□撰文/ 邱瑤德

隨著我省公益林建設和生態(tài)文明建設的持續(xù)深入，全社會對森林作用的認識越來越深刻，對森林保護的意識和要求也越來越強。2009年以來，遂昌、蓮都、臨海等地依托公益林擴面的有利契機，面對森林管護的新形勢、新要求，積極探索行之有效的森林管護模式和監(jiān)管機制，取得了可喜成績。

一是實現了森林管護全覆蓋。遂昌等地縣域范圍的山林面積，無論是公益林還是非公益林，全部納入統(tǒng)一管護，按一定的要求統(tǒng)一劃分管護責任區(qū)，各責任區(qū)配備專職護林員進行日常巡護，從而改變了部分山林沒有人巡護的局面。

二是管護人員素質明顯提高。在實施新的管護模式和監(jiān)管機制過程中，各地對競選護林員的條件及素質要求更高。如蓮都區(qū)246名森林管護承包人中，年齡30~55周歲的占了78.5%，比原有管護人員平均年齡下降了8歲；具有初中以上文化程度的占了63.8%，比原有護林隊伍提高了10個百分點。

三是管護責任心得到增強。在選配護林員過程中，因能嚴格按照事先確定的護林員條件進行公開、公平、公正選拔，最終確定的護林員榮譽感增強。同時，適當提高了護林員的薪酬待遇，獎優(yōu)罰劣措施到位，增強了護林員的責任心和積極性。

四是森林火災得到有效遏制。據調查統(tǒng)計，遂昌縣2010年森林火災受害率僅為0.01‰，大大低于全省1‰的控制指標，相比2009年該縣森林火災受害率0.2‰也明顯下降，創(chuàng)下了該縣歷年森林火災受害率最低水平。蓮都區(qū)自2010年6月全面實施森林管護承包制以來，野外巡查的力度和密度顯著加強，及時制止了違法野外用火行為，森林火災發(fā)生后能做到早報告、早撲救，森林火災的發(fā)生和損失明顯減少。

五是林區(qū)平安指數得到提高。推行新的管護模式和監(jiān)管機制后，護林員隊伍不但成為管護責任區(qū)內保障森林資源安全的有力守護者，而且也一定程度上成為林業(yè)發(fā)展和“平安林區(qū)”建設的信息員、宣傳員，充當起林業(yè)部門和林農之間的橋梁和紐帶，有力促進了“平安林區(qū)”建設，維護了林區(qū)的和諧穩(wěn)定。

主要做法及經驗

據了解，遂昌等地森林管護成效明顯，與他們對縣域范圍的山林面積重新劃分管護責任區(qū)、實行森林管護全覆蓋、配齊配強專職護林員、建立護林員野外巡查GPS考勤系統(tǒng)、強化護林員日常監(jiān)管等密切相關。

一是合理劃分管護責任區(qū)，實行森林管護全覆蓋。首先，全縣統(tǒng)一劃分管護責任區(qū)。依照“打破村界、合理劃分、規(guī)模適度、便于巡護、落實責任、明確獎懲”的原則，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）為單位，縣級林業(yè)主管部門會同各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道），綜合考慮自然地形地勢、人員活動情況、公益林分布、管護面積大小、管護難易程度等因素，合理劃分森林管護責任區(qū)。其次，按統(tǒng)一劃定的管護責任區(qū)個數，確定各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）應配備的專職護林員人數。第三，公益林區(qū)和非公益林區(qū)的森林管護實現“無縫對接”。如蓮都區(qū)全面推行森林管護承包制，全區(qū)158萬畝集體山林已由246名護林員承包管護，實現了護林員從聘任制向承包制轉變，從單一管護公益林向全區(qū)森林管護全覆蓋轉變，從森林管護由政府花錢養(yǎng)人向政府花錢買服務轉變。

二是明確管護職責和要求，配齊配強專職護林員。首先，明確各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）應配備專職護林員的人數，統(tǒng)一規(guī)定護林員選配的原則、條件、程序、職責和待遇。其次，縣級林業(yè)主管部門會同各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道），按照“公開推薦、嚴格審核、擇優(yōu)錄用、公正選任”的原則，向社會公開選拔專職護林員。通過村民自薦和村“兩委”推薦，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）審核、筆試、面試，林業(yè)局確認，體檢，公示等環(huán)節(jié)，最終確定專職護林員人選，確保護林員隊伍的素質。第三，積極開展崗位培訓?？h級林業(yè)主管部門會同有關鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道），采取分片集中的形式對新選配的護林員開展崗前培訓，讓他們牢記森林管護的要求和自己應承擔的職責，掌握和了解林業(yè)基本知識、公益林建設管理相關政策、森林消防基本常識等內容。除此之外，每年還舉行1~2次培訓，重點通報各護林員的日常巡查管護情況，交流管護經驗和心得，表彰先進，鞭策后進。第四，明確護林員應承擔的職責。規(guī)定專職護林員要履行防火防盜防病蟲，出現情況早報告，宣傳政策與法規(guī)，維護護林宣傳標志、標牌和設施等主要職責。

三是建立護林員GPS考勤系統(tǒng)，強化日常監(jiān)管。鑒于各地專職護林員人數多、分布廣、活動分散、日常監(jiān)管難的實際，省林業(yè)生態(tài)工程管理中心會同浙江農林大學和有關縣（市、區(qū)），在公益林縣級地籍管理信息系統(tǒng)建設的基礎上，拓展研建了護林員GPS考勤子系統(tǒng)，對每個護林員的巡山情況進行實時跟蹤監(jiān)管。通過該系統(tǒng)的運行，一是及時掌握了各護林員的出勤信息，發(fā)現沒有到崗的能及時通過電話或短信提醒督促。二是大大提高了護林員隊伍素質，增強了管護責任心，將出勤結果直接納入綜合考核范圍。三是即時互動，準確定位。一旦發(fā)現火情、盜伐濫伐案件等情況，護林員可通過虛擬網電話及時報告，縣森林防火指揮中心和縣、鄉(xiāng)監(jiān)管人員能借助該系統(tǒng)第一時間準確定位案情發(fā)生的位置，為及時組織撲救和處理贏得寶貴時間。四是既高效又經濟。監(jiān)控中心只需一人即能時刻掌控縣域范圍所有護林員的巡護動態(tài)，發(fā)布指令也非常便捷，而人均年投入僅600元，既經濟又實效。目前，臨海、遂昌、蓮都、安吉、永康、柯城、蒼南等18個縣（市、區(qū)）已建成并投入使用，其他縣（市、區(qū)）也在積極準備建設中。

四是完善管護監(jiān)管制度，實行護林員動態(tài)考核。針對新的管護模式和管護要求，遂昌、蓮都、臨海等地都先后進一步修訂完善了《護林員管理辦法》、《管護成效檢查考核辦法》和《森林管護合同》，從制度化、規(guī)范化著手抓好護林隊伍的日常管理。如遂昌縣對護林隊伍全面實行學習例會制、巡山登記制、統(tǒng)一裝備制、管護督查制、情況通報制、績效考評制、末位淘汰制、安全保障制和委托管護制。蓮都區(qū)針對原有護林員聘任制模式在法律責任上存在許多隱患的問題，經反復征詢意見后全面推行了森林管護承包制。

五是補充管護經費，適當提高護林員待遇。建立護林員GPS考勤系統(tǒng)、實行森林管護全覆蓋后，一方面護林員野外巡護的時間大大增加，另一方面管護范圍擴大，全縣配備專職護林員的人數要增加。針對管護經費籌措問題，蓮都、遂昌等地的縣、鄉(xiāng)兩級都相應承擔了除公益林管護經費之外的森林管護經費，確保護林員的薪酬待遇有適當提高。目前，遂昌縣專職護林員每月的勞務報酬分別為900元和1300元，其中每月預留300元作為考核獎金，根據季度考核結果再一次性發(fā)放。護林員勞務報酬實行“直撥制”，即由縣林業(yè)主管部門將勞務報酬直接打入護林員存折。

存在的問題及建議

實踐證明，建立護林員GPS考勤系統(tǒng)、實行森林管護全覆蓋，是一種很好的森林管護模式和監(jiān)管機制。但是，從目前的狀況看，還存在一定的制約因素，如全覆蓋的管護經費難以保障，推行專職化護林員制度存在阻力，護林員GPS考勤系統(tǒng)建設進度較慢等，為此提出以下幾點建議。

一是全面落實非公益林區(qū)森林管護經費。參照公益林區(qū)森林管護經費的籌措辦法，省政府能出臺有關政策或規(guī)定，明確非公益林區(qū)森林管護經費的來源、最低額度和省、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)承擔的比例等，形成制度化，確保森林管護經費的全面落實。

二是制定出臺《浙江省護林員管理辦法》。鑒于目前全省各地護林員的管護模式和監(jiān)管機制千差萬別的實際，全省有必要在總結提煉各地成功做法和經驗的基礎上，盡快制定出臺《浙江省護林員管理辦法》，從管護責任區(qū)的劃分、護林員的條件、護林員的職責、護林員的選配程序、護林員的監(jiān)管考核及護林員的薪酬待遇等作出明確規(guī)范的要求。

三是加快護林員GPS考勤系統(tǒng)建設。將推進森林管護全覆蓋列入年度重點工作，把建立護林員GPS考勤系統(tǒng)作為實行森林管護全覆蓋的必備的監(jiān)管手段來要求，督促各地盡快按要求建設并投入使用，省林業(yè)廳對此項工作進行專項督查，確保管護監(jiān)管真正到位。