郭 淵

（黑龍江大學(xué)黑龍江流域文明研究中心，黑龍江 哈爾濱 150080）

南海斷續(xù)線的形成及其歷史涵義的解析

郭 淵

（黑龍江大學(xué)黑龍江流域文明研究中心，黑龍江 哈爾濱 150080）

國(guó)民政府收復(fù)南海諸島后，在正式出版的地圖上于南海海域周圍標(biāo)繪了一條斷續(xù)線，從政府層面上宣示了對(duì)南海諸島的主權(quán)。斷續(xù)線的產(chǎn)生具有深刻的歷史背景，而國(guó)民政府對(duì)南海島礁的命名及有關(guān)輿圖的繪制，是在多次商討并考慮到當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的審慎舉措。通過對(duì)這一歷史過程的考察，有利于我們進(jìn)一步加深對(duì)南海斷續(xù)線涵義的認(rèn)識(shí)，也有利于當(dāng)前我國(guó)捍衛(wèi)南海諸島主權(quán)的斗爭(zhēng)。

國(guó)民政府；南海斷續(xù)線；輿圖

國(guó)民政府在1946年12月收復(fù)南海諸島后，在官方正式出版的地圖上，在南海海域周圍標(biāo)繪了一條斷續(xù)線，從政府層面上宣示了對(duì)南海諸島及其附近水域的主權(quán)。目前，在南海爭(zhēng)端日益激烈之時(shí)，學(xué)者們紛紛從法律視角發(fā)表對(duì)南海斷續(xù)線性質(zhì)的見解①，得出很多寶貴結(jié)論。隨著近年來對(duì)民國(guó)檔案資料、老報(bào)刊的整理和挖掘，我們有必要對(duì)斷續(xù)線產(chǎn)生的歷史背景、南海島礁的命名及有關(guān)輿圖的繪制等問題，進(jìn)行深入研究。這對(duì)于我們更深刻地理解南海斷續(xù)線的內(nèi)涵，捍衛(wèi)南海權(quán)益無疑具有積極意義。

一、國(guó)民政府劃定南海斷續(xù)線的歷史背景

南海諸島自古以來就是中國(guó)人民生息之地，中國(guó)擁有歷史性權(quán)利。南海諸島尤其是南沙群島雖然遠(yuǎn)離中國(guó)大陸，但是海域漁業(yè)資源豐富，所以每年都有閩粵沿海漁民，到此捕魚，島上也留下中國(guó)漁民的痕跡，據(jù)20世紀(jì)30年代從南沙南鑰島回來的漁民說：“華南群島（南海諸島）的上面，有些島上人的確不很多，有些島上住民卻也不少，有不少人對(duì)于民族、政治、國(guó)家的認(rèn)識(shí)也很明了，象在南島（南鑰島，Loaita Island or South Island）上，漁人雖不很多，可以看到他們的程度。在很大兩株樹上深深刻著很大字的標(biāo)語：‘大中華南嵎’，不知是什么時(shí)候刻的?！雹趪?guó)民政府加強(qiáng)對(duì)南海諸島的管轄、劃定南海斷續(xù)線，就是對(duì)我國(guó)自古以來南海諸島歷史性權(quán)利的確認(rèn)和肯定。

不可否認(rèn)，有的南海漁民維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)列強(qiáng)侵漁警惕性不夠，這種狀況亟需政府明晰南海疆界，加強(qiáng)管理和教育。20年代初，以英國(guó)為首的西方國(guó)家不斷測(cè)量南沙群島，其測(cè)量船正是靠中國(guó)漁民的幫助才得以完成測(cè)量工作，如英國(guó)海軍部海圖局編寫的《中國(guó)海指南》一書中，有關(guān)南海諸島的地形、地貌、海流、潮汐和氣侯等等內(nèi)容，就是以中國(guó)漁民提供的信息為基本數(shù)據(jù)的③。正如有的學(xué)者所指出的那樣：“在每一次和每一只的測(cè)量調(diào)查船上，幾乎都聘請(qǐng)中國(guó)人做翻譯和向?qū)?，這些人理所當(dāng)然地要為英國(guó)測(cè)量調(diào)查提供有關(guān)海洋知識(shí)、各國(guó)的政治狀況、海上的自然疆界、領(lǐng)屬范圍，以及有關(guān)各國(guó)沿海地區(qū)的風(fēng)俗人情等基本知識(shí)?！雹芎芏嘤凶R(shí)之士對(duì)列強(qiáng)的非法勘測(cè)行為憂心忡忡，“中國(guó)所號(hào)為邊鄙不毛者，鑿險(xiǎn)縋幽，無處不有西人蹤跡。故其繪入地圖，足履目驗(yàn)，詳核可據(jù)。一旦有釁，何處可以進(jìn)據(jù)，何處可利行軍，其國(guó)雖遠(yuǎn)在數(shù)萬里外，中土形勢(shì)，莫不了如指掌?！雹莞袊?guó)人呼吁：“中國(guó)者，中國(guó)人之中國(guó)?？扇萃庾逯芯浚蝗萃庾逯诫U(xiǎn)；可容外族之贊嘆，不容外族之覬覦者也?！雹逓榇藝?guó)民政府加強(qiáng)邊疆建設(shè)，就成為捍衛(wèi)主權(quán)的當(dāng)務(wù)之急。

進(jìn)入30年代，列強(qiáng)不斷在南海擴(kuò)張勢(shì)力范圍，圖謀侵占南海島礁，這需要國(guó)民政府加強(qiáng)主權(quán)建設(shè)，捍衛(wèi)海權(quán)。1933年法國(guó)侵占南沙島礁，并豎立法國(guó)國(guó)旗。國(guó)民政府一時(shí)不知確指何處，對(duì)外界宣稱法占島礁為“西沙”、“珊瑚”，外務(wù)部為獲取確切信息擬“派一熟悉該處地勢(shì)并精于測(cè)量之專家，前往實(shí)地勘測(cè)”⑦。這對(duì)于主權(quán)國(guó)來說是尷尬之事。為維護(hù)南海權(quán)益，國(guó)民政府亟需進(jìn)行南海諸島的勘測(cè)、繪圖和定名，以彰顯主權(quán)為我所有。且當(dāng)時(shí)海上不靖，海盜橫行，嚴(yán)重威脅過往船只的安全，中國(guó)也需明確管轄范圍，進(jìn)行海疆環(huán)境治理⑧。有識(shí)之士對(duì)海疆邊陲之地的建設(shè)提出很好的規(guī)劃與認(rèn)識(shí)：南海群島“海岸有數(shù)處港灣，水甚深，便于兵艦船舶的停泊，可稱自然良港，并且島上平坦，可作飛機(jī)場(chǎng)”⑨。

另外，東沙、西沙和南沙群島資源豐富，對(duì)于國(guó)計(jì)民生作用之大可想而知，時(shí)人指出：“吾國(guó)以農(nóng)業(yè)立國(guó)，得此[南海諸島]天然肥料，為益正當(dāng)不少，且其珊瑚礁石，均可作灰，運(yùn)銷內(nèi)地，建筑培田，為利至薄，余如海產(chǎn)豐富，尤為余事，乃國(guó)人不知愛惜，坐失利源，致啟日人覬覦，是亦可引為恥辱之事也?！雹庹嘘P(guān)部門屢屢陳議東沙、西沙群島的開辦事宜，大多無果而終，究其原因有如下幾點(diǎn)：“1.政府保護(hù)不利，以致日本漁人乘機(jī)盜采；2.政府缺乏徹底計(jì)劃，并無指定永遠(yuǎn)之經(jīng)費(fèi)；3.承商則資本短少，我國(guó)商人，重在急利，短期內(nèi)無利可圖，則毅然放棄；4.我國(guó)大資本家，又乏遠(yuǎn)大眼光，且不注意于孤島事業(yè)，以致屢辦屢綴，卒至停辦，任由日本漁人盜采，利益外溢，領(lǐng)土堪虞，良深浩嘆也?！?這需要政府積極引導(dǎo)，利用海上力量保護(hù)南海諸島的開發(fā)。

面對(duì)國(guó)內(nèi)各階層民眾的呼聲，以及海疆危機(jī)的日漸加深，自30年代始國(guó)民政府有關(guān)部門開始制定政策，加強(qiáng)邊疆文化的研究。1933年6月，國(guó)民政府教育部根據(jù)參謀本部的要求，公布了研究邊疆問題的政策：編訂關(guān)于邊疆各民族之史地、政治、經(jīng)濟(jì)、宗教等參考書，并編訂中等學(xué)校教本，列為必要科目；凡有關(guān)于邊疆之著述，由政府規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)辦法?。7月初，國(guó)民政府內(nèi)政部鑒于我國(guó)邊疆遼闊，與他國(guó)海陸界限“未厘清”，“系念國(guó)防，關(guān)系重要，亟徹底整理，以固邊陲”?，因此要求各省各地方，凡是關(guān)于邊疆界限的一切材料，如圖志、刊物，以及其他有關(guān)參考資料，盡量搜集，回復(fù)內(nèi)政部。這在一定程度上為南海諸島的命名、輿圖的繪制準(zhǔn)備了資料基礎(chǔ)。為加強(qiáng)對(duì)東沙、西沙的軍事管理，東沙、西沙氣象臺(tái)已在籌措之中，南沙群島氣象臺(tái)建設(shè)之事也提到議事日程。1930年7月31日，海岸巡防處根據(jù)遠(yuǎn)東氣象會(huì)議的決議向海軍部呈稱，“茲既經(jīng)該會(huì)議決:要求中國(guó)政府建設(shè)，似宜于籌備建筑西沙島觀象臺(tái)之際，同時(shí)派員前往該島察勘情形，賡續(xù)籌建。不獨(dú)航行界可以增進(jìn)安全，且于國(guó)際地位亦有莫大關(guān)系，伏乞賜予提案，并準(zhǔn)派員履勘?！?國(guó)民政府決定建設(shè)南沙島(Macelesfield Bank)觀象臺(tái)，責(zé)成海軍部迅即派員履勘并計(jì)劃建設(shè)，所需款項(xiàng)，核實(shí)具報(bào)。

二、國(guó)民政府對(duì)南海諸島的定名及斷續(xù)線輿圖的繪制

在治理南海諸島過程中，國(guó)民政府鑒于國(guó)內(nèi)出版的有關(guān)南海諸島圖籍大多“抄襲陳編，以訛傳訛，甚至翻印外國(guó)出版之中國(guó)圖，不加審查，致國(guó)疆界線任意出入”?，于是在1933年6月7日內(nèi)政部成立了“水陸地圖審查委員會(huì)”，著手編制標(biāo)準(zhǔn)地圖。該委員會(huì)自成立至1934年l2月，共舉行審查會(huì)議26次，審定并公布了南海諸島主要島礁沙洲的標(biāo)準(zhǔn)地名，出版了“關(guān)于我國(guó)南海諸島各島嶼中英地名對(duì)照表”。該表在一定程度上反映了當(dāng)時(shí)對(duì)南海包括南沙群島的認(rèn)識(shí)水平，是國(guó)民政府行使國(guó)家主權(quán)、建設(shè)南海秩序的表現(xiàn)。

水陸地圖審查委員會(huì)公布南海地名顯示了政府的重視，但忽視民間的命名而單純依賴外國(guó)海圖，音譯部分自然不像漢語，意譯部分從字面上看比較順暢，可一旦追尋其語源，歷史上外國(guó)軍事侵略和文化侵略的痕跡就暴露無遺了。外來地名的地位以中英兩種文字形式得到了強(qiáng)化，1934年的南海地名審定，對(duì)后世的消極作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其積極作用。其原因就在于，“我國(guó)因向乏全國(guó)實(shí)測(cè)詳圖，故坊間出版圖籍，年來有如雨后春筍，類多抄襲陳編，以訛傳訛，甚至翻印外國(guó)出版之中國(guó)圖，不加審察，致國(guó)疆界域，任意出入，影響所及，關(guān)系非淺”?。而水陸地圖審查委員會(huì)成員在這個(gè)問題上模糊不清。當(dāng)中國(guó)主權(quán)受到侵犯時(shí)，政府對(duì)南海諸島所知甚少，不得不以外文圖和外語譯名為依據(jù)，局面十分被動(dòng)。

為了對(duì)南海諸島的命名和繪圖進(jìn)行規(guī)范和管理，1935年3月12日，水陸地圖審查委員會(huì)第29次會(huì)議，決定繪制政區(qū)疆域各圖必須畫出東沙、西沙、南沙(中沙)、團(tuán)沙群島(南沙)。1935年4月，該委員會(huì)專門繪制《中國(guó)南海島嶼圖》，確定中國(guó)南海最南的疆域線至北緯4°，把曾母暗沙繪在中國(guó)疆域線內(nèi)。這是中國(guó)政府第一份公開出版的地圖，也是第一份比較詳細(xì)地標(biāo)繪部分南海諸島島嶼、沙洲、灘礁的地圖。此幅地圖的出版發(fā)行，成為以后地圖界出版的重要依據(jù)。此后，水陸地圖審查委員會(huì)負(fù)責(zé)審查全國(guó)各地出版的水陸地圖，僅從1935年4月至1948年間，國(guó)內(nèi)出版的各類地圖中，至少有60多種較為完整地標(biāo)繪了南海諸島?。這一時(shí)期成為中國(guó)歷史上對(duì)南海諸島命名、地圖標(biāo)繪中承前啟后的時(shí)期，它再度表明了中國(guó)政府對(duì)南海諸島行使著有效的管轄權(quán)。

抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)民政府對(duì)南海諸島的收復(fù)工作十分重視，特地派遣有關(guān)部門的代表隨同艦隊(duì)前往視察和勘探。1947年1月16日，國(guó)防部、海軍總司令部等部門代表召開會(huì)議。會(huì)議從戰(zhàn)略上指出中國(guó)海防、臺(tái)灣、海南島為中國(guó)在太平洋上海軍重要根據(jù)地，會(huì)議最后形成如下決議：“西南沙群島應(yīng)劃入我國(guó)版圖，其經(jīng)緯度之界限，島名之更訂由內(nèi)政部審定再飭出版機(jī)構(gòu)遵辦，并由教育部通飭各級(jí)學(xué)校；目前外國(guó)輪只經(jīng)過，除避風(fēng)停泊外，如有人員登陸時(shí)，應(yīng)由駐在海軍提出聲明該島為未開放之港口，并由海軍總司令部會(huì)同外交部商定臨時(shí)限制辦法。”?廣東省地政局派梁寶森、古士宗、鐘晉祥等人前往南沙群島重新進(jìn)行測(cè)量，完成了“太平島一萬分之一地形圖”及對(duì)南沙群島總圖的校訂工作。廣東省主席羅卓英簽署電文公函，將兩圖及情況上報(bào)內(nèi)政部。4月14日，國(guó)防部、外交部、海軍總司令部、內(nèi)政部舉行會(huì)議，討論南海疆域問題，其結(jié)果如下:“(一)南海領(lǐng)土范圍最南應(yīng)至曾母灘，此項(xiàng)范圍抗戰(zhàn)前我國(guó)政府機(jī)關(guān)學(xué)校及書局出版物，均以此為準(zhǔn)，并曾經(jīng)內(nèi)政部呈奉有案，仍照原案不變。(二)西南沙群島主權(quán)之公布，由內(nèi)政部命名后，附具圖說，呈請(qǐng)國(guó)民政府備案，仍由內(nèi)政部通告全國(guó)周知，在公布前，并由海軍總司令部將各該群島所屬各島，盡可能予以進(jìn)駐。(三)西南沙群島漁汛瞬屆，前往各群島漁民由海軍總司令部及廣東省政府予以保護(hù)及運(yùn)輸通訊等便利?！?隨后，內(nèi)政部致函廣東省政府，對(duì)此次會(huì)議確定關(guān)于西南沙群島范圍及主權(quán)之事，進(jìn)行了通告，命其“查照辦理”。6月10日，行政院負(fù)責(zé)召集內(nèi)政部、國(guó)防部、外交部、海軍總司令部等有關(guān)部門，研討公布南沙收復(fù)范圍審查會(huì)。會(huì)議指出一國(guó)疆界之劃定，當(dāng)以主權(quán)誰屬為依據(jù)，不能以與大國(guó)接近懼生糾紛為理由而自行放棄寸尺領(lǐng)土；南沙群島既已為我領(lǐng)土，且其接收之范圍系依內(nèi)政部所制之南海諸島位置圖所示之全部范圍，這次公布之范圍，應(yīng)以該群島之全部為范圍?。

為了使確定的西沙、南沙群島主權(quán)范圍具體化、規(guī)范化，12月1日內(nèi)政部方域司出版了由內(nèi)政部方域司第三科根據(jù)實(shí)測(cè)草圖并參考中外有關(guān)圖籍，繪成南海諸島圖六幅。這六幅圖是《南海諸島位置圖》、《西沙群島圖》、《太平島圖》、《中沙群島圖》、《南沙群島圖》、《永興島圖》。內(nèi)政部方域司重新審定東沙、西沙、中沙、南沙群島各島礁沙灘的名稱。當(dāng)時(shí)，“政府為使南中國(guó)海諸群島的名稱符合其位置起見，始將團(tuán)沙群島易今名（南沙群島），原來的南沙群島（位于西沙與團(tuán)沙之間）改成中沙群島?！?《南海諸島位置圖》在南海海域中標(biāo)有東沙、西沙、中沙和南沙四群島，并在其四周畫有國(guó)界線，以示屬中國(guó)領(lǐng)土，國(guó)界線最南端標(biāo)在北緯4°左右。該圖在南海諸島的周圍首次明確標(biāo)繪出共11段線構(gòu)成的斷續(xù)界線，西起北侖河口，東至臺(tái)灣東南，線內(nèi)標(biāo)注南海諸島的整體名稱，以及曾母暗沙和大部分島礁名稱。這條國(guó)界線后來被稱為南海斷續(xù)線或“U形線”。

三、對(duì)南海斷續(xù)線歷史涵義的解析

中國(guó)南海斷續(xù)線標(biāo)繪方法比較獨(dú)特，沒有明確的經(jīng)緯度坐標(biāo)，國(guó)民政府既沒有對(duì)該線給予正式的名稱，也沒有針對(duì)該線的含義作出非常明確具體的文字說明。結(jié)合斷續(xù)線產(chǎn)生的歷史背景，以及國(guó)民政府的對(duì)南海諸島的定名、有關(guān)輿圖的繪制過程，我們認(rèn)為“斷續(xù)線”至少說明如下內(nèi)容：

1.南沙海域情況復(fù)雜，某些地區(qū)還未被勘測(cè)，不可能在一個(gè)時(shí)期全盤確定，正因?yàn)槿绱?，?guó)民政府行政院、海軍部、內(nèi)政部等部門雖一再研議和鑒定，怕仍不免有所遺漏，為求周延維護(hù)南海領(lǐng)土主權(quán)，劃定斷續(xù)線以表明凡在此線內(nèi)的一切島嶼、礁石、沙洲等，皆屬我國(guó)主權(quán)所有。1947年6月行政院召開會(huì)議通過的決議表明此種決心：“有關(guān)島嶼，雖無何經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但在軍事上對(duì)潛艇活動(dòng)卻有莫大便利，即使經(jīng)濟(jì)與軍事價(jià)值皆不具有，然既為我主權(quán)所在，雖一石一木似不應(yīng)有所棄舍，何況今日國(guó)際列強(qiáng)皆竟以地理政治學(xué)說為領(lǐng)土之?dāng)U張，國(guó)土不厭多?！?另外，南海諸島島嶼眾多，對(duì)南海諸島中島礁、灘沙的發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)需要一個(gè)過程，至于定名則需要一個(gè)詳細(xì)的考察過程。1935年，水陸地圖審查委員會(huì)所公布了南海諸島132個(gè)島礁、灘沙的名稱；1947年內(nèi)政部公布的南海諸島的島礁、灘沙則有172個(gè)，比1935年的命名多出40余個(gè)；而到1982年中國(guó)地名委員會(huì)授權(quán)公布南海諸島部分標(biāo)準(zhǔn)地名時(shí)，南海諸島有284個(gè)，增加島礁、灘沙數(shù)達(dá)100余個(gè)。這種狀況說明南海斷續(xù)線內(nèi)的島礁、灘沙等自然地理狀況，人們的認(rèn)識(shí)深化是通過一系列過程完成的。

2.從當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)情況來看，南海領(lǐng)土范圍在國(guó)內(nèi)各界已經(jīng)有共識(shí)，“公函”之時(shí)只是再次確定之日。自1947年公布以來，這條斷續(xù)線一直標(biāo)繪在官方出版發(fā)行的地圖上。而國(guó)民政府多次聲明對(duì)南海諸島及其附近海域擁有無可爭(zhēng)辯的主權(quán)，南海諸島及其附近海域的資源歸中國(guó)所有，并對(duì)他國(guó)侵占行為予以堅(jiān)決抗議。1947年1月10日，有法偵察機(jī)一架飛至該島偵察，18日，法艦F43“東京”號(hào)駛抵永興島拋錨，妄圖運(yùn)送我方人員離島，并威脅要強(qiáng)行登陸，我守軍當(dāng)即表示守土有責(zé)，不許登陸，并令其撤走。國(guó)防部一方面電令我駐島官兵，“法艦如強(qiáng)登陸，應(yīng)于抵抗并死守該島”；另方面函請(qǐng)外交部向法方提出嚴(yán)重抗議。法駐華大使只得聲稱法艦行為，法政府并不知情，為該艦擅自行動(dòng)所釀之事，并表示對(duì)西沙群島爭(zhēng)端一事，法方無采取直接行動(dòng)之意?。國(guó)民政府的抗議行為，顯示了中國(guó)曾經(jīng)在南海水域內(nèi)行使權(quán)力，而且這種權(quán)利的行使是連續(xù)的。

3.南海斷續(xù)線既肯定了中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)、最先占有和管轄南海諸島的歷史事實(shí)，又明確了南海諸島島礁、灘沙的主權(quán)歸屬，“確認(rèn)了至少?gòu)?5世紀(jì)起就被列入中國(guó)版圖的南海諸島的海上疆界”?。中國(guó)在南海區(qū)域曾經(jīng)擁有的最令人信服的歷史性權(quán)利是捕魚權(quán)。自古以來，中國(guó)漁民一直在包括在斷續(xù)線內(nèi)的遼闊水域從事過捕撈活動(dòng)，1936年史地專家白眉初指出：“由海軍部海道測(cè)量局實(shí)測(cè)得南沙團(tuán)沙兩部群島，概系我國(guó)漁民生息之地，其主權(quán)當(dāng)然歸我。二十四年四月，中央水陸地圖審查委員會(huì)會(huì)刊發(fā)表中國(guó)南海島嶼圖，海疆南展至團(tuán)沙群島最南至曾母灘，適履北緯四度，視為海疆南拓之經(jīng)過。”?哥倫伯斯指出：“根據(jù)歷史或時(shí)效的理由，領(lǐng)土國(guó)有權(quán)要求一條較長(zhǎng)的邊緣海，但它必須能夠證明它曾對(duì)該海域長(zhǎng)久以來經(jīng)常不斷地實(shí)行控制，而且它的要求已被大多數(shù)其他國(guó)家明白地或默示地加以接受?！?

確定與公布的是西沙、南沙群島的范圍和主權(quán)，并未要求整個(gè)西沙、南沙海域歸屬中國(guó)。線內(nèi)的島礁及其附近海域都是中國(guó)領(lǐng)土的組成部分，中國(guó)對(duì)線內(nèi)的島礁灘洲擁有歷史性所有權(quán)。從輿圖上看出，斷續(xù)線段采用了國(guó)界線相同的形式和顏色，表示同陸地國(guó)界線性質(zhì)基本相同；線段的走向及范圍，采用了4個(gè)群島的邊緣島礁與鄰國(guó)海岸線之間的等距離，是公平的國(guó)際慣例，足以證明當(dāng)時(shí)劃定南海形線時(shí)，系作為中國(guó)在此一海域之“未定疆界”(一如陸地上之中緬、中印未定界)，仍然保留了將來與鄰國(guó)正式劃定“疆界線”的彈性?。正如國(guó)民政府行政院會(huì)議指出：“領(lǐng)海亦領(lǐng)土之一部，主權(quán)有關(guān)，不容放棄，何況南沙群島與菲律賓之巴拉望島（Palawan I），相距在12里以上（據(jù)國(guó)防部代表報(bào)告），雙方彼此除去領(lǐng)海三里外，尚有相當(dāng)距離之公海以相間隔，并不如我之與蘇聯(lián)在東北及新疆之密爾接壤。”?所以，采用“斷續(xù)國(guó)界線”的形式，既申明了中國(guó)的主權(quán)范圍，又考慮到了國(guó)際環(huán)境。新中國(guó)一直主張的是對(duì)島礁及其附近海域的主權(quán)，實(shí)際上從未主張和行使對(duì)線內(nèi)全部海域的主權(quán)，而且中國(guó)政府還表示，“不影響外國(guó)船舶和飛機(jī)按照國(guó)際法通過南海國(guó)際航道的航行、飛行自由和安全?！?

南海斷續(xù)線自公布之后，當(dāng)時(shí)的國(guó)際社會(huì)未曾提出過任何異議，周邊國(guó)家也從未提出任何外交抗議，這等同于默認(rèn)。此后，國(guó)外出版的許多地圖，也以此標(biāo)繪，并注明歸屬中國(guó)，可見斷續(xù)線得到國(guó)際公認(rèn)已達(dá)半世紀(jì)之久。關(guān)于南海斷續(xù)線的法律地位是否與《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》相矛盾的問題，我們認(rèn)為早在以《公約》為代表的現(xiàn)代海洋法律制度的確立之前，南海斷續(xù)線就已經(jīng)產(chǎn)生并得到公認(rèn)，《公約》確立的制度不能否定中國(guó)既有的權(quán)利。另外，中國(guó)根據(jù)《公約》主張對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主權(quán)權(quán)利、管轄權(quán)，與來自斷續(xù)線的歷史性權(quán)利并不矛盾。根據(jù)《公約》有關(guān)規(guī)定，中國(guó)在南海享有的主權(quán)權(quán)利、管轄權(quán)，是指東沙、西沙、南沙群島按照國(guó)際法可以劃定其領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。中國(guó)對(duì)南海諸島專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架的水域、海床及其底土的一切自然資源享有主權(quán)權(quán)利。遵照《公約》，其他國(guó)家在該海域及其上空繼續(xù)享有航行、飛越、鋪設(shè)海底電纜管道的自由等權(quán)利。

近年來介入南海主權(quán)爭(zhēng)議的某些東南亞國(guó)家，卻對(duì)南海斷續(xù)線的法律地位提出質(zhì)疑。有人認(rèn)為，與東南亞某些國(guó)家單方主張的歷史線一樣，僅有歷史資料是不充分的，中國(guó)堅(jiān)持這條斷續(xù)線只能在南海周邊國(guó)家中產(chǎn)生更大的爭(zhēng)議。這種觀點(diǎn)似是而非，海洋法專家潘石英指出：“中國(guó)在南海海域所標(biāo)示的‘9條斷續(xù)國(guó)界線’，作為‘歷史性所有權(quán)’的范圍標(biāo)志，是確定無疑的?！?所謂“歷史性所有權(quán)”,盡管在國(guó)際法上尚無明確的定義，但在《公約》中已得到肯定，第15條規(guī)定:“如果兩國(guó)海岸彼此相向或相鄰，兩國(guó)中任何一國(guó)在彼此沒有相反協(xié)議的情形下，均無權(quán)將其領(lǐng)海伸延至一條其每一點(diǎn)都同測(cè)算兩國(guó)中每一國(guó)領(lǐng)海寬度的基線上最近各點(diǎn)距離相等的中間線以外。但如因歷史性所有權(quán)或其他特殊情況而有必要按照與上述規(guī)定不同的方法劃定兩國(guó)領(lǐng)海的界限，則不適用上述規(guī)定?！?這表明按照《公約》，如果存在“歷史性所有權(quán)”，可以不適用劃定相鄰相向國(guó)家間領(lǐng)海界限的一般方法。如若不然就會(huì)侵犯享有“歷史性所有權(quán)”國(guó)家的既得的海洋權(quán)利，造成不公平的劃界結(jié)果。歷史性所有權(quán)或歷史性權(quán)利的含義并無實(shí)質(zhì)性差別，均表示一國(guó)對(duì)某一陸地或海域的占有，其權(quán)利依據(jù)并不僅僅是來自于國(guó)際法的一般規(guī)則，而是一國(guó)通過一個(gè)歷史性鞏固的過程所取得的陸地或海洋國(guó)土。國(guó)際法學(xué)者布盧姆指出：“歷史性權(quán)利是一個(gè)長(zhǎng)期過程的產(chǎn)物，在該過程中包含了一系列長(zhǎng)期的作為，不作為以及行為狀態(tài)，其整體，并通過其積累性的效果，可以產(chǎn)生歷史性權(quán)利，并進(jìn)一步使它們得到鞏固，使其成為國(guó)際法上有效的權(quán)利?！?在國(guó)際實(shí)踐中“歷史性權(quán)利”概念一般都是在“歷史性所有權(quán)”的意義上使用的，一個(gè)國(guó)家以歷史性權(quán)利為理由提出權(quán)利主張，追求的是主權(quán)或所有權(quán)。

中國(guó)在南海地區(qū)以斷續(xù)線為標(biāo)志的“歷史性所有權(quán)”，是一個(gè)長(zhǎng)期存在的歷史客觀事實(shí)。不論是從斷續(xù)線產(chǎn)生的歷史背景、島礁命名和輿圖的考察，還是從現(xiàn)代國(guó)際海洋法規(guī)范的理解，中國(guó)都對(duì)南海諸島擁有不可爭(zhēng)辯的主權(quán)，任何企圖否認(rèn)南海斷續(xù)線的法律效力，并進(jìn)而否認(rèn)中國(guó)對(duì)西沙、南沙群島主權(quán)的努力都注定是徒勞的。

注釋：

①這方面的論文很多，如李金明：《南?！?條斷續(xù)線”及相關(guān)問題研究》，《中國(guó)邊疆史地研究》2001年第2期，第15-19頁；鄒克淵：《對(duì)南海U形線的若干法律思考》、李金明：《我國(guó)南海斷續(xù)線的由來、沿革與現(xiàn)狀》、劉楠來：《從國(guó)際海洋法看“U”形線的法律地位》，《南海問題研討會(huì)論文集》，海南南海研究中心2002年版，第19-57頁；賈宇：《南?！皵嗬m(xù)線”的法律地位》，《中國(guó)邊疆史地研究》2005年第2期，第112-120頁等。

②⑨苗迪青：《南海群島的地理考察》，《外交月報(bào)》1933年第3卷第5期，第101，96頁。

③吳鳳斌：《我國(guó)漁民對(duì)南沙群島的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)》，《南洋問題研究》1979年第4期，第79頁。

④鞠德源著：《釣魚島正名——釣魚列嶼的歷史主權(quán)及國(guó)際法淵源》，昆侖出版社2006年版，第100頁。

⑤黎庶昌著：《西洋雜志》，岳麓書社1989年版，第543頁。

⑥索子（魯迅）：《中國(guó)地質(zhì)略論》，《浙江潮》光緒二十九年（1903年）第八期，第3頁。

⑦“外部請(qǐng)派專員勘測(cè)西沙”，《申報(bào)》1933年7月28日，第3版。

⑧《南海海盜猖獗》，《海事》1930年第4卷第5期，第74頁。

⑩?陳獻(xiàn)榮：《東沙群島與西沙群島》，《邊事研究》1936年第1期，第58，59頁。

?“教部擬定研究邊疆政策文化法”，《申報(bào)》1933年7月1日，第20版；“邊疆政策及文化，教育參謀兩部擬定辦法”，《大公報(bào)》1933年7月1日，第4版。

?“內(nèi)政部征集國(guó)疆界線材料”，《申報(bào)》1933年7月8日，第13版。

?“行政院呈”(1930年7月31日)，《有關(guān)國(guó)民政府在南海諸島設(shè)置無線電臺(tái)等設(shè)施的一組史料》，《民國(guó)檔案》1991年第3期，第52頁。

??“中國(guó)沿海各島嶼華英名對(duì)照表”，《水陸地圖審查委員會(huì)會(huì)刊》1935年第1期，第85，85頁。

??韓振華編：《我國(guó)南海諸島史料匯編》，東方出版社1988年版，第237，363頁。

??[臺(tái)灣]“外交部研究設(shè)計(jì)委員會(huì)”編：《外交部南海諸島檔案匯編》（上冊(cè)），“外交部研究設(shè)計(jì)委員會(huì)”1995年版，第473，462頁。

?廣東省政府檔案館檔案，全宗號(hào)14，目錄號(hào)4，案卷號(hào)2。

???[臺(tái)灣]“外交部研究設(shè)計(jì)委員會(huì)”編：《外交部南海諸島檔案匯編》（下冊(cè)），“外交部研究設(shè)計(jì)委員會(huì)”1995年編印，第788，785，785 頁。

?《南沙群島名稱的來源》，《科學(xué)新聞》1947年第6期，第81頁。

?趙理海著：《海洋法問題研究》，北京大學(xué)出版社1996年版，第37頁。

?哥倫伯斯著：《國(guó)際海洋法》(中譯本)，第181-182頁，引自趙理海：《關(guān)于南海諸島的若干法律問題》，《法制與社會(huì)發(fā)展》1995年第4期，第60頁。

?傅崐成著：《南（中國(guó)）海法律地位之研究》，臺(tái)北123資訊有限公司1995年版，第204頁。

?“外交部發(fā)言人答記者問，希望有關(guān)國(guó)家不要因存在爭(zhēng)議而影響各國(guó)船只通過南海的正常航行”，《人民日?qǐng)?bào)》1995年5月19日，第1版。

?潘石英著：《南沙群島·石油政治·國(guó)際法》，香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)社1996年版，第61頁。

?《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，海洋出版社1983年版，第11頁。

?鄒克淵：《論國(guó)際法上的歷史性權(quán)利》，鐘天祥等編譯：《中外南海研究論文選編》，海南研究中心2001年版，第126頁。

The Formation of the Intermittent Line of South China Sea and the Analysis of Its Historical Significance

GUO Yuan
(Research Center for Heilongjiang Basin Civilization,Heilongjiang University,Haerbin 150080,China)

After recovering the South China Sea Islands,the National Government plotted a intermittent line on the official map around the South China Sea,declaring the sovereignty over the South China Sea Islands from the executive view.The emergence of intermittent line had a profound historical background;National government's naming the South China Sea islands and drawing on atlas were prudent measures after discussing and considering the situation then at home and abroad.Through the study of the historical process,we will further deepen our understanding of the significance of the intermittent line so as to better defend our sovereignty over South China Sea Islands at present.

the National Government;the intermittent line of South China Sea;atlas

D993

A

1008-8318（2011）03-0001-06

2011-03-24

2009年度黑龍江大學(xué)杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目“東西方列強(qiáng)與南海諸島主權(quán)爭(zhēng)端”（編號(hào)：JC2009W2）階段性成果。

郭淵（1971-），男，吉林松原人，副教授，博士。