盛 芹，段 峰，丁 國

（山東省微山縣環(huán)境保護(hù)局 環(huán)境監(jiān)測站，山東 微山 277600）

1 采煤塌陷地的基本情況

微山縣位于山東省南部，總面積1779.8km2，地處湖區(qū)、礦區(qū)。轄區(qū)內(nèi)煤炭資源豐富，已探明儲量約127億t，分布面積852km2，占全縣總面積的47.7%，是山東省重要的煤炭基地。微山縣境內(nèi)有國家統(tǒng)配煤礦和地方礦井16個，年產(chǎn)原煤1900萬t。微山縣已有50年的煤炭開采歷史，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

1.1 國土地貌和生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞

由于微山縣的煤層一般在800～300m之間，煤層厚達(dá)8～12m，開采后地表常出現(xiàn)5～8m的塌陷，使原本平整的土地變得坑坑洼洼，許多良田淪為常年積水的坑塘。塌陷區(qū)邊部形成地裂縫，耕地、交通道路、通訊線路、水利設(shè)施遭到破壞，尤其是植被損毀，使得水土流失、地下水系遭到破壞，致使區(qū)域生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重威脅與污染。

1.2 耕地迅速減少，礦區(qū)群眾的生產(chǎn)生活受到威脅

截至2009年底，微山縣采煤塌陷地已達(dá)0.34萬hm2（含湖區(qū)0.06萬 hm2），其中淺層0.17萬hm2，中層0.05萬hm2，深層（已絕產(chǎn)耕地）0.07萬hm2。主要分布在縣城周邊地區(qū)，尤其是城區(qū)北側(cè)及南側(cè)地區(qū)，全縣已有5個村莊整體搬遷。塌陷導(dǎo)致涉及礦區(qū)的50多個村莊。隨著采煤塌陷地面積的不斷增加，人多地少的矛盾更加突出，從而導(dǎo)致一系列的社會問題，增加了不穩(wěn)定因素。土地是不可再生資源，如果得不到有效的治理，30年后微山縣大部分耕地將會變成湖泊，65%的村莊淪為孤島，因此如何治理開發(fā)采煤塌陷區(qū)，修復(fù)其生態(tài)環(huán)境，是影響微山縣可持續(xù)發(fā)展的重要問題。

2 采煤塌陷地綜合治理應(yīng)遵循的原則

2.1 科學(xué)論證、規(guī)劃先行的原則

采煤塌陷是一個動態(tài)的沉降過程，不同地段的塌陷區(qū)因煤層厚度、開采方式、地質(zhì)構(gòu)造、地下水位高低等不同，塌陷的時間及程度而不同。結(jié)合礦區(qū)煤炭開采規(guī)劃及地表塌陷現(xiàn)狀，在分析研究采煤塌陷地復(fù)墾潛力與是適宜性的基礎(chǔ)上制定出科學(xué)可行的一個長遠(yuǎn)與近期、地表塌陷與地下開采、治理與效益相結(jié)合的總體規(guī)劃對采煤破壞的土地進(jìn)行綜合整治，合理利用。

2.2 “誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰破壞、誰恢復(fù)”的原則

依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，向開采煤礦征收礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金，督促其主動參與塌陷地治理。各有關(guān)單位理應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境共同發(fā)展和關(guān)心人民群眾生活出發(fā)，充分發(fā)揮主體作用，按照采煤塌陷地綜合治理規(guī)劃，認(rèn)真抓好落實，積極組織實施。

2.3 因地制宜、綜合開發(fā)的原則

采煤塌陷的復(fù)雜性決定了綜合治理的多樣性，根據(jù)微山縣地型的實際情況，通過適宜性評價，因地制宜的制定治理方案，在盡量增加耕地的前提下采取采煤塌陷地治理措施，確定塌陷土地的治理類型，在治理工作中本著宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜漁則漁、宜建則建，綜合開發(fā)，多措并舉，做到田、林、路、渠綜合開發(fā)，林、牧、副、漁協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步把塌陷地治理成生態(tài)示范園

2.4 經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則

采煤塌陷地的治理既關(guān)系到當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展，同時又關(guān)系到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。實施采煤塌陷地綜合治理，應(yīng)堅持以經(jīng)濟(jì)效益為中心。同時又要充分注重社會安定、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，采取先進(jìn)合理的綜合整治措施，搞好生態(tài)綠化和生物鏈工程，決不能因開發(fā)治理而造成社會矛盾和環(huán)境污染。

3 采煤塌陷地綜合整治的對策

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)

采煤塌陷地治理是一項投資大、周期長、涉及面廣的社會性系統(tǒng)工程，涉及多學(xué)科、多部門。為切實加強(qiáng)對采煤塌陷地的的綜合整治，微山縣政府成立塌陷地復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣采煤塌陷地的綜合規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和組織協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專門班子，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，土地、環(huán)保、財政、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、水利等各部門充分發(fā)揮職能作用，積極為采煤塌陷地綜合治理獻(xiàn)計獻(xiàn)策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實把這項功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程做好。

3.2 實施規(guī)劃，科學(xué)管理

微山縣在礦山企業(yè)進(jìn)行新建、改建擴(kuò)建時，要求其必須執(zhí)行地質(zhì)環(huán)境影響報告審批制度，實行開發(fā)與保護(hù)同時設(shè)計、同時施工、同時運(yùn)行，否則不予核發(fā)《采礦許可證》，不予審批建設(shè)用地。對礦產(chǎn)開采造成的環(huán)境破壞情況實施跟蹤監(jiān)測，掌握動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時督促企業(yè)落實治理措施，對不按照礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃和實施方案要求治理的礦山企業(yè)加大處罰力度。對礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項目，由財政、審計部門定期審核資金使用情況，竣工后由國土資源部門、環(huán)保部門按照程序規(guī)范，統(tǒng)一組織檢查驗收。

3.3 因地制宜，綜合治理

堅持種植養(yǎng)殖、加工、旅游科學(xué)布局，環(huán)保面貌、生態(tài)與生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)籌安排，根據(jù)項目區(qū)不同的塌陷類型重點采取不同的治理方法，在盡量增加耕地的前提下，分別改造，努力實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的統(tǒng)一和最大化。

（1）矸石填充法。要求煤礦企業(yè)必須確立綠色開采的理念，推廣煤矸石回填置換開采、膏體開采、無煤柱開采等工藝，提高煤炭回采率，延長礦井服務(wù)年限，減少土地塌陷。同時利用煤矸石回填塌陷區(qū)，表面覆土，用于種植或建設(shè)。

（2）淺層平整法。在塌陷不深或積水不多的地方（3m以下）采取平整土地、修繕排灌系統(tǒng)的方法，改善耕地條件，恢復(fù)作物種植或建設(shè)。

（3）挖深墊淺法。在塌陷區(qū)的深部取土填在淺部，復(fù)墾成耕地，深部建塘養(yǎng)殖，坡地栽樹植草；淺水區(qū)栽植蘆葦、蘆竹等濕地植物凈化水質(zhì)，治理成人工生態(tài)濕地。

（4）借勢利用法。對面積大、塌陷深、積水多的區(qū)域（5m以上），進(jìn)行科學(xué)整治，借勢開發(fā)，用于發(fā)展養(yǎng)殖、休閑度假等產(chǎn)業(yè)，重建礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

3.4 研究政策，爭取資金

（1）爭取上級資金扶持。趙廟鄉(xiāng)1100畝塌陷地已申報市級立項，歡城鎮(zhèn)七五礦區(qū)塌陷地1260畝，已歸并萬畝省級重點項目，欲申報省級立項。

（2）征收礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金。按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依據(jù)“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，通過大力推行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價制度，礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度等措施，落實企業(yè)的主體治理責(zé)任，加大對企業(yè)治理采煤塌陷地的監(jiān)管力度，督促礦山企業(yè)主動參與塌陷地治理，有效地控制歷史遺留，責(zé)任滅失，采煤塌陷地規(guī)模的擴(kuò)大，減輕了礦山采煤賺錢，政府埋單治理環(huán)境的原狀。

3.5 加大宣傳，營造氛圍

充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督和導(dǎo)向作用，利用廣播、電視、宣傳車、宣傳標(biāo)語等方式進(jìn)行廣泛宣傳加強(qiáng)各有關(guān)部門、單位和廣大人民群眾的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，為采煤塌陷地的綜合治理工作營造一個良好的社會輿論氛圍。

4 結(jié)語

近年來，在微山縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門通力合作，相互配合，采煤塌陷地綜合治理工作取得了長足的發(fā)展。截至2009年已投入資金2000多萬元對歡城鎮(zhèn)、西平鄉(xiāng)、趙廟鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個行政村493.3hm2采煤塌陷地進(jìn)行綜合整治，新增耕地39.4hm2，恢復(fù)耕地220hm2，養(yǎng)殖水面26.7hm2。發(fā)展家禽飼養(yǎng)與漁業(yè)綜合經(jīng)營的立體化生態(tài)養(yǎng)殖模式:魚塘的水面為家禽提供棲息和活動的場所，家禽的糞便和飼料的殘渣、水面浮游生物又是魚的有機(jī)飼料，形成“水面－養(yǎng)家禽－家禽糞便－養(yǎng)魚”這一生態(tài)農(nóng)業(yè)鏈；人工濕地建設(shè)和生態(tài)修復(fù)工程已成規(guī)模，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的相統(tǒng)一，采煤塌陷地綜合治理成果顯著。2011年微山縣順利通過國家級生態(tài)示范區(qū)考核驗收，成為濟(jì)寧市第一個國家級生態(tài)示范區(qū)。

根據(jù)微山縣目前采煤塌陷地的實有面積和今后可能塌陷面積，結(jié)合治理進(jìn)度，預(yù)計到2015年，采煤塌陷地治理將達(dá)到0.23萬hm2。微山縣應(yīng)堅持走可持續(xù)發(fā)展的路子，保持經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境持續(xù)健康快速發(fā)展，力爭把微山縣建設(shè)成為生態(tài)宜居的現(xiàn)代化旅游城市。

［1］微山縣國土資源局.微山縣采煤塌陷地治理及目標(biāo)規(guī)劃情況說明［R］.微山:微山縣國土資源局，2009.

［2］翟傲蕾.濟(jì)寧市任城區(qū)采煤塌陷地治理規(guī)劃與對策［J］.中國經(jīng)濟(jì)與管理科學(xué)，2008（6）:37～38.