雷春娟

九江學(xué)院土木與城建學(xué)院，江西 九江 332005

隨著我國(guó)政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入加大和房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮，工程項(xiàng)目的質(zhì)量越來(lái)越受到關(guān)各方的注業(yè)。為杜絕重大質(zhì)量事故、質(zhì)量隱患的出現(xiàn)及保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全、人身健康，加強(qiáng)公民的環(huán)境意識(shí)，國(guó)家建設(shè)部從2000年開始，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，對(duì)直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全、人身健康、環(huán)境保護(hù)和其他利益的條款進(jìn)行摘錄，編制出《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》，并在全國(guó)實(shí)行。2002年，在房屋建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工規(guī)范全面修改后，房屋建筑部分的強(qiáng)制性條文也進(jìn)行了相應(yīng)修訂。同年建設(shè)部頒布了《實(shí)施工程質(zhì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》對(duì)參與建設(shè)活動(dòng)各方責(zé)任主體違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的處罰做出了具體規(guī)定，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果的，將直接追究刑事責(zé)任。

強(qiáng)制性條文（簡(jiǎn)稱“強(qiáng)條”）實(shí)施的十年，起到了十分積極有效的作用。但是，對(duì)于“強(qiáng)條”中的有關(guān)程序性和管理性的條款，存在著落實(shí)難的現(xiàn)實(shí)問題。如：在施工驗(yàn)收程序和施工管理方面，《建設(shè)工程施工質(zhì)量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》中共提出了6條強(qiáng)制性條文。其中3.03條第四款規(guī)定：“工程質(zhì)量的驗(yàn)收均應(yīng)在施工單位自行檢查評(píng)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行”。但在實(shí)際施工中，有一大部分的施工企業(yè)在檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程上很少能做到自檢。因沒有自檢的過(guò)程，相應(yīng)的檢查資料就均由資料員“閉門造車”，自行填寫檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程資料，然后交監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可。在分部工程驗(yàn)收方面，除基礎(chǔ)、主體兩個(gè)部分外，其它分部工程能做到自檢的施工企業(yè)也不多，大多數(shù)施工企業(yè)只是事后由資料員填上相應(yīng)的表格交監(jiān)理簽字。以上這類情況表明，施工單位的質(zhì)量保證體系被削弱，特別是施工單位對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的管理能力正在被削弱。而那些掛靠資質(zhì)施工的企業(yè)，質(zhì)量保體系更是無(wú)法得到實(shí)施，形同虛設(shè)。對(duì)于這類施工單位輕視程序上、管理上“強(qiáng)條”規(guī)定的現(xiàn)象如何采取有力、具體的措施保障這些程序性條款的落實(shí)急需解決。本文就此提出以下解決方案：

1）建設(shè)單位在與施工單位簽訂施工合同時(shí)，可將對(duì)施工方質(zhì)量保證體系的具體要求寫進(jìn)合同的相關(guān)條款中。用合同的手段來(lái)促使施工企業(yè)認(rèn)真實(shí)施其建立的質(zhì)量保證體系；

2）監(jiān)理工程師應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理部質(zhì)量保證體系實(shí)施的監(jiān)督和核查；

首先，監(jiān)理單位需編制監(jiān)督實(shí)施《強(qiáng)制性條文》監(jiān)理的措施，從自身加強(qiáng)對(duì)“強(qiáng)條”的監(jiān)督管理，并制定監(jiān)督實(shí)施的具體方案。具體落實(shí)可通過(guò)編制施工《監(jiān)理規(guī)劃》時(shí)制定監(jiān)督施工企業(yè)實(shí)施“強(qiáng)條”的計(jì)劃及詳細(xì)的監(jiān)理措施；

其次，監(jiān)理工程師可要求施工單位把保證體系中有關(guān)“強(qiáng)條”的內(nèi)容寫入其施工作業(yè)指導(dǎo)書中。在工程項(xiàng)目開工前將編制實(shí)施的計(jì)劃和相應(yīng)措施，報(bào)監(jiān)理機(jī)構(gòu)備查；

監(jiān)理工程師應(yīng)在進(jìn)場(chǎng)后，盡快對(duì)照招投標(biāo)書及施工合同的要求，對(duì)項(xiàng)目部建立的質(zhì)量保證體系進(jìn)行認(rèn)真的核查。若發(fā)現(xiàn)施工方建立的質(zhì)保體系不能滿足施工管理的要求，要如實(shí)的向建設(shè)單位書面報(bào)告，并責(zé)成施工方限期完善質(zhì)量保證體系并提出合理化建議；

第三，監(jiān)理工程師應(yīng)在實(shí)際的檢驗(yàn)批、隱蔽工程、分項(xiàng)部工程、單位工程的施工中加大日常巡視檢查。由于大部分“強(qiáng)條”中有關(guān)過(guò)程性的條款的實(shí)施都是在日常巡視檢查中完成的，所以監(jiān)理應(yīng)將此作為重點(diǎn)監(jiān)督檢查的對(duì)象。并且應(yīng)由施工單位、監(jiān)理單位雙管齊下，共同實(shí)施和監(jiān)督；

除此之外，監(jiān)理還應(yīng)及時(shí)監(jiān)督檢查施工單位做好必要的自檢記錄。若施工單位不組織相關(guān)人員進(jìn)行自檢，監(jiān)理人員有權(quán)拒絕驗(yàn)收。監(jiān)理可將施工單位寫入保證體系中有關(guān)“強(qiáng)條”的內(nèi)容及寫入施工作業(yè)指導(dǎo)書中的相應(yīng)內(nèi)容出示給施工方，并警告其為 “強(qiáng)條”。要求施工方在限期內(nèi)整改。如施工方在收到通知后，仍不能建立有效的自檢機(jī)制并實(shí)施自檢活動(dòng)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)向建設(shè)單位及時(shí)報(bào)告，并建議建設(shè)單位更換施工單位。

3）施工企業(yè)認(rèn)真實(shí)施其建立的質(zhì)量保證體系是保證“程序性強(qiáng)條”以及《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》有效落實(shí)的必要條件。

到目前為止我國(guó)已有很多施工企業(yè)通過(guò)了相關(guān)的質(zhì)量體系認(rèn)證，但多數(shù)企業(yè)只關(guān)注模式標(biāo)準(zhǔn)，只忙于建立、完善企業(yè)質(zhì)量體系的文件，倉(cāng)促推動(dòng)質(zhì)量體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，以希望達(dá)到取證的目的。而在實(shí)際的施工管理活動(dòng)中卻不能很好的落實(shí)建立的體系，不重視基礎(chǔ)工作、不愿意從思想上改變傳統(tǒng)的質(zhì)量管理思路和方法，仍進(jìn)行粗放型的管理，這不但不能使企業(yè)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。也嚴(yán)重影響了《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》的有效落實(shí)。

因此，企業(yè)做好基礎(chǔ)工作，認(rèn)真實(shí)施其建立的質(zhì)量保證體系，提高對(duì)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，是企業(yè)良好發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)也是《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》最直接、有效的落實(shí)措施。

[1]楊瑾峰.工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理和體系[J].工程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，2007(4).

[2]卜煒瑋，謝娜，朱宏亮.試論我國(guó)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制的改革方向[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2006(12).

[3]中華人民共和國(guó)建設(shè)部.工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文，2002.

[4]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第279號(hào).建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例.