文│岳海祥 賀小云 云慧卿（河北省石家莊市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

“石家莊市奶牛養(yǎng)殖動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督長效管理機(jī)制研究” 課題，以風(fēng)險(xiǎn)評估制度為分析手段，以奶牛飼養(yǎng)、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管為主線，通過建立奶牛養(yǎng)殖防疫監(jiān)管制度、疫病防控工作監(jiān)管制度、防疫人員監(jiān)管制度、奶牛養(yǎng)殖檢疫模式和奶牛養(yǎng)殖自主反饋體系，建立適合本地區(qū)的奶牛養(yǎng)殖動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理長效管理模式，實(shí)現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖場的動(dòng)物衛(wèi)生和畜產(chǎn)品安全“零風(fēng)險(xiǎn)”控制。

2009年，河北省石家莊市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)了 “石家莊市奶牛養(yǎng)殖動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督長效管理機(jī)制研究” 科研課題，以風(fēng)險(xiǎn)評估制度為分析手段，建立適合本地區(qū)的奶牛養(yǎng)殖動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理長效管理模式，使奶牛養(yǎng)殖場可能存在的動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，最終在石家莊市規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場推廣，實(shí)現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖場的動(dòng)物衛(wèi)生和畜產(chǎn)品安全“零風(fēng)險(xiǎn)”控制，形成奶牛動(dòng)物衛(wèi)生的良性環(huán)境。筆者現(xiàn)將風(fēng)險(xiǎn)評估的運(yùn)用和研究結(jié)果介紹如下：

一、制定動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評估方案

奶牛養(yǎng)殖場的動(dòng)物衛(wèi)生工作涉及很多方面，通過風(fēng)險(xiǎn)評估，可實(shí)現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖監(jiān)管的科學(xué)分類及模塊化管理。

1.風(fēng)險(xiǎn)評估原則。奶牛養(yǎng)殖場動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評估遵循“依靠科學(xué)、依靠技術(shù)、實(shí)事求是、客觀公正、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確”的方針。

2.風(fēng)險(xiǎn)評估模塊的建立。對奶牛場動(dòng)物衛(wèi)生工作和相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)歸納總結(jié)，形成：“奶牛疫病防疫，養(yǎng)殖場防疫條件及檢疫監(jiān)督，動(dòng)物疫情處置，從業(yè)人員監(jiān)管，信息自主反饋機(jī)制”五個(gè)系統(tǒng)，以及下屬的計(jì)劃免疫，消毒，無害化處理，“兩病”凈化，疫病檢測，養(yǎng)殖檔案管理，動(dòng)物衛(wèi)生防疫條件，動(dòng)物以及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫，飼養(yǎng)飼料和獸藥使用，動(dòng)物疫情解析預(yù)警等18個(gè)評估模塊。

3.風(fēng)險(xiǎn)評估方法。建立專家風(fēng)險(xiǎn)評估制度，廣泛搜集國內(nèi)外奶牛疫情動(dòng)態(tài)，根據(jù)石家莊奶牛養(yǎng)殖特色，結(jié)合已經(jīng)掌握的本轄區(qū)奶牛養(yǎng)殖場分布狀況、環(huán)境優(yōu)劣情況、飼養(yǎng)條件、疫情普查、流行病學(xué)調(diào)查、疫病檢測與監(jiān)測信息，對可能發(fā)生的危害因素進(jìn)行系統(tǒng)分析，對潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評估，對流行趨勢進(jìn)行預(yù)測預(yù)警，制定防控措施和對策，為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管長效機(jī)制的建立提供翔實(shí)的技術(shù)數(shù)據(jù)。

4.風(fēng)險(xiǎn)危害程度的確立。總風(fēng)險(xiǎn)危害程度分為輕微度危害、輕度危害、中度危害、重度危害、重大危害五個(gè)梯度；子系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)程度分為輕微度危害、輕度危害、中度危害、重度危害四個(gè)梯度；每個(gè)模塊的風(fēng)險(xiǎn)程度分為微度危害、輕微度危害、輕度危害、中度危害、重度危害五個(gè)梯度?？傦L(fēng)險(xiǎn)程度與子系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)程度、子系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)程度與模塊系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)程度的計(jì)算使用二進(jìn)制方法。

5.建立樹型數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)?？傦L(fēng)險(xiǎn)危害程度、子系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)程度、模塊系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的危害形成一種樹型數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。每個(gè)分支系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)程度變化最終都在總系統(tǒng)中體現(xiàn)出來。以后各個(gè)監(jiān)管方案的制定，行政措施的落實(shí)，技術(shù)手段的應(yīng)用，自主反饋系統(tǒng)的建立都要以系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評估數(shù)據(jù)為依據(jù)，并隨著數(shù)據(jù)的變化做動(dòng)態(tài)的修改、調(diào)整和完善。

6.風(fēng)險(xiǎn)評估專家?guī)斓慕?。成立?dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評估專家?guī)?，?shí)施動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估制度，每季度定期召開風(fēng)險(xiǎn)評估會(huì)議，緊急情況隨時(shí)召開，對潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評估，為制定各個(gè)防控措施提供依據(jù)。

二、根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果制定相關(guān)的制度和措施

1.制定疫病防疫監(jiān)管方案。根據(jù)《河北省全面實(shí)施畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）動(dòng)物疫病科學(xué)防控與依法監(jiān)管工作實(shí)施方案》和有關(guān)的技術(shù)規(guī)范，制定了《石家莊市奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）動(dòng)物疫病科學(xué)防控實(shí)施方案》。該方案對科學(xué)免疫、科學(xué)消毒、無害化處理、養(yǎng)殖檔案及奶牛場布病、結(jié)核病控制等八方面舉措進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。通過方案實(shí)施，加大了奶牛綠色、生態(tài)飼養(yǎng)管理能力和水平，提高了奶牛抵抗疫病的能力，有效防控疫病的發(fā)生發(fā)展。

2.制定防疫條件審查及檢疫監(jiān)督工作方案。根據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物防疫條件審查辦法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》及產(chǎn)地檢疫規(guī)程等法律法規(guī)，制定了有關(guān)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫等方面的方案及制度。通過方案實(shí)施，可以極大限度加大奶牛養(yǎng)殖場的動(dòng)物防疫條件監(jiān)管及檢疫監(jiān)管力度，有效防控動(dòng)物疫病于源頭。

3.制定了疫情處置管理方案。制定了《2009年石家莊市動(dòng)物疫情防控方案》，明確了監(jiān)測目的、任務(wù)與分工及監(jiān)測計(jì)劃、監(jiān)測點(diǎn)的選擇、監(jiān)測項(xiàng)目及數(shù)量、監(jiān)測的方法及監(jiān)測結(jié)果、疫情預(yù)警解析和處置要求。

（1）成立動(dòng)物疫情解析預(yù)警專家委員會(huì)，建立專家解析預(yù)警制度，每季度定期召開專家解析預(yù)警會(huì)議，緊急情況隨時(shí)召開。根據(jù)國內(nèi)外疫情動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確掌握本轄區(qū)疫情普查、流行病學(xué)調(diào)查、疫病診斷與監(jiān)測信息，對已發(fā)生的疫情進(jìn)行分析，對潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評估，對流行趨勢進(jìn)行預(yù)測預(yù)警，為制定防控措施提供依據(jù)。

（2）動(dòng)態(tài)監(jiān)測方面確定了口蹄疫免疫學(xué)檢測、病原學(xué)檢測以及布病、結(jié)核病等疫病監(jiān)測方案，按照農(nóng)業(yè)部有關(guān)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作。

（3）在疫情處理方面，確定了報(bào)告主體、處理程序及疫情追溯追蹤制度。

4.建立人員監(jiān)管機(jī)制。制定了《石家莊市規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化獸醫(yī)室建設(shè)方案》，明確了場方獸醫(yī)人員配備要求及防護(hù)用品、儀器設(shè)施設(shè)備的配備，明確了規(guī)模養(yǎng)殖場的獸醫(yī)職責(zé)，工作規(guī)范。確立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)及基層防疫工作從業(yè)人員的資格監(jiān)管、培訓(xùn)教育等制度，明確監(jiān)管處理處罰措施，建立了防疫工作人員長效管理機(jī)制。

5.開展科學(xué)知識普及的宣傳教育，建立自主反饋機(jī)制。在全市動(dòng)物規(guī)模飼養(yǎng)場內(nèi)制作大字標(biāo)語、科普宣傳欄、警示牌、責(zé)任公示牌。同時(shí)向管理相對人發(fā)放“明白紙”及各類宣傳材料。使養(yǎng)殖人員知法懂法，了解相關(guān)動(dòng)物疫病防控知識，及時(shí)準(zhǔn)確地反饋養(yǎng)殖及疾病信息。

6.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，組織實(shí)施推廣。為了推進(jìn)方案的實(shí)施，市畜牧水產(chǎn)局成立領(lǐng)導(dǎo)小組，2009年相繼下發(fā)《開展養(yǎng)殖場（小區(qū)）依法監(jiān)管通知》《關(guān)于開展消毒月活動(dòng)的通知》《關(guān)于做好規(guī)模養(yǎng)殖場病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理工作的通知》《關(guān)于開展奶?！皟刹　北O(jiān)測工作的通知》《關(guān)于實(shí)施動(dòng)物健康合格證制度的通知》等文件。實(shí)行監(jiān)管責(zé)任制度、養(yǎng)殖戶承諾制度、奶牛調(diào)運(yùn)監(jiān)管制度、“兩病”檢測陽性奶牛處置制度、奶牛養(yǎng)殖場日常監(jiān)管制度，并專門召開奶?！皟刹　眱艋F(xiàn)場會(huì)，在全市進(jìn)行示范和推廣。

三、風(fēng)險(xiǎn)評估制度運(yùn)用的結(jié)果

兩年來，通過課題組人員的共同努力，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)方案對奶牛養(yǎng)殖動(dòng)物衛(wèi)生的監(jiān)管環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，成功地制定出各項(xiàng)監(jiān)管工作方案，并對實(shí)施前后奶牛監(jiān)管工作進(jìn)行對照分析，表明建立長效監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施，使得規(guī)模飼養(yǎng)場疫病得到有效防控，尤其“兩病”得到凈化，降低奶牛疫病的發(fā)病率和死亡率，使奶牛的死淘率降低5%，使產(chǎn)奶量提高3%，經(jīng)濟(jì)效益增加4%，同時(shí)，通過項(xiàng)目的實(shí)施，提高了奶源質(zhì)量，確保市民喝上“放心奶、優(yōu)質(zhì)奶”。