◎中國航天科工防御技術研究院 王歡

近年來，隨著新的用人理念的提出，以及企業(yè)人才需求的多樣化，外聘人員靈活性強、專業(yè)對口、勞動關系簡單的優(yōu)勢凸顯，外聘人員的大量增加已成為一些企事業(yè)單位的發(fā)展趨勢，導致有些單位外聘人員的比例不斷升高，形成了一個龐大的群體。在這個群體中，有一大部分思想要求進步的人員具有入黨的愿望和訴求，如何在外聘人員中合理地發(fā)展黨員，便成為各級黨組織和組織部門的新課題，也是需要長期探索并積極解決的突出問題。

不同的歷史時期，黨員發(fā)展工作的重點不同；不同性質(zhì)的單位，黨員發(fā)展工作的形勢也不同。從航天企業(yè)在職人員的結(jié)構(gòu)和外聘人員所占比例來看，外聘人員已是一支不容忽視的力量，他們在工作中往往承擔著非常重要的任務，發(fā)揮著重要的保障作用。做好外聘人員的組織發(fā)展工作，不僅能增強他們對黨、對單位的歸屬感和榮譽感，提升凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，還可以很大程度地穩(wěn)定好這支隊伍，使他們真正體會到自己是集體中的一員，感覺受到重視和培養(yǎng)。因此，做好外聘人員的組織發(fā)展工作，對于一個企業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展具有重要意義。

一、組織發(fā)展遇到的問題

由于中國共產(chǎn)黨中央委員會組織部的有關文件沒有詳細規(guī)定外聘人員組織發(fā)展工作的具體內(nèi)容，也沒有制度和流程的支持，所以做好外聘人員的組織發(fā)展工作具有一定的難度，而外聘人員的特點給組織發(fā)展工作也帶來了一系列問題。

1.人事關系問題

由于外聘人員的人事關系不在本單位，而是在人才交流中心或其它單位。這給黨組織了解其以前的工作表現(xiàn)、工作經(jīng)歷、政治表現(xiàn)等情況帶來難度，也不便于對其進行長期考核。

2.流動性問題

外聘人員的流動性強，不定因素多。由于工作的需要，一些單位通常對外聘人員采取的是簽訂短期合同，到期視任務和個人情況續(xù)簽合同的方式。多數(shù)外聘人員的合同是一年一簽或累計合同期在兩三年以內(nèi)，加之單位對他們的約束少，所以由于各種原因隨時解除合同的可能性很大。一般來說，從向黨組織遞交入黨申請書到發(fā)展為預備黨員至少需要2～3年的時間，外聘人員的流動性和不確定性，導致黨組織沒有足夠的時間對其進行培養(yǎng)和考察，這給組織發(fā)展工作帶來很大難度。

3.心里狀態(tài)問題

多數(shù)外聘人員是由于企業(yè)短期任務激增而臨時招聘的，在待遇和福利上與在職人員有較大差別，導致部分外聘人員心理上產(chǎn)生自卑感和不平衡，在一定程度上阻礙了他們的主觀能動性、積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，對工作產(chǎn)生了一定影響。此外，對單位、對組織歸屬感和責任心的缺乏也直接影響外聘人員的入黨愿望，認為不是正式職工，工作時間不確定，黨組織不會關心他們的組織發(fā)展和職業(yè)發(fā)展問題，這給黨的組織發(fā)展工作提出了新的挑戰(zhàn)。

二、如何做好組織發(fā)展工作

結(jié)合多年來從事組織工作的經(jīng)驗，筆者認為，在外聘人員的組織發(fā)展工作中需要做到以下幾點：

1.嚴格遵守黨員發(fā)展工作方針

中國共產(chǎn)黨的黨員發(fā)展工作方針是根據(jù)黨的政治任務、建設任務和黨員隊伍狀況確定的，新階段黨員發(fā)展工作方針是“堅持標準，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”。

堅持標準，就是在外聘人員的組織發(fā)展工作中正確理解和嚴格堅持黨章規(guī)定的黨員條件，這是體現(xiàn)黨的性質(zhì)，反映黨的奮斗綱領和根本宗旨的要求，符合歷史發(fā)展的需要，符合科學發(fā)展觀的需要，必須堅持。

保證質(zhì)量，就是要嚴格按照黨章和黨員發(fā)展工作的原則與程序，確保發(fā)展的黨員符合標準，保證從外聘人員中吸收先進分子來壯大黨員隊伍，始終保持黨的先進性和純潔性。

改善結(jié)構(gòu)，就是根據(jù)黨員隊伍結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，適當提出年齡、文化、民族等方面的要求，進而逐步改善黨員隊伍的構(gòu)成和分布，提高黨員隊伍的整體素質(zhì)。

慎重發(fā)展，就是要有領導、有計劃地發(fā)展黨員。

2.認真堅持黨員發(fā)展工作的原則

一是有計劃發(fā)展的原則。黨支部要將外聘人員的黨員發(fā)展工作作為一項經(jīng)常性工作，有計劃地進行，不無故長期停止發(fā)展，也不突擊發(fā)展。因為外聘人員中積極分子的成長是一個長期的、循序漸進的過程，要讓他們逐步樹立起共產(chǎn)主義信念，逐步符合黨員的標準。同時，也要保證外聘人員中黨員的合理比例。

二是質(zhì)量第一原則。在外聘人員中發(fā)展黨員要把黨員質(zhì)量放在首位，堅持黨員條件，甚至要比對在職人員更加嚴格。因為外聘人員工作時間相對較短，解除勞動合同后會流入其它單位，所以黨組織要對所發(fā)展的黨員高度負責。

要嚴格考察申請入黨的外聘人員能否真正具有為實現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗終身的信念，能否在個人利益和集體利益發(fā)生矛盾時自覺犧牲個人利益，能否真正在外聘人員中發(fā)揮先鋒模范作用，不允許以任何原因把不具備黨員條件的人吸收到黨內(nèi)來。

三是入黨自愿原則。充分尊重外聘人員的入黨意愿，吸收那些自愿承認黨的綱領和章程，愿意為共產(chǎn)主義事業(yè)而奮斗的先進分子入黨。這也是我們黨的性質(zhì)和宗旨決定的，也是保持黨的純潔性的必然要求，要嚴格遵守。

四是個別吸收原則。針對外聘人員中每位入黨積極分子的情況，履行黨員發(fā)展的程序，堅持個別吸收。這是堅持黨員發(fā)展工作的指導思想，遵循黨員發(fā)展的工作方針，保證新黨員質(zhì)量的根本原則。

五是均衡發(fā)展、適度增長原則。該原則既是保證新發(fā)展黨員質(zhì)量與數(shù)量有機統(tǒng)一的需要，也符合新形勢、新階段黨員發(fā)展的實際。

3.堅持履行黨員發(fā)展工作的程序

外聘人員的黨員發(fā)展程序歸結(jié)起來要注意以下幾項重點：

一是外聘人員中有自愿要求加入中國共產(chǎn)黨，并向黨組織遞交正式書面申請的，黨組織要視同在職人員一樣，確定1～2名黨員作為聯(lián)系人，以了解外聘人員的思想、工作表現(xiàn)和生活情況，向他們宣傳黨的綱領和章程，說明黨員條件和權利義務，并及時向黨支部匯報。

二是從遞交書面入黨申請書到確定為重點培養(yǎng)對象應不少于2年，確定為重點培養(yǎng)對象后要指定專人或聯(lián)系人進行個別談話，指出培養(yǎng)對象的優(yōu)缺點和努力方向，同時填寫《培養(yǎng)對象考察登記表》；從確定為重點培養(yǎng)對象到確定為發(fā)展對象不得少于1年。

三是外聘人員被批準為預備黨員后，黨支部要加強對預備黨員的教育與考察培養(yǎng)。要堅持“三考察”和“三融入”，即堅持思想考察、工作考察和生活考察，融入所在支部、融入工作崗位、融入所在單位。要幫助預備黨員克服缺點，加強組織觀念和黨性修養(yǎng)，增強他們的集體榮譽感和歸屬感，不斷提高綜合素質(zhì)。預備黨員轉(zhuǎn)正后要在支部參加組織生活，交納黨費，支部也有對他們繼續(xù)教育的義務。

四是外聘人員在黨員發(fā)展過程的各個環(huán)節(jié)中要及時與其檔案所在單位聯(lián)系溝通，征求他們的意見，并征得他們的同意，有關情況也要向他們通報；外聘人員轉(zhuǎn)為正式黨員后，入黨申請書、轉(zhuǎn)正申請書、政審材料、有代表性的思想?yún)R報等材料要及時與檔案所在單位聯(lián)系、協(xié)調(diào)并歸檔。黨組織關系留在黨支部，并按照流動黨員的有關規(guī)定辦理，在解除勞動合同時要及時轉(zhuǎn)移組織關系。

五是由于外聘人員的特點及其特殊性，在黨員發(fā)展過程中，黨支部可以根據(jù)實際情況延長各個環(huán)節(jié)的考察時間，以便于工作開展。

六是外聘人員被發(fā)展為正式黨員后，各單位要繼續(xù)對其加以培養(yǎng)，關心他們的思想、工作和生活，充分發(fā)揮他們在外聘人員隊伍中的模范帶頭作用，團結(jié)和帶領這支隊伍為本單位繼續(xù)作出更大的貢獻。

三、建議

結(jié)合實際工作做好外聘人員組織發(fā)展工作的同時，要進一步做好“三考察”，實現(xiàn)“三融入”。

1.堅持 “三考察”

一是要對外聘人員進行思想考察，了解他們的思想情況，適時指導他們學習一些政治理論和國家的方針政策，使他們增進對黨的了解。黨組織也要隨時掌握他們的思想動態(tài)，針對思想變化采取不同的教育引導方式，逐步提高其政治理論素質(zhì)。

二是要對外聘人員進行工作考察，針對他們工作中遇到的問題和困難，適當增加技術技能培訓，以提高技術水平和能力，提升工作質(zhì)量和成果。

三是要對外聘人員進行生活考察，關心他們的日常生活，盡量解決他們生活中的困難，提高他們的生活水平，提升凝聚力。

2.實現(xiàn) “三融入”

一是要建立相關組織機構(gòu)，增強外聘人員的組織融入感。

二是要開展各種有利于增強凝聚力的活動，增強外聘人員的活動歸屬感、親切感。

三是要大力開展愛黨、愛國、愛崗的教育活動，增強外聘人員對黨、對本單位的認識，提高外聘人員的政治素質(zhì)和加入黨組織的迫切感以及對本單位核心價值觀的認同感。

此外，要加大對外聘人員的關心、關愛，不斷滿足他們的政治、物質(zhì)、文化需求，從而實現(xiàn)外聘人員融入所在支部、融入工作崗位、融入所在單位。