持流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，改善環(huán)境，維持生態(tài)平衡，成為海河流域面臨的迫切任務(wù)。

3.規(guī)劃任務(wù)與目標(biāo)

海河流域水資源綜合規(guī)劃的主要任務(wù)是在摸清水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以水資源總量控制為原則，提出南水北調(diào)工程通水后海河流域水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理的總體布局和戰(zhàn)略方案。

海河流域水資源綜合規(guī)劃以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以人為本，按總量控制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、水量水質(zhì)并重、生活優(yōu)先兼顧生產(chǎn)生態(tài)、南水北調(diào)受水區(qū)優(yōu)先使用長江水等5項(xiàng)原則進(jìn)行規(guī)劃。

海河流域水資源綜合規(guī)劃的總目標(biāo)是做好南水北調(diào)工程實(shí)施條件下當(dāng)?shù)厮?、外調(diào)水和其他水源的合理配置，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，保障城鄉(xiāng)供水安全，修復(fù)流域生態(tài)，改善水質(zhì)，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供水資源保障。

二、編制過程

根據(jù)水利部、國家發(fā)改委《關(guān)于開展全國水資源綜合規(guī)劃編制工作的通知》和《全國水資源綜合規(guī)劃任務(wù)書》的精神，在水利部統(tǒng)一部署下，海河水利委員會(huì)會(huì)同流域內(nèi)各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）承擔(dān)了規(guī)劃編制工作。規(guī)劃工作分為水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、水資源規(guī)劃編制、行政協(xié)調(diào)及成果完善三個(gè)階段進(jìn)行。

1.水資源調(diào)查評(píng)價(jià)階段（2002年9月—2004年6月）

完成了水資源數(shù)量、水資源質(zhì)量、開發(fā)利用情況調(diào)查、水污染調(diào)查、水生態(tài)狀況等主要評(píng)價(jià)內(nèi)容。各省、自治區(qū)、直轄市完成了大量基礎(chǔ)資料收集和評(píng)價(jià)工作，海委組織了15次流域?qū)哟蔚脑u(píng)價(jià)成果技術(shù)協(xié)調(diào)和匯總，形成了1956—2000年水文系列。評(píng)價(jià)成果于2004年6月通過審定，完成了《海河流域水資源及其開發(fā)利用調(diào)查評(píng)價(jià)簡要報(bào)告》。

2.水資源規(guī)劃編制階段（2004年7月—2006年12月）

完成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與需水預(yù)測(cè)、節(jié)水規(guī)劃、水資源供需分析，提出了南水北調(diào)工程通水后采取強(qiáng)化節(jié)水措施條件下的海河流域2020、2030年水資源配置方案，提出了水資源可持續(xù)利用對(duì)策。海委組織了5次流域?qū)哟蔚呐渲贸晒夹g(shù)協(xié)調(diào)和匯總。水資源配置成果于2006年6月通過審定，完成了《海河流域水資源配置關(guān)鍵成果》報(bào)告。

3.行政協(xié)調(diào)及成果完善階段（2007年1月—2008年12月）

按照全國水資源綜合規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組安排，海委開展了規(guī)劃成果的行政協(xié)調(diào)工作，多次征求流域內(nèi)各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）和人民政府的意見。經(jīng)過多次修改，海委于2008年年底完成了 《海河流域水資源綜合規(guī)劃》正式成果，并上報(bào)水利部。在協(xié)調(diào)工作期間，水利部領(lǐng)導(dǎo)和專家多次聽取匯報(bào)并作出指示。

三、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)主要成果

海河流域水資源調(diào)查評(píng)價(jià)的基準(zhǔn)年為2000年。

1.提出了1956—2000年45年水文系列

在第一次水資源評(píng)價(jià)（1982年完成）提出的1956—1979年24年水文系列基礎(chǔ)上，提出了海河流域1956—2000年水文系列，包括降水量、主要水文站天然徑流量、地表水資源量、水資源總量，1980—2000年多年平均年水面蒸發(fā)量、地下水資源量。由于海河流域人類活動(dòng)劇烈使下墊面發(fā)生了重大變化，本次評(píng)價(jià)中對(duì)第一次評(píng)價(jià)提出的1956—1979年主要水文站天然徑流量和地表水資源量進(jìn)行了下墊面一致性修正，統(tǒng)一修正到1980年以后的現(xiàn)狀下墊面。

1956—2000年水文系列的主要成果是：1956—2000年多年平均年降水量535 mm，地表水資源量216億m3，水資源總量370億m3；1980—2000年多年平均年水面蒸發(fā)量1080 mm，地下水資源量235億m3。在水資源評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上得出的海河流域多年平均年水資源可利用總量237億m3，可利用率64%；地表水可利用量110億m3，地下水可開采量185億m3。

2.對(duì)海河流域現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用和水生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行了全面評(píng)價(jià)

海河流域現(xiàn)狀年總供水能力485億m3。流域現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用率126%，大大超過了合理的開發(fā)利用程度?，F(xiàn)狀多年平均年缺水量102億m3，缺水率22%，主要體現(xiàn)為地下水超采和地表水過度利用。

海河流域水資源利用效率和節(jié)水水平較高，處于國內(nèi)先進(jìn)水平。但與國際先進(jìn)水平相比仍有差距，城鎮(zhèn)生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水仍有43億m3的節(jié)水潛力；再生水、微咸水、海水等非常規(guī)水源利用潛力較大。

海河流域水污染嚴(yán)重，評(píng)價(jià)河長水質(zhì)劣于Ⅲ類的河長占72%，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率只有26%；平原和盆地地下水水質(zhì)劣于Ⅲ類的面積占76%，其中受人為污染影響的面積約6萬km2。

水資源過度利用引起了河道斷流、濕地萎縮、河口生態(tài)惡化、地下水水位下降等生態(tài)環(huán)境問題，也加劇了地區(qū)間爭水矛盾。

四、水資源規(guī)劃主要成果

水資源規(guī)劃的基準(zhǔn)年為2008年，近期規(guī)劃水平年為2020年，遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年為2030年。

1.提出了海河流域水資源配置方案

在分析海河流域2020、2030年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，在采取強(qiáng)化節(jié)水措施條件下，海河流域2020年生活、生產(chǎn)、生態(tài)多年平均總需水量預(yù)計(jì)為495億m3，2030年為515億m3；滿足河道內(nèi)基本生態(tài)的水量（入海水量）為49億m3。

海河流域規(guī)劃水平年可用于配置的水源有當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水（不含深層承壓水）、南水北調(diào)中線和東線的長江水、黃河水和非常規(guī)水源。水資源供需分析表明，海河流域2020年多年平均缺水量36億m3，缺水率7.3%；2030年缺水量20億m3，缺水率3.9%。

采取在適當(dāng)超采地下水、加大外調(diào)水量等措施后，海河流域2020年總配置水量為495億m3，實(shí)現(xiàn)水資源供需平衡；多年平均入海水量64億m3，滿足河道內(nèi)基本生態(tài)水量；但地下水總體上仍處于超采狀態(tài)。海河流域2030年總配置水量 505億m3，缺水率降至2%以下，實(shí)現(xiàn)水資源供需基本平衡；多年平均入海水量68億m3；地下水總體上實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。

2.提出了水資源可持續(xù)利用的6項(xiàng)對(duì)策措施

一是采取強(qiáng)化節(jié)水措施。到2020年，海河流域城鎮(zhèn)生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)灌溉可實(shí)現(xiàn)工程節(jié)水量 33億m3，2030年達(dá)到43億m3。

二是采取水資源保護(hù)措施。海河流域2020年大部分水功能區(qū)、2030年全部水功能區(qū)達(dá)到相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

三是采取河流生態(tài)修復(fù)治理和水量調(diào)配等措施，逐步改善平原河流、濕地的水生態(tài)狀況。

四是強(qiáng)化地下水保護(hù)措施。海河平原2020年壓采地下水開采量55億m3，2030年壓 采量達(dá) 85億m3，總體實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。

五是保障城鄉(xiāng)供水安全和糧食生產(chǎn)用水。建設(shè)必要的水資源配置工程，加強(qiáng)城市水源地保護(hù)，加大灌區(qū)節(jié)水改造投入。

六是建立健全水資源管理體系。包括水資源管理體制、管理制度、管理機(jī)制等方面。

五、專項(xiàng)規(guī)劃和專題研究成果

本次規(guī)劃工作安排了漳河上游水資源規(guī)劃、永定河山區(qū)分布式水文模型研究、海河流域平原區(qū)淺層地下水模型研究、海河流域水資源配置模型研究等4項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃和專題研究工作，取得了重要成果，有力地支撐了流域水資源綜合規(guī)劃工作的開展。

1.漳河上游水資源規(guī)劃

該項(xiàng)目是海河流域水資源綜合規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃。

漳河上游涉及山西、河北、河南三省，是海河流域水資源利用矛盾突出和水事矛盾頻發(fā)的地區(qū)。為合理配置漳河水資源，緩解水事矛盾，水利部決定開展漳河上游水資源規(guī)劃，并作為專項(xiàng)規(guī)劃列入海河流域水資源綜合規(guī)劃。

規(guī)劃在對(duì)漳河上游水資源及開發(fā)利用評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，提出了2020年漳河上游水資源配置方案，為漳河上游重大水利工程論證、水量分配和水資源管理提供了有力的支撐。

2.永定河山區(qū)分布式水文模型

該項(xiàng)目是海河流域水資源綜合規(guī)劃的專題研究項(xiàng)目。

由于人類活動(dòng)影響，海河流域下墊面發(fā)生重大變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水消耗過大，傳統(tǒng)水資源評(píng)價(jià)方法（實(shí)測(cè)+還原）產(chǎn)生的誤差加大。

本項(xiàng)目以下墊面變化劇烈、水資源開發(fā)利用程度高的永定河山區(qū)（4.5萬km2）為典型區(qū)，采用分布式水文模型進(jìn)行水資源評(píng)價(jià)的新方法，從機(jī)理上對(duì)地表水資源量進(jìn)行評(píng)價(jià)，為流域水資源評(píng)價(jià)提供了新方法，為水資源管理提供了技術(shù)支撐。

3.海河流域平原區(qū)淺層地下水模型研究

該項(xiàng)目是海河流域水資源綜合規(guī)劃的專題研究項(xiàng)目。

海河平原是地下水嚴(yán)重超采地區(qū)，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡是水資源配置的目標(biāo)。本項(xiàng)目采用Surpac和GMS等先進(jìn)技術(shù)，建立了海河平原水文地質(zhì)模型、穩(wěn)定流和非穩(wěn)定流淺層地下水?dāng)?shù)值模型，模擬了海河平原淺層地下水水量平衡關(guān)系以及地下水超采狀況。

規(guī)劃中使用該模型，預(yù)測(cè)了規(guī)劃水平年在地下水配置開采量控制下，海河平原淺層地下水水位、埋深變化情況，評(píng)價(jià)了水資源綜合規(guī)劃方案的實(shí)施效果，也為開展地下水管理提供了技術(shù)支撐。

4.海河流域水資源配置模型研究

該項(xiàng)目是海河流域水資源綜合規(guī)劃的專題研究項(xiàng)目。

本項(xiàng)目建立了反映海河流域特點(diǎn)的水資源系統(tǒng)關(guān)系，采用了規(guī)則控制和模塊化模擬，系統(tǒng)地描述和模擬水資源配置過程，建立了多目標(biāo)、多水源、多工程水資源系統(tǒng)仿真模擬計(jì)算平臺(tái)。

在編制海河流域水資源綜合規(guī)劃中，采用該模型進(jìn)行2020、2030年水平年水資源供需分析，為編制水資源配置方案提供了技術(shù)工具，為完成海河流域水資源綜合規(guī)劃發(fā)揮了重要作用。

六、規(guī)劃的作用與實(shí)施

水資源綜合規(guī)劃的完成為海河流域水資源開發(fā)利用與管理發(fā)揮了重大作用，主要反映在以下三個(gè)方面。

1.為建立最嚴(yán)格水資源管理制度提供了有力的支撐

海河流域水資源配置方案、節(jié)水規(guī)劃方案和水功能區(qū)劃方案已成為開展區(qū)域用水總量管理、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)管理和水資源保護(hù)管理的依據(jù)，為建立和落實(shí)“三條紅線”發(fā)揮了重大作用。

2.為重大水利工程建設(shè)與論證提供了重要依據(jù)

海河流域水資源綜合規(guī)劃提出的重大水利工程項(xiàng)目正在積極實(shí)施。其中，山西省引黃入晉北干線正在建設(shè)，河北省雙峰寺水庫已完成前期工作，山西省吳家莊水庫和河北省烏拉哈達(dá)水庫正在進(jìn)行前期準(zhǔn)備。

3.為水利工作提供了基礎(chǔ)性成果

海河流域水資源綜合規(guī)劃提出的1956—2000年水文系列，反映了海河流域當(dāng)前的水資源情勢(shì)，具有較好的代表性，已經(jīng)廣泛地運(yùn)用于海河流域的水利規(guī)劃、管理、科研工作中，成為開展各項(xiàng)水利工作的基礎(chǔ)性成果。

七、影響規(guī)劃的不確定因素與建議

1.影響規(guī)劃的不確定因素

當(dāng)前，海河流域自然和社會(huì)環(huán)境正在發(fā)生著劇烈變化，主要體現(xiàn)在氣候和下墊面變化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方式變化、各類水源水價(jià)關(guān)系變化等三個(gè)方面，成為影響水資源綜合規(guī)劃成果的不確定因素。

一是氣候和下墊面的變化可能造成海河流域未來水資源量呈現(xiàn)總體減少的趨勢(shì)。在全球氣候變化趨勢(shì)影響下，特別是受東亞季風(fēng)減退的影響，海河流域未來有可能出現(xiàn)降水量減少和蒸發(fā)量增加的趨勢(shì)，將導(dǎo)致水資源量減少，連續(xù)干旱年發(fā)生概率有可能增加；隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生產(chǎn)用地增加、水土保持加強(qiáng)、灌溉節(jié)水推廣等，人類活動(dòng)對(duì)流域下墊面的影響將不斷加劇，可能導(dǎo)致流域產(chǎn)流特性的變化和產(chǎn)流能力的總體下降。

二是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展模式的改變可能對(duì)海河流域水利總體規(guī)劃格局產(chǎn)生一定影響。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變革和新技術(shù)出現(xiàn)，用水效率仍有大幅度提高的可能，該規(guī)劃的需水預(yù)測(cè)和水資源配置方案是根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和節(jié)水技術(shù)提出的，存在一定的安全余地；由于具有較好的發(fā)展?jié)摿?，海河流域?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度、發(fā)展方式和總體布局有可能超出當(dāng)前的預(yù)測(cè)，造成用水格局的變化。

三是各類水源的水價(jià)關(guān)系可能對(duì)海河流域水資源配置格局產(chǎn)生一定影響。該規(guī)劃的水資源配置方案是按照優(yōu)先使用長江水和非常規(guī)水、控制使用當(dāng)?shù)氐乇硭忘S河水、壓縮使用地下水的原則制定的，但當(dāng)前各類水源水價(jià)關(guān)系總體上是長江水和非常規(guī)水源價(jià)格或使用成本較高，黃河水、當(dāng)?shù)氐乇硭偷叵滤畠r(jià)格或使用成本較低。如果不理順各類水源價(jià)格關(guān)系，可能影響水資源配置方案和河流水生態(tài)修復(fù)規(guī)劃實(shí)施。

2.建議

一是開展相關(guān)問題的科學(xué)研究。針對(duì)水資源綜合規(guī)劃面臨的不確定因素，開展氣候和下墊面變化對(duì)流域水文特性的影響、節(jié)水和非常規(guī)水源利用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)水利的需求、供水水價(jià)關(guān)系對(duì)用水量的影響等研究工作。

二是開展規(guī)劃的持續(xù)滾動(dòng)修訂。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，氣候和下墊面也在不斷地變化，往往超出規(guī)劃人員的最初設(shè)想。應(yīng)定期對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行修訂，使之不斷適應(yīng)流域自然和社會(huì)環(huán)境的變化，更好地指導(dǎo)水利工作。