■ 內(nèi)蒙古軍區(qū)司令部 侯勝亮 劉 泰

邊防體制是國(guó)家對(duì)邊防系統(tǒng)各要素實(shí)行的制度性規(guī)定。隨著我國(guó)戰(zhàn)略利益迅速拓展，周邊地緣政治態(tài)勢(shì)走向?qū)ξ覂?nèi)政外交、安全防務(wù)、經(jīng)濟(jì)利益和穩(wěn)定發(fā)展息息相關(guān)。只有構(gòu)建科學(xué)合理的新型邊防體制，才能實(shí)現(xiàn)邊防功能的整體優(yōu)化，進(jìn)而為保證我國(guó)富邊強(qiáng)邊、睦鄰善鄰等政策的實(shí)現(xiàn)提供可靠依托。

構(gòu)建科學(xué)合理邊防體制具有十分重要的戰(zhàn)略意義。一是科學(xué)合理的邊防體制是優(yōu)化邊防功能的必要條件。體制是與系統(tǒng)相配套的一系列領(lǐng)導(dǎo)、組織和實(shí)施措施制度化的表現(xiàn)形式?？茖W(xué)的邊防體制是實(shí)現(xiàn)國(guó)家邊防戰(zhàn)略和國(guó)家邊防效能最大化的必要條件。在邊防系統(tǒng)中邊防領(lǐng)導(dǎo)體制、邊防力量體制和邊防組織與實(shí)施制度三大基本要素，構(gòu)成了邊防體制整體、綜合、系統(tǒng)的制度體系。其中，邊防領(lǐng)導(dǎo)體制是關(guān)于邊防領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制設(shè)置、職權(quán)劃分和指揮關(guān)系的界定；邊防力量體制是關(guān)于邊防力量的構(gòu)成、任務(wù)分工及責(zé)任范圍的區(qū)分；邊防組織與實(shí)施制度則是關(guān)于邊防組織與實(shí)施的方法和措施的體系化制度?！叭齻€(gè)基本要素”是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，相互制約、相互依賴、相互滲透、相輔相成、缺一不可。只有科學(xué)配置這些要素，才能優(yōu)化邊防體制，從而為邊防效能實(shí)現(xiàn)最大化創(chuàng)造條件。二是科學(xué)合理的邊防體制是發(fā)揮邊防整體效能的主要途徑。邊防體制是國(guó)防體制的基本組成部分，是保證國(guó)家邊防工作正常運(yùn)作的制度體系。建立符合新時(shí)期邊防實(shí)際、適應(yīng)當(dāng)代邊防要求的邊防體制，就是對(duì)邊防行為制度進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)定，而科學(xué)合理的邊防行為制度不僅是發(fā)揮邊防系統(tǒng)最大整體效能的有效措施，而且對(duì)保衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)完整與安全，保障邊疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)社會(huì)安寧具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，建立層次分明、關(guān)系順暢、秩序井然、科學(xué)合理的邊防組織結(jié)構(gòu)，制定具有針對(duì)性、適應(yīng)性和配套性的組織與實(shí)施邊防活動(dòng)的方法措施，并能根據(jù)實(shí)際需求不斷調(diào)整，使其制度化、法制化，繼而成為一種體制，是優(yōu)化和發(fā)揮邊防系統(tǒng)整體功能的主要途徑。三是科學(xué)合理的邊防體制是規(guī)范邊防實(shí)踐活動(dòng)的重要保證。邊防系統(tǒng)紛繁龐雜，具有環(huán)境制約性、力量多元性和行為復(fù)雜性等特點(diǎn)。特別是在新的歷史條件下，邊防任務(wù)不斷加重，涉及邊防工作的部門日益增多，邊防工作中難免出現(xiàn)由于各種利益和權(quán)利的交叉而產(chǎn)生的矛盾、沖突等問(wèn)題，迫切需要一個(gè)科學(xué)合理的邊防體制從根本上加以調(diào)整規(guī)范，使邊防各職能部門圍繞邊防的大目標(biāo)規(guī)范自己的邊防實(shí)踐活動(dòng)，形成邊防系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系順暢、整體功能增強(qiáng)的新型邊防體系，確保邊防系統(tǒng)正常并有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

構(gòu)建科學(xué)合理邊防體制的幾點(diǎn)對(duì)策和建議。建設(shè)科學(xué)合理的邊防體系，應(yīng)根據(jù)新時(shí)期邊防建設(shè)的實(shí)際需求，樹(shù)立“大邊防”觀念，從組織領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)行機(jī)制、力量建設(shè)、資源配置等諸方面加以改革創(chuàng)新，構(gòu)建軍民融合式邊防體制。一是建立聯(lián)合高效的聯(lián)防機(jī)制。發(fā)揮邊防系統(tǒng)的整體功能，主要取決于邊防系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)是否科學(xué)合理，有沒(méi)有一套行之有效的邊防機(jī)制，能不能實(shí)現(xiàn)同軸共轉(zhuǎn)、同頻共振，這些是能否形成共管、共守、共建邊防合力的主要因素。由于邊防建設(shè)涉及黨、政、軍、警、民等多個(gè)方面，涵蓋人員、武器裝備、科技信息、物資保障等多種要素，政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交融為一體，組織起來(lái)非常復(fù)雜。所以，必須貫徹軍民融合的基本原則，找準(zhǔn)軍隊(duì)職能與地方職能的對(duì)接點(diǎn)。建立在地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，以邊防部隊(duì)為主，公安、邊警和地方邊管職能部門共同組成的聯(lián)合精干、平戰(zhàn)兼容、權(quán)威高效的實(shí)體型邊防委員會(huì)，并建立相應(yīng)的日常辦公、情況通報(bào)、政策宣傳、聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)和聯(lián)席會(huì)議等工作制度。通過(guò)制定地方性法規(guī)，明確合力治邊的指導(dǎo)思想和原則要求，確定各成員單位的職責(zé)要求、力量編組、任務(wù)區(qū)分以及行動(dòng)方法和保障措施，并納入軍地各項(xiàng)建設(shè)的總體規(guī)劃，從法律上、制度上建立起優(yōu)化邊防整體功能的長(zhǎng)效機(jī)制。二是搭建軍民一體的信息平臺(tái)。以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，搭建多維一體的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，是強(qiáng)化邊防整體功能的重要手段，也是邊防建設(shè)應(yīng)著力解決的問(wèn)題。要依據(jù)統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)軍地各涉邊單位現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)、指揮控制系統(tǒng)進(jìn)行分類整合的同時(shí)，以國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)防通信網(wǎng)為依托，采用有線與無(wú)線、空中與地面相結(jié)合的方式，構(gòu)建軍地涉邊力量和職能部門多維一體的邊防信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)指揮控制互聯(lián)和情報(bào)信息互通。要特別注重信息網(wǎng)絡(luò)的安全保密，完善切實(shí)可行的安全防護(hù)措施，確保信息系統(tǒng)運(yùn)行的安全可靠。要按照“平時(shí)應(yīng)急”和“戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的要求，強(qiáng)化聯(lián)合指揮控制機(jī)制，增強(qiáng)邊境應(yīng)急行動(dòng)的指揮控制、協(xié)同配合和快速反應(yīng)能力。三是形成平戰(zhàn)結(jié)合的管控力量。邊防力量建設(shè)事關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。根據(jù)平戰(zhàn)結(jié)合的原則，針對(duì)邊境地區(qū)軍、警、民不同力量的性質(zhì)、任務(wù)和特點(diǎn)，進(jìn)行聚焦整合，科學(xué)編組，形成合力。通常應(yīng)建立邊境防衛(wèi)、機(jī)動(dòng)支援、縱深警戒和支前保障等力量。按照精干管用、全面一體的要求，在優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、編強(qiáng)重點(diǎn)隊(duì)伍、改進(jìn)編組方法上下工夫。要充分發(fā)揮邊境地區(qū)民兵的作用，采取按系統(tǒng)、劃區(qū)域和屬地管理相結(jié)合的方法，因地制宜，合理設(shè)置邊境地區(qū)民兵分隊(duì)。邊防委員會(huì)要按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的原則，組織指導(dǎo)各涉邊力量和職能部門進(jìn)行聯(lián)編聯(lián)勤和整體聯(lián)訓(xùn)，提高快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)（行動(dòng)）的能力。要充分利用邊防部隊(duì)、公安邊防部隊(duì)的組訓(xùn)條件，采取合訓(xùn)、帶訓(xùn)和幫訓(xùn)等方式，開(kāi)展對(duì)口訓(xùn)練。要利用專項(xiàng)治理、聯(lián)合清邊等時(shí)機(jī)，組織所屬邊防力量按編組執(zhí)行任務(wù)，提高聯(lián)合行動(dòng)的實(shí)戰(zhàn)能力。四是構(gòu)建軍地融合的保障體系。提高邊防的整體保障功能重要的是優(yōu)化資源配置，依托地方資源，構(gòu)建軍地融合式保障體系，實(shí)現(xiàn)軍地一體化保障。首先是通過(guò)整合軍地各種保障資源，采取分區(qū)劃片、定點(diǎn)負(fù)責(zé)的方法，統(tǒng)一編組各種保障力量，分區(qū)域明確保障職責(zé)，實(shí)現(xiàn)任務(wù)定點(diǎn)、定段，責(zé)任定人、定單位。確保任何情況下保障都能及時(shí)有力。其次是通過(guò)整合基礎(chǔ)建設(shè)資源，把邊防軍事設(shè)施建設(shè)與邊疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來(lái)，既要使軍事設(shè)施建設(shè)為邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全保障，也要使民用基礎(chǔ)設(shè)施在軍事防衛(wèi)中發(fā)揮積極作用，力求平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容、建用一致、一舉多得。第三是通過(guò)整合“雙擁”共建資源，推動(dòng)雙擁向以軍隊(duì)支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、地方支持軍隊(duì)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備為主題的“雙支”延伸。