陳治

（貴州省六盤(pán)水市水城縣林業(yè)局，貴州 六盤(pán)水553000）

1 引言

森林林業(yè)是一項(xiàng)古老的經(jīng)營(yíng)事業(yè)，其內(nèi)容及在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位隨著時(shí)代的變遷而異。據(jù)史料記載，我國(guó)曾是一個(gè)森林資源十分豐富的國(guó)家，隨著人口的增加，大量森林被開(kāi)辟為農(nóng)田，加上古代對(duì)森林資源的破壞，致使我國(guó)變成了一個(gè)人均森林資源較少的國(guó)家，林業(yè)一直處于十分落后的狀態(tài)，主要是開(kāi)發(fā)利用原始林，以取得燃料、木材及其它產(chǎn)品。

建國(guó)以來(lái)，黨及政府十分重視林業(yè)建設(shè)，采取了一系列重大措施，有力推動(dòng)了林業(yè)發(fā)展并取得顯著成績(jī)，奠定了林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位。“隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高及生態(tài)意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求不斷增加，林業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)已由過(guò)去單純滿足社會(huì)對(duì)林產(chǎn)品需求為主的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)向以發(fā)揮多種效益為目標(biāo)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)”。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體及人類賴以生存的必要條件，發(fā)揮維持生態(tài)平衡的無(wú)可代替的決定性的地位，賦予林業(yè)在環(huán)境建設(shè)中的重要（主體）地位?？梢?jiàn)，現(xiàn)代林業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及重要的社會(huì)公益事業(yè)，肩負(fù)著“優(yōu)化環(huán)境與促進(jìn)發(fā)展”的雙重使命［1］。

2 水城縣森林資源基本情況

根據(jù)水城縣第3次森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果資料，目前全縣林地面積為202 166.37hm2，其中有林 地 76 332.92hm2， 占 37.76%； 疏 林 地466.21hm2，占 0.23%；竹 林 地 488.42hm2，占0.60%；灌木林地63 004.20hm2，占31.17%；未成林造林地 20 045.30hm2，占 9.92%；無(wú)立木林地2 579.70hm2，占1.28%；宜林地3 9718.9hm2，占19.65%；輔助生產(chǎn)用地12.74hm2，占0.006 3%。全縣活立木總蓄積184.69萬(wàn)m3，其中森林蓄積183.58萬(wàn) m3，占99.40%；疏林地蓄積0.58萬(wàn) m3，四旁樹(shù)蓄積0.12萬(wàn)m3，散生木蓄積0.39m3。全縣森林覆蓋率為36.63%，林木綠化率為38.83%（加“四旁”樹(shù)占地面積）。

3 水城縣森林資源存在的主要問(wèn)題

3.1 林改工作任務(wù)重

宗地權(quán)源依據(jù)收集不齊，歷史遺留問(wèn)題多，情況復(fù)雜，勘界確權(quán)和糾紛調(diào)處難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)力量薄弱，影響全縣林改工作進(jìn)度。

3.2 林權(quán)由相對(duì)集中變?yōu)榉稚?，難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)

林業(yè)的特點(diǎn)是規(guī)模出效應(yīng)。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后（以下簡(jiǎn)稱林改），農(nóng)戶成為完全獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體，不再受村組約束。林業(yè)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)分散到各家各戶后，農(nóng)戶各自造林、各自管理，經(jīng)營(yíng)不能形成規(guī)模，例如黎川縣集體林地面積10萬(wàn)hm2多，落實(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)戶有5萬(wàn)多家，平均2hm2／戶。由于分散經(jīng)營(yíng)，與林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展要求的規(guī)模經(jīng)營(yíng)相矛盾。同時(shí)，有一部分農(nóng)民因無(wú)資金投入，同意出租山場(chǎng)，但又因山場(chǎng)面積小而分散，難于管理，想租賃的也只好放棄［2］。

3.3 森林資源保護(hù)壓力大

水城縣屬國(guó)家天保縣，中幼林和灌木林多，林分生長(zhǎng)過(guò)密，森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害防治等方面的工作任務(wù)十分繁重。加上一些非煤礦山項(xiàng)目違法占用林地，亂開(kāi)亂采，對(duì)森林資源和生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞。

3.4 森林防火撲救工作難以組織

森林防火是關(guān)系廣大人民群眾生產(chǎn)安全、財(cái)產(chǎn)安全、生命安全的大事，也是體現(xiàn)各級(jí)政府為民著想的實(shí)事。過(guò)去森林防火主要依靠各級(jí)政府組織的防火體系，依靠村組集體組織的群眾防火隊(duì)伍。林改后，林業(yè)產(chǎn)權(quán)分散到各家各戶，農(nóng)民的防火意識(shí)和責(zé)任雖然得到加強(qiáng)，但“自掃門(mén)前雪”的思想較濃，而村組集體防火力量明顯減弱，使防火、撲救變得難以組織，難以形成力量［3］。

3.5 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)效益差。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣沒(méi)有一家上一定規(guī)模的林產(chǎn)品加工或銷售企業(yè)，沒(méi)有一處上規(guī)模的林產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)，林產(chǎn)品僅以原材料的初始商品形態(tài)出現(xiàn)于市場(chǎng)，無(wú)品牌，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.6 基層林業(yè)站管理體制不順

水城縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和林業(yè)主管部門(mén)雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站人事、工資等由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理，林業(yè)局在對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站的考核、工作安排以及人員調(diào)配方面失去主動(dòng)。根據(jù)省有關(guān)精神，今后要逐步理順基層林業(yè)工作站管理體制，將其收回林業(yè)部門(mén)直接管理。目前，六盤(pán)水市已有六枝特區(qū)和鐘山區(qū)基層林業(yè)站已經(jīng)收回由特區(qū)（區(qū)）林業(yè)局直接管理。

3.7 山林價(jià)提高，公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不到位

目前，國(guó)家公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是75元／hm2，其中有7.5元是林業(yè)部門(mén)的管理費(fèi)，如再扣除護(hù)林管理費(fèi)，農(nóng)民實(shí)際得到的經(jīng)費(fèi)就更少。林改后，隨著山林經(jīng)營(yíng)收益的提高，山林價(jià)格有較大提高，農(nóng)戶不再愿意將山劃為公益林，有的甚至要求退出公益林。如果公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不提高，今后管理將是個(gè)大問(wèn)題，亂砍濫伐將難以制止。還有目前的地方公益林沒(méi)有補(bǔ)償，管理形同虛設(shè)。

3.8 林業(yè)發(fā)展投入較低

水城縣林業(yè)大部分是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶或個(gè)體承包戶投資經(jīng)營(yíng)，資金來(lái)源以自籌為主。雖然近年來(lái)國(guó)家在林業(yè)建設(shè)上出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，并給予一定的資金扶持，但是由于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，收益期長(zhǎng)，導(dǎo)致后期管護(hù)資金嚴(yán)重不足，只造不管的現(xiàn)象仍然十分普遍，造林成效不高。

3.9 限額控制依舊，與按市場(chǎng)需求采伐相矛盾

限額采伐制度是《森林法》的規(guī)定，對(duì)整個(gè)森林資源的保護(hù)非常必要。林改對(duì)采伐計(jì)劃做了一定的改革，但對(duì)限額控制沒(méi)有具體的改變。目前采伐限額還存在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的地方。采伐限額主要是根據(jù)資源狀況和林木的生長(zhǎng)規(guī)律來(lái)制定，而不是根據(jù)市場(chǎng)需求而定；計(jì)劃下達(dá)受人為影響；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者缺少自主權(quán)，不能根據(jù)市場(chǎng)需求自主選擇采伐方式和采伐年限；限額指標(biāo)調(diào)整困難，一定5年不變，年度不能結(jié)轉(zhuǎn)。

4 發(fā)展林業(yè)生態(tài)建設(shè)的對(duì)策和措施

4.1 制訂對(duì)荒蕪和低產(chǎn)林地改造的制約措施

林改的目的在于提高農(nóng)民收入，提高森林覆蓋率，實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮森林的“三大”效益。林改后，如果林地還是任其荒蕪，低產(chǎn)林也不進(jìn)行改造，那么林改就失去意義。制訂制約措施，對(duì)林地荒蕪者和不進(jìn)行低產(chǎn)林改造者進(jìn)行制約，同時(shí)，要鼓勵(lì)林地權(quán)利人投資投勞加快綠化，鼓勵(lì)缺乏勞力的進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)或以林地入股進(jìn)行合作造林經(jīng)營(yíng)。

4.2 深化林業(yè)體制改革

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，在完成主體改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完成集體林權(quán)制度配套改革和完善相關(guān)保障措施，基本建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，經(jīng)營(yíng)主體到位，責(zé)權(quán)劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)程序規(guī)范，監(jiān)管服務(wù)有效”的集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。

4.3 加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐

按照現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的要求，認(rèn)真研究并解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和結(jié)構(gòu)布局，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林、特色經(jīng)濟(jì)林、木本中藥材、種苗花卉、林木生物質(zhì)能源林等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極培育森林生態(tài)旅游、森林資產(chǎn)評(píng)估、林業(yè)技術(shù)推廣咨詢等服務(wù)業(yè)。盡快制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向和重點(diǎn)，加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，逐步形成富有我縣特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

4.4 大力實(shí)施科教興林戰(zhàn)略

按照“一手抓創(chuàng)新，一手抓推廣”的方針，充分發(fā)揮科技對(duì)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的支撐、引領(lǐng)、突破和帶動(dòng)作用。認(rèn)真抓好林業(yè)科技支撐計(jì)劃及各類科技項(xiàng)目的組織實(shí)施，力爭(zhēng)在石漠化地區(qū)植被恢復(fù)、困難地段造林、林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)技術(shù)等一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域盡快取得突破，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。要著力加強(qiáng)科技示范點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化，全面提升科技對(duì)林業(yè)建設(shè)的支撐保障能力，提高林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量和效益。

4.5 要建立健全林權(quán)管理機(jī)構(gòu)

林改后，農(nóng)戶的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法自主地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，是林改所要達(dá)到的重要目的，也是在林權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民經(jīng)營(yíng)權(quán)流向大企業(yè)和造林大戶，實(shí)現(xiàn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要手段。但林權(quán)的流轉(zhuǎn)要求省、市、縣林業(yè)行政管理部門(mén)都建立健全林權(quán)管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理行為。要在林權(quán)檔案管理、林木林地資產(chǎn)評(píng)估、流轉(zhuǎn)合同管理、糾紛調(diào)處等方面充分發(fā)揮林權(quán)管理機(jī)構(gòu)的職能作用，為林地的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造一個(gè)良好的平臺(tái)。

［1］周生賢.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀正確處理林業(yè)發(fā)展中的幾個(gè)重要關(guān)系［J］.中國(guó)發(fā)展，2004（2）：17～18.

［2］張 蕾.《森林法》及《森林法實(shí)施條例》的特點(diǎn)及執(zhí)法的幾個(gè)問(wèn)題［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2001（6）：61～62.

［3］和愛(ài)輝.日本的可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)［J］.林業(yè)資源管理，2000（2）：79～81.