金大春

（浙江省溫州市畜牧獸醫(yī)局，浙江 溫州 325000）

對新時期動物疫病科學防控的再思考

金大春

（浙江省溫州市畜牧獸醫(yī)局，浙江 溫州 325000）

動物疫病科學防控不僅為畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護航，還為公共衛(wèi)生安全提供保障。因此，我們要改變以往動物疫病防控的老觀念，擺脫動物疫病防控的舊框框，做到關口前移，把動物健康和產(chǎn)品安全擺在優(yōu)先位置，保障畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和人類健康安全。今年是 “十二五”的開局之年，在這一新的歷史時期，動物疫病防控正面臨著新的形勢、新的任務、新的機遇和新的挑戰(zhàn)。為此，今后一個時期動物疫病防控將以防疫體系建設為著力點，以工作機制創(chuàng)新為支撐點，以長效管理機制為落腳點，力爭在形式和方法上有突破、政策和措施上有創(chuàng)新、能力和水平上有提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收上有促進，從而實現(xiàn)動物疫病科學防控工作上個新臺階。

1 指導思想

以黨的十七屆五中全會精神為指導，以科學發(fā)展觀為引領，以貫徹實施《浙江省動物防疫條例》為主線，以全面提升管理水平和整體能力為目標，以不斷提高免疫密度和防疫質(zhì)量為重點，著力構(gòu)建科學防控體系、完善科學防控制度、提升防控技術(shù)水平、加強長效防控機制，努力破解動物防疫工作中的困難和問題，不斷推進動物防疫事業(yè)科學發(fā)展，有效保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，維護社會公共衛(wèi)生安全。

2 目標任務

根據(jù)畜牧業(yè)生產(chǎn)特點及不同階段的防疫工作重點，為抓好口蹄疫、豬瘟、豬繁殖與呼吸綜合征、禽流感等免疫工作，確保常年保持上述四種疫病的強制性免疫密度達到100%，全市年完成2210萬毫升的疫苗免疫任務；著力做好重大動物疫病的監(jiān)測和診斷工作，利用動物疫病監(jiān)測診斷實驗室的技術(shù)設備優(yōu)勢開展口蹄疫、豬瘟、豬繁殖與呼吸綜合征、禽流感等免疫抗體監(jiān)測，全市年完成檢測樣品2萬份；全面開展奶牛結(jié)核病和布魯氏菌病的檢疫工作，全市年完成0.65萬頭份；繼續(xù)實施一年4次定期不定點的全市性的免疫抗體抽檢，每期受檢畜牧養(yǎng)殖場20個；每年啟動10個縣 （市、區(qū)）級動物防疫規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目，舉辦4期全市性的動物防疫和獸醫(yī)知識更新培訓；確保完成重大動物疫情應急預警指揮系統(tǒng)建設，實現(xiàn)與各縣（市、區(qū)）間的視頻指揮系統(tǒng)互通互聯(lián)；全面實行免疫標識識讀器信息數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，建立畜禽免疫數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)免疫標識連網(wǎng)，形成動物防疫可追溯體系。

3 基本策略

3.1 突出一個 “早”字，年初對工作早部署

考慮到周邊地區(qū)復雜的疫情形勢，堅持每年對動物防疫早安排、早部署、早落實。年初制定全年動物防疫工作意見，通過會議、文件等方式進行動員部署，并根據(jù)不同階段的工作要求提出相應的工作措施。

3.2 強化一個 “實”字，工作任務落到實處

每年年初通過文件下達免疫計劃指標，通過市政府與各縣 （市、區(qū)）政府、縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂防疫工作責任書，一級抓一級，層層抓落實，將動物防疫工作任務落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、場和責任人。

3.3 抓住一個 “責”字，進一步強化責任制

根據(jù) 《溫州市重大動物疫病防控工作責任制規(guī)定》的要求，落實各級政府和相關部門的動物防疫職責，建立動物防疫工作目標責任制，強化動物防疫政府行為，全面分解和落實部門責任，逐個落實畜牧業(yè)重點場所和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管部門的責任制，強化責任考核，嚴格責任追究。

3.4 把握一個 “科”字，提倡科學有序防控

堅持以科學的免疫程序為基礎對防疫密度進行評定，堅持以免疫抗體監(jiān)測結(jié)果為手段對防疫實效進行評估，堅持以免疫抗體水平高低為結(jié)果對防疫工作進行考核，不斷提升防控能力和技術(shù)水平。

3.5 嚴肅一個 “查”字，開展高密度的巡查

堅持明查與暗訪相結(jié)合、臨時突擊抽查與集中定點檢測相結(jié)合，通過市對縣、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展防疫檢查及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、場間的高密度巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題，迅速提出整改意見，快速落實防控措施。

3.6 堅持一個 “督”字，加強督查指導力度

不斷完善督查機制，不定期地聯(lián)合市政府督查室、市紀委效能辦公室等部門單位，下基層督查指導，對各縣（市、區(qū)）政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行督促檢查，對督查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，要及時通知限期整改，必要時，可通過紀檢部門對單位負責人給予適當?shù)男芨嬲]，以促進動物防疫工作在政府層面的責任真正有效落實。

3.7 深入一個 “推”字，推行政府購買服務

探索和完善基層動物防疫員隊伍運行新模式，落實政府購買服務經(jīng)費，因地制宜，建立起與當?shù)毓ぷ飨噙m應的社區(qū)服務模式或臨時聘用模式或?qū)Ｂ毇F醫(yī)模式或聯(lián)合防疫模式，重點推廣動物防疫社區(qū)服務模式和免疫程序化管理，確保強制性免疫等公益性工作有人干、干得了、干到位，提高整體免疫密度和質(zhì)量。

3.8 著力一個 “示”字，建立健康養(yǎng)殖示范

推進健康的養(yǎng)殖模式，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，堅持一手抓疫病防控，一手抓生產(chǎn)發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，逐步淘汰落后粗放不利于動物疫病控制的養(yǎng)殖方式，引導畜牧業(yè)逐步向生態(tài)化、標準化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，從源頭上保障動物生產(chǎn)安全。以建設國家、省、市三級畜牧小區(qū)和規(guī)模豬場項目為契機，以提升畜牧場的標準化和現(xiàn)代化為目標，以推進百個健康生態(tài)養(yǎng)殖示范場為抓手，樹立典型示范，大力培育生態(tài)養(yǎng)殖場、動物防疫規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)等一批可看可學的示范典型，切實加強宣傳和展示，引領工作方向，推進工作提升。

4 工作措施

4.1 建立免疫密度質(zhì)量監(jiān)控體系

一要積極探索和建立適合本地實際的免疫程序，根據(jù)不同的飼養(yǎng)規(guī)模和方式，幫助制訂適合當?shù)仞B(yǎng)殖場的免疫方案，并在實施中不斷完善。二要加強免疫監(jiān)管和指導，細化免疫任務，明確免疫目標，落實免疫措施，規(guī)范免疫操作和記錄，確保免疫密度和質(zhì)量。三要創(chuàng)新防疫方式和方法，試行推廣規(guī)模場“欄舍免疫記錄卡”，將防疫臺帳延伸至欄舍一級，并依據(jù)養(yǎng)殖動態(tài)和免疫檔案及時實施補免。四要強化畜禽存欄動態(tài)監(jiān)控和測報，建立起縣 （市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（戶） “畜禽存欄和免疫動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫”，便于隨時發(fā)現(xiàn)補欄情況，防止免疫死角發(fā)生。五要推行定期抗體抽查和突擊飛行檢測，按季、月實行定期定點取樣檢測及不定期隨機抽查養(yǎng)殖場（戶），實現(xiàn)免疫抗體評估，以免疫效果最終評價免疫質(zhì)量。

4.2 建立動物防疫技術(shù)支撐體系

一要充分發(fā)揮市、縣（市）兩級動物疫病診斷檢測實驗室的作用，將市級實驗室與7個縣（市）實驗室實現(xiàn)重大動物疫病監(jiān)測和診斷網(wǎng)絡互通、信息互補、資源共享。二要啟動縣（市）級動物防疫規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，在前幾年完成省級動物防疫示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級動物防疫規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的基礎上，從2011年開始選擇一批具有一定基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，啟動縣（市）級動物防疫規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目。三要加強市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級疫苗冷鏈建設，以國家鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站項目建設為紐帶，通過科學規(guī)劃，合理布局，增購一批生物制劑儲存設備，完善疫苗冷鏈貯存硬件設施。四要進一步完善政策性疫苗補助方案，切實做好疫苗等防疫物資的日常管理、運輸、保存和組織供應，降低疫苗損耗，保證疫苗質(zhì)量，確保疫苗管理規(guī)范有序。五要積極探索縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的病害畜禽無害化處理運行模式，研究提出具體解決方案。

4.3 建立公共衛(wèi)生安全防疫體系

按照 “密切追蹤、積極應對、聯(lián)防聯(lián)控、依法科學處置”的原則，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、商務、質(zhì)檢、出入境檢疫、海關等部門要密切配合，通力協(xié)作，筑建公共衛(wèi)生防疫體系，嚴格處置各類重大動物疫情的發(fā)生。一要做好信息溝通，部門間定期和不定期地互通信息、互相了解，按照市里的統(tǒng)一部署，抓好聯(lián)防聯(lián)控。二要組建聯(lián)防機構(gòu)，成立防治人畜共患病領導小組和專家組，同時建立人畜共患病應急處置預備隊，及時應對突發(fā)事件發(fā)生。三要加強牧場監(jiān)管，指導和督促轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)豬場嚴格實行封閉飼養(yǎng)、全進全出、徹底消毒、隔離飼養(yǎng)等綜合防控措施，有計劃地開展集中消毒滅源行動。四要落實應急措施，完善人畜共患病應急機制，落實應急力量，規(guī)范工作程序，嚴格疫情報告，確保信息暢通。五要加強科普宣傳，充分利用新聞媒體、農(nóng)民信箱等，大力宣傳科學防控知識，避免公眾恐慌心理，切實提高廣大養(yǎng)殖場（戶）和消費者的自我保護意識和防病能力，普及科學消費觀。

4.4 建立動物疫病預警預報體系

一要加強監(jiān)測監(jiān)控，加大巡查力度，積極探索更加科學有效的重大動物疫病報告制度，確保信息暢通，掌握應急處置的主動權(quán)，及時排除各種疫情隱患。二要建成重大動物疫情應急預警指揮系統(tǒng)網(wǎng)絡，實現(xiàn)上與省廳局、下與各縣（市、區(qū)）局指揮系統(tǒng)的互通互聯(lián)視頻。三要啟動識讀器網(wǎng)絡傳輸工程，實施動物標識及疫病溯源項目，推進養(yǎng)殖信息和標識系統(tǒng)的無縫銜接，實現(xiàn)動物防疫檢疫流通監(jiān)管的可追溯性。四要建立市縣動物疫情測報點，確定20個規(guī)模較大的養(yǎng)殖場作為市本級動物疫情定期測報點，每個縣（市、區(qū)）至少選擇3個具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場（戶）作為縣（市、區(qū)）級固定疫情測報點，每周至少開展一次巡查報告定點場所的疫情動態(tài)情況。五要建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級疫情測報網(wǎng)絡，市、縣 （市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定專人負責疫情報告與分析，在每個村設立1名動物疫情測報員，由村負責人擔任，每周定期對疫情檢查結(jié)果進行匯總上報，對于疫情測報人員的工作經(jīng)費，由縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政分擔負責。

4.5 建立政府公共財政投入體系

一要確保動物防疫經(jīng)費列入當年市、 縣 （市、 區(qū)）、 鄉(xiāng) （鎮(zhèn)） 財政預算，并按當?shù)刎斦鍪毡壤o予相應的增加。二要增加設立重大動物疫病救濟救助專項基金，實行專款專用，滾動使用，長期設立，用于對經(jīng)科學診斷必須采取無害化處理手段的動物飼養(yǎng)場戶給予適當?shù)难a助。三要建立動物防疫規(guī)范達標示范創(chuàng)建活動專用經(jīng)費，不斷提高規(guī)模養(yǎng)殖場的科學防疫水平。四要設立健康生態(tài)安全養(yǎng)殖專項經(jīng)費，通過科學規(guī)劃，合理布局，引導和建成一批科技示范場（戶）。五要設立村級動物防疫員專用工作經(jīng)費，結(jié)合防疫工作的質(zhì)量和密度，進行考績考核評估后給予相應的補助。

4.6 建立工作責任長效監(jiān)管體系

一要根據(jù) 《溫州市重大動物疫病防控工作責任制規(guī)定》的要求，落實各級政府和相關部門的動物防疫職責，建立動物防疫工作目標責任制，由市政府與各縣 （市、區(qū)）政府、縣 （市、區(qū)）政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定責任書，真正把動物防疫作為公共衛(wèi)生安全的一項重要內(nèi)容， 納入市對縣 （市、 區(qū)）、 縣 （市、區(qū)）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核。二要實施責任追究，建立起動物防疫 “政府負總責，部門各司其職”和 “屬地管理，分級負責”的責任機制，對在動物防疫工作的嚴重失職、瀆職等行為采用嚴厲的責任追究。三要健全考核評估方式，實現(xiàn)動物防疫工作評估由原來的以檔案檢查為主轉(zhuǎn)向以抗體監(jiān)測為主的轉(zhuǎn)變，著重擴大免疫抗體合格率在檢查評分中的比重，形成一套有主有次、科學化、規(guī)范化的動物防疫工作考核體系，年末對各縣（市、區(qū)）的動物防疫工作通過量化評分進行綜合評估，并將考核結(jié)果納入對縣（市、區(qū)）政府的工作目標考核分值。四要公布動物防疫重點場所監(jiān)管責任人聯(lián)系名單與方法，簽訂動物防疫工作承諾書，全面落實監(jiān)管責任人，一級抓一級，層層抓落實，形成動態(tài)管理、定期監(jiān)督和長效防控的局面。五要不斷完善督查機制，不定期地聯(lián)合市政府督查室、市紀委效能辦公室等部門單位，下基層督查指導，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時給予通報，提出限期整改措施，以促進動物防疫工作在政府層面的責任真正有效落實。