■ 國家國防動員委員會綜合辦公室

國防動員法第十五條規(guī)定：“國家實行國防動員計劃、國防動員實施預(yù)案和國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查制度。”

國防動員計劃、實施預(yù)案是國防動員平時準(zhǔn)備和戰(zhàn)時實施的基本依據(jù)，潛力統(tǒng)計調(diào)查是掌握和評估國防動員潛力資源狀況的主要途徑，三者同為國防動員組織活動的基礎(chǔ)性內(nèi)容。實行國防動員計劃、實施預(yù)案和潛力統(tǒng)計調(diào)查制度，是加強國防動員制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是規(guī)范國防動員準(zhǔn)備和實施的有效措施，對于保證國防動員工作的順利開展，提高國防動員活動的效率，確保國防動員預(yù)定目標(biāo)和任務(wù)的實現(xiàn)，具有重要作用。本條將國防動員計劃、實施預(yù)案和潛力統(tǒng)計調(diào)查作為國防動員的基本制度，以法律的形式確立下來，有利于這些制度的健全完善和長期堅持。

一、實行國防動員計劃制度

國防動員計劃，是對一定時期內(nèi)國防動員活動進行的部署和安排，包括國防動員長期、中期和年度計劃。國防動員計劃制度，是為編制、執(zhí)行國防動員計劃而制定的相關(guān)程序和行為準(zhǔn)則。建立健全國防動員計劃制度，有計劃、有步驟地推進國防動員各項準(zhǔn)備，是有效開發(fā)和積蓄國防動員潛力、提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力的重要措施。世界主要國家普遍重視建立動員計劃制度。例如，美國建立了較為完備的動員計劃制度，從動員需求的確定、動員需求與動員能力的評估和對接，到動員計劃的擬定和審查，以及動員計劃的管理和啟用，都制定了較為明確的法律規(guī)范。我國國防動員計劃制度建設(shè)始于20世紀(jì)50年代，當(dāng)時在蘇聯(lián)專家的指導(dǎo)下，動員部門全面掌握了國防動員計劃編制工作的程序和方法，制定了一系列應(yīng)對大規(guī)模戰(zhàn)爭的國防動員計劃，奠定了國防動員計劃制度建設(shè)的基礎(chǔ)。國家國防動員委員會成立以來，我國國防動員計劃制度逐步健全，制定了一批計劃編制工作的規(guī)章制度。國家根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展，先后制定了國防動員建設(shè)發(fā)展“十五”、“十一五”規(guī)劃，以及人民武裝動員、國民經(jīng)濟動員、人民防空、交通戰(zhàn)備和國防教育等專項計劃，各軍區(qū)和縣級以上地方各級國防動員委員會也結(jié)合實際制定了本級國防動員各類計劃，基本形成了以國家計劃為主導(dǎo)，地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)事業(yè)單位計劃相配套的動員計劃體系。根據(jù)本條規(guī)定，國家應(yīng)進一步健全國防動員計劃的制定、實施和管理等各項制度：一是健全編制審批制度，明確計劃編制、審批單位及其權(quán)限，規(guī)范編制、報批、備案和公布的程序方法；二是健全協(xié)調(diào)銜接制度，明確各級各類計劃銜接的內(nèi)容和要求，理順國防動員重大建設(shè)項目納入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃的協(xié)調(diào)銜接關(guān)系；三是健全評估修訂制度，規(guī)范計劃實施情況的檢查評估工作，明確計劃調(diào)整、修訂的權(quán)限和程序；四是健全管理執(zhí)行制度，規(guī)定政府、軍隊等有關(guān)部門貫徹執(zhí)行計劃的職責(zé)分工，明確保密、啟用條件和終止時限等有關(guān)規(guī)定。

二、實行國防動員實施預(yù)案制度

國防動員實施預(yù)案，是指為應(yīng)對戰(zhàn)爭或其他軍事威脅而預(yù)先制定的國防動員實施活動方案，主要包括：國防動員綜合性預(yù)案和專項預(yù)案。前者如國防動員總體應(yīng)急預(yù)案，后者如工業(yè)動員實施預(yù)案、城市防空動員實施預(yù)案、民用運力動員實施預(yù)案、醫(yī)療衛(wèi)生動員實施預(yù)案等。國防動員實施預(yù)案制度，是為編制、啟動和執(zhí)行國防動員實施預(yù)案而制定的相關(guān)程序和行為準(zhǔn)則。實行國防動員實施預(yù)案制度，是提高國防動員快速反應(yīng)能力的重要制度保證。只有平時加強相關(guān)制度建設(shè)，建立健全覆蓋國防動員各領(lǐng)域的預(yù)案體系，對國防動員實施的目標(biāo)任務(wù)和程序方式預(yù)先作出籌劃安排，遇到緊急情況時才能避免措手不及、反應(yīng)遲緩、混亂無序、扯皮推諉的現(xiàn)象。世界許多國家非常重視動員實施預(yù)案制度建設(shè)，第二次世界大戰(zhàn)后，美國、英國、法國、以色列等國家逐步實現(xiàn)了動員實施預(yù)案建設(shè)的制度化。美國在近期幾場局部戰(zhàn)爭中，之所以能夠有條不紊地組織動員實施活動，很大程度上得益于其完備的動員實施預(yù)案制度。目前，我國已基本建立起國防動員實施預(yù)案制度，各級國防動員委員會依據(jù)這一制度，普遍制定了各類國防動員實施預(yù)案。本條規(guī)定國家實行國防動員實施預(yù)案制度，有利于增強預(yù)案制度建設(shè)的權(quán)威性和穩(wěn)定性，有利于加快推進國防動員實施預(yù)案體系建設(shè)，有利于提高國防動員實施活動的效率。各級應(yīng)當(dāng)依據(jù)本條規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)本部門實際情況，對國防動員實施預(yù)案的相關(guān)制度作出具體規(guī)范，明確各類預(yù)案編制、審批的職責(zé)權(quán)限，建立健全軍地有關(guān)部門搞好預(yù)案銜接的協(xié)調(diào)機制，規(guī)范預(yù)案評估、調(diào)整的程序方法，細化預(yù)案貫徹落實的責(zé)任分工等。

三、實行國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查制度

國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查，是指對政治、經(jīng)濟、科技、社會等領(lǐng)域經(jīng)過動員能夠轉(zhuǎn)化為國防實力的人力、物力、財力等資源狀況，進行數(shù)據(jù)資料搜集、分析和管理的活動。統(tǒng)計調(diào)查的內(nèi)容，主要是國家可支配、可利用的各類資源的數(shù)量、質(zhì)量情況及其分布狀況。國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查制度，是指為進行國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查而制定的相關(guān)程序和行為準(zhǔn)則。本條規(guī)定國家實行國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查制度，對于快速、精確、高效地實施國防動員具有重要意義?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭尤其是信息化條件下的局部戰(zhàn)爭，對綜合國力包括國防動員潛力的依賴日益增大，迫切需要建立健全國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查制度，保證國家隨時全面、準(zhǔn)確地掌握國防動員潛力情況，為平時動員準(zhǔn)備和戰(zhàn)時動員實施提供基本依據(jù)。國家國防動員委員會成立以來，我國對國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查的認(rèn)識不斷深化，有關(guān)規(guī)章制度逐步建立。2007年9月，國務(wù)院、中央軍委頒布《國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查規(guī)定》，以行政法規(guī)的形式對國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查制度作了明確規(guī)定。本法規(guī)定國家實行國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查制度，就是從國家法律層面對這一制度的確認(rèn)。依據(jù)本法和有關(guān)法規(guī)，實行國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查制度，應(yīng)當(dāng)針對其涉及面廣、動態(tài)性強的特點，在實踐中進一步規(guī)范政府、軍隊、社會組織和公民的責(zé)任，健全軍地有關(guān)部門的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一潛力統(tǒng)計調(diào)查信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查盡快走上科學(xué)化、制度化、信息化軌道提供制度保證。