劉峰

（江蘇省睢寧縣環(huán)境保護(hù)局，江蘇 睢寧 221200）

1 引言

睢寧縣處于徐州市東南部，徐連經(jīng)濟(jì)帶的中心區(qū)域，面積1773km2，總?cè)丝?32.51萬人，全縣轄16個(gè)鎮(zhèn)，是全國重要的商品糧、優(yōu)質(zhì)棉基地，也是全國意楊、三水梨、白山羊之鄉(xiāng)。睢寧縣總的地勢是從西北向東南徐緩傾斜，境內(nèi)除西北部、西部、西南部零星分布的低山殘丘外，其余均屬黃泛沖積平原?？h境水系屬淮河流域，區(qū)內(nèi)地表水系較為發(fā)達(dá)，河流、池塘、溝渠密布。氣候上具有亞熱帶和北溫帶過渡區(qū)的特征，溫和濕潤，雨量充沛，光照充足，四季分明。境內(nèi)生物資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，動(dòng)植物種類較多，以人工栽培作物為主，天然資源較少。充沛的水資源形成的密布水網(wǎng)和濕地，使得野生動(dòng)物資源豐富。

2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本情況

2.1 自然資源保護(hù)成效顯著

保護(hù)自然風(fēng)貌和生物多樣性，加強(qiáng)全縣重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和建設(shè)。劃定了11個(gè)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，全縣受保護(hù)面積為344.86km2，受保護(hù)面積占國土面積的19.52%，其中禁止開發(fā)區(qū)域面積2.559km2，限制開發(fā)區(qū)域面積342.301km2。

2.2 生態(tài)建設(shè)全面推進(jìn)

“十一五”期間，睢寧縣組織實(shí)施了一大批生態(tài)農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目，取得顯著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。目前已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.3萬hm2，完成“三橫一豎”為骨干的梯級(jí)河網(wǎng)工程，有效灌溉面積6.29萬hm2；農(nóng)田林網(wǎng)化率達(dá)到95%以上。目前全縣已建立16個(gè)優(yōu)質(zhì)麥標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、4個(gè)面積為0.4萬hm2的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、1個(gè)省級(jí)優(yōu)質(zhì)梨標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)；30個(gè)產(chǎn)品已通過國家、省無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證，并成功創(chuàng)建成為“國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范縣”和“江蘇省有機(jī)食品生產(chǎn)基地縣”。

2.3 水土保持穩(wěn)步發(fā)展

水土保護(hù)方面，“十一五”期間全縣復(fù)墾開發(fā)土地后備資源主要有荒地、廢溝渠、村內(nèi)空閑地、工礦及磚瓦窯廢棄地和部分待整理的中低產(chǎn)田，其中灘涂荒地0.62萬hm2，改造2.67萬hm2中低產(chǎn)田。通過“二次進(jìn)山”工程，對4.2萬畝全部實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目綜合開發(fā)，栽植板栗、杏等經(jīng)濟(jì)林450萬株，完成土地綜合治理。

2.4 農(nóng)村環(huán)境污染有效防治

從解決農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差為抓手，全面開展生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)。建成省級(jí)百佳生態(tài)村5家，省級(jí)生態(tài)村6家，徐州市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)1家、生態(tài)村65家。開展以農(nóng)村沼氣為紐帶的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，全縣建成戶用新型強(qiáng)回流沼氣池4800處，實(shí)現(xiàn)了廚房、廁所、豬圈三位一體，解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村畜禽糞便處理的難題，減少了蚊蠅孳生，改善了村民的生活環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)厲打擊“十五小”、“新五小”等污染嚴(yán)重企業(yè)，2008～2010年全縣就關(guān)停80家“十五小”、“新五小”企業(yè)。

2.5 面源污染逐步改善

近年來，睢寧縣不斷加大農(nóng)村面源污染防治，通過實(shí)施“沃土工程”，全縣化肥、農(nóng)藥的使用逐年下降。2010年全縣化肥使用總量（折純）達(dá)93977t，較2005年明顯降低，化肥利用率達(dá)40%以上，比2005年提高了12%；全縣農(nóng)藥用量為1648t，施用強(qiáng)度（折純）為 2.85kg／hm2，較 2005 年下降了3.1%；2008年，秸桿禁燒區(qū)面積擴(kuò)大到全縣范圍，禁燒區(qū)秸桿產(chǎn)生量為88.6萬t，其中綜合利用量為85萬t，綜合利用率為95%，2010年睢寧縣被評為省級(jí)秸稈綜合利用推進(jìn)縣。

（1）林相單一，生態(tài)系統(tǒng)功能失調(diào)。由于睢寧縣大力發(fā)展木材加工業(yè)，由此產(chǎn)生單純的經(jīng)濟(jì)利益追求使得速生楊等樹種迅猛擴(kuò)張，各種雜樹種迅速在消失。雖然睢寧森林覆蓋率達(dá)到38%，林木蓄積量達(dá)到450萬m3，但由于楊樹林等種類單一，樹種比例嚴(yán)重失調(diào)，不能形成天然樹種的多樣性群落結(jié)構(gòu)，造成林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化、脆弱。

（2）水環(huán)境污染嚴(yán)重。睢寧縣境內(nèi)水系屬淮河流域，地表水系較為發(fā)達(dá)，河流、池塘、溝渠密布，但多數(shù)河流為過境水，可攔蓄，但利用量不大，且目前均有不同程度污染，環(huán)境容量相對較小，豐水期上游工業(yè)污水隨洪水下瀉而形成的污染問題已對睢寧縣地表水環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生極大的影響。

（3）生物多樣性受威脅大。由于人類活動(dòng)的影響，大面積的耕地、園地、居民用地、交通用地、工礦用地和人工林地等取代了原有的自然生態(tài)系統(tǒng)，單一的林業(yè)和越來越單一化的農(nóng)業(yè)種植系統(tǒng)已全部依賴于農(nóng)藥的殺蟲除害，加上化學(xué)化對非目標(biāo)生物生長的控制，由此造成生態(tài)系統(tǒng)的單調(diào)、不平衡和物種縮減，加速野生生物從農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中消失。同時(shí)環(huán)境污染的加劇，導(dǎo)致物種多樣性的衰減，對生物多樣性造成極大破壞。如丹頂鶴、棕尾鵟等一些珍稀野生生物在睢寧縣廢黃河濕地已難覓蹤影。

（4）畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。2009年，全縣生豬飼養(yǎng)量110.4萬頭；山羊飼養(yǎng)量171.07萬只；牛飼養(yǎng)量2.86萬頭；家禽飼養(yǎng)量3059萬羽。由于資本、技術(shù)等方面的原因，睢寧縣的大型規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場很少，但中小型的規(guī)?；B(yǎng)殖場卻普遍“開花”，年產(chǎn)畜禽糞便約13.7萬t。這些畜禽糞便大部分未經(jīng)有效處理便直接進(jìn)入農(nóng)田或堆放，已成為最大的有機(jī)污染源。

（5）農(nóng)用薄膜回收率低。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的快速發(fā)展，地膜覆蓋在睢寧縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到普遍應(yīng)用，一方面農(nóng)膜的使用提高了目標(biāo)生物的產(chǎn)量，增加了農(nóng)民的收益，另一方面由于農(nóng)膜易破碎、難回收，大量農(nóng)膜殘存于土壤中，對土壤質(zhì)量產(chǎn)生很大的污染。2010年睢寧縣年農(nóng)膜回收率約為60%，可降解性農(nóng)膜的覆蓋面積占覆蓋總面積的25%。農(nóng)用薄膜殘留物不僅污染土壤，而且影響作物生長

（6）農(nóng)村地區(qū)生活污染逐年增加。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村生活水平的提高，生活垃圾和生活污水的排放量逐年增加，由于鎮(zhèn)村居民的環(huán)境意識(shí)較低，且除縣城駐地鎮(zhèn)外全縣各鎮(zhèn)的生活垃圾、生活污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，致使大部分鎮(zhèn)村生活污水、生活垃圾未經(jīng)處理隨意或直接排入河流水體。

3 生態(tài)環(huán)境問題的主要成因分析

3.1 經(jīng)濟(jì)利益“撞擊”生態(tài)效益

缺乏資源相對有限和環(huán)境承載力的概念，不計(jì)環(huán)境和資源成本，單純追求短期和局部利益，還在走“先污染后治理，先開發(fā)后保護(hù)”的老路。受眼前經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，廣大農(nóng)民為省工省時(shí)將大量化學(xué)用品用于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，這種“懶農(nóng)業(yè)”雖使農(nóng)民增加了收益卻大大傷害了生態(tài)環(huán)境；在林板一體化的驅(qū)動(dòng)下，受木材產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的種楊熱影響，廣大農(nóng)民在無意識(shí)中已完成了“去雜留楊”的樹種更替，一些傳統(tǒng)樹種在睢寧縣境內(nèi)數(shù)量銳減。

3.2 整體性生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

受生態(tài)環(huán)境遭破壞后短期不可顯現(xiàn)性的影響，包括部分領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的全縣上下整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，重污染防治，輕生態(tài)保護(hù)，重項(xiàng)目治理，輕面源管理，缺乏全面可持續(xù)發(fā)展觀念，不重視生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)督管理。

3.3 執(zhí)法監(jiān)管能力缺乏

雖然設(shè)置了區(qū)域環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但由于目前監(jiān)察機(jī)構(gòu)偏重于對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，實(shí)際上整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測和管理幾乎沒有進(jìn)行，基本上處于空白狀態(tài)。

3.4 生態(tài)保護(hù)資金投入不足

生態(tài)建設(shè)和保護(hù)需要大量的資金，近年來睢寧縣通過建設(shè)國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，整體上投入了大量的資金，但資金主要投向偏重于生態(tài)建設(shè)工程，對用于生態(tài)保護(hù)的資金投入欠缺，形成了重建設(shè)輕管理、重開發(fā)輕保護(hù)、邊建設(shè)邊破壞的局面，有些生態(tài)建設(shè)成果并沒有得到有效鞏固。

3.5 相關(guān)法律法規(guī)和制度不健全

相對于城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治，生態(tài)保護(hù)工作起步較晚，基礎(chǔ)較為薄弱，現(xiàn)行的環(huán)境影響評價(jià)、“三同時(shí)”和限期治理制度在生態(tài)保護(hù)實(shí)際工作中還存在問題，難以有效推行。

4 睢寧縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對策

我國是一個(gè)人口眾多、資源相對不足的發(fā)展中國家，而處于蘇北地區(qū)的睢寧縣也呈現(xiàn)著同樣的特點(diǎn)：人口眾多，資源短缺，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。同時(shí)睢寧縣所處的地理位置和自然條件又決定了生態(tài)環(huán)境的脆弱性。嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢給新時(shí)期的環(huán)境保護(hù)工作提出了一個(gè)全新的課題，也給自然保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作帶來了挑戰(zhàn)。

4.1 提高全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)

加強(qiáng)宣傳教育，逐步在農(nóng)村普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)，提高廣大人民群眾的環(huán)境意識(shí)和對生態(tài)保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，這是改善生態(tài)環(huán)境的必然要求。不僅要提高公眾的環(huán)境意識(shí)，而且要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班干部的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，還要加強(qiáng)基層環(huán)保隊(duì)伍對生態(tài)保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)。

4.2 明確生態(tài)保護(hù)工作重點(diǎn)

要搞好生態(tài)保護(hù)工作，首先要正確定位，明確生態(tài)保護(hù)是環(huán)保部門的職責(zé)和任務(wù)，肩負(fù)起污染防治和生態(tài)保護(hù)的雙重使命。其次要下大力氣抓好重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的搶救性保護(hù)、資源開發(fā)區(qū)的強(qiáng)制性保護(hù)和生態(tài)良好區(qū)的積極性保護(hù)。第三要建立生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。生態(tài)保護(hù)涉及方方面面，需要全社會(huì)的共同參與，因此要通過建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督，理順生態(tài)保護(hù)管理體制，調(diào)動(dòng)各部門的行業(yè)管理積極性，形成多部門多角度參與生態(tài)保護(hù)的聯(lián)席制度。

4.3 加強(qiáng)自然資源開發(fā)的生態(tài)保護(hù)

在自然資源開發(fā)利用中，要切實(shí)加強(qiáng)對土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理，努力避免和減少資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，規(guī)范資源開發(fā)的生態(tài)管理，把開發(fā)對環(huán)境造成的損失降到最低限度。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)村面源污染和非工業(yè)點(diǎn)源污染防治

（1）認(rèn)真開展生態(tài)調(diào)查，摸清農(nóng)村面源污染和點(diǎn)源污染的突出問題，分階段制定農(nóng)村面源污染的防治對策和措施。

（2）狠抓畜禽養(yǎng)殖場污染防治，對新建、擴(kuò)建、改建的養(yǎng)殖場，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，對養(yǎng)殖污染大戶限期治理，同時(shí)結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，集中管理。

（3）大力發(fā)展生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以發(fā)展無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品和開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為載體，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能。

（4）加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等流通渠道的監(jiān)管，建立防治其污染的監(jiān)督管理體系和農(nóng)田環(huán)境監(jiān)測體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)化學(xué)化用品使用結(jié)構(gòu)的改善，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

4.5 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前生態(tài)保護(hù)工作有法不依、違法難究的一個(gè)重要原因就是執(zhí)法隊(duì)伍薄弱，能力有限。因而要將生態(tài)保護(hù)執(zhí)法列入環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的統(tǒng)一部署，建立起一支高素質(zhì)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍，增大生態(tài)保護(hù)執(zhí)法力度。

4.6 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科研、監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)

依靠科技進(jìn)步，不斷加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的科學(xué)研究，開展生態(tài)破壞機(jī)理的探索，研究生態(tài)破壞重建與恢復(fù)的對策，為生態(tài)保護(hù)提供科學(xué)支撐。與此同時(shí)，亟需形成完整的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)，建立科學(xué)的生態(tài)建設(shè)決策體系，要對區(qū)域生物生態(tài)狀況進(jìn)行全面、系統(tǒng)、有效地監(jiān)測，對全市生態(tài)環(huán)境破壞情況及變化趨勢進(jìn)行全面的、定量的評價(jià)，從而為生態(tài)環(huán)境的治理和改善，恢復(fù)和建設(shè)，提供科學(xué)的決策依據(jù)。