□撰文/鄭小矛 陳 萍

近年來(lái)，國(guó)家高度重視油茶產(chǎn)業(yè)，先后出臺(tái)了《全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于加快發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》，一個(gè)加快發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的全國(guó)性熱潮正在興起。麗水市蓮都區(qū)素有“浙南油庫(kù)”美稱(chēng)，歷史上曾獲得國(guó)家林業(yè)局、浙江省政府表彰。20世紀(jì)80年代以來(lái)，由于油茶效益比較低，受到柑橘、楊梅等經(jīng)濟(jì)效益較好的作物的沖擊，全區(qū)油茶林面積銳減。蓮都區(qū)能否抓住契機(jī)，重振油茶產(chǎn)業(yè)往日雄風(fēng)？振興油茶產(chǎn)業(yè)有哪些優(yōu)勢(shì)，又存在哪些困難和問(wèn)題？為此，該區(qū)對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。

油茶林面積依然較大，但效益很低。據(jù)林業(yè)部門(mén)調(diào)查，該區(qū)目前油茶林面積約為21萬(wàn)畝，占林業(yè)用地的11%，在全市乃至全省名列前茅。但由于油茶林大都處于荒蕪失管狀態(tài)，油茶產(chǎn)量?jī)H3~5公斤/畝，低于全省平均5.9公斤/畝的水平，與高產(chǎn)的差距更大。因此，振興油茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的前景非?？捎^，對(duì)該區(qū)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收意義重大。

專(zhuān)業(yè)合作組織興起，但帶動(dòng)能力較弱。蓮都區(qū)現(xiàn)有油茶專(zhuān)業(yè)合作社6家，經(jīng)營(yíng)面積6900畝，帶動(dòng)基地1.34萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)540戶(hù)。但僅麗水聯(lián)濟(jì)油茶產(chǎn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社一家為省級(jí)林業(yè)示范性專(zhuān)業(yè)合作社，規(guī)模較大。其余的合作社都存在規(guī)模小、效益差、社員間利益機(jī)制不健全、運(yùn)行不規(guī)范和缺人才、少資金等問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)和指導(dǎo)能力不強(qiáng)。

油茶加工有突破，但產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)。2007年以前，蓮都區(qū)的油茶加工以傳統(tǒng)的土榨作坊為主，受技術(shù)、投入以及規(guī)模的影響，制約了油茶加工向深度、精度、高端發(fā)展。隨著麗水處州山油茶開(kāi)發(fā)有限公司煉油設(shè)施的建成投產(chǎn)，結(jié)束了該區(qū)完全依賴(lài)土法榨油的歷史，油茶加工有了革命性的變革，油茶的綜合效益顯著提高。但該公司目前的深加工能力仍不強(qiáng)，產(chǎn)品較為單一，以食用的精制油和生物農(nóng)藥為主，產(chǎn)品附加值不高，與加工發(fā)達(dá)地區(qū)相比產(chǎn)業(yè)鏈不夠長(zhǎng)。

新品種、新技術(shù)開(kāi)始引進(jìn)和應(yīng)用，但覆蓋不廣。2005年以來(lái)，該區(qū)林業(yè)部門(mén)陸續(xù)引進(jìn)高產(chǎn)油茶新品種10余個(gè)，建設(shè)了油茶良種基地，為品種更新打下了基礎(chǔ)。同時(shí)，開(kāi)始實(shí)施以劈山撫育為主要措施的低產(chǎn)林改造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的試驗(yàn)示范。幾年來(lái)，改造油茶低產(chǎn)林2.6萬(wàn)畝，建立油茶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地1.04萬(wàn)畝，新造油茶基地2150畝。以上僅為近年來(lái)國(guó)家和省下達(dá)的油茶項(xiàng)目實(shí)施情況，該區(qū)大部分的油茶面積未能列入項(xiàng)目，油茶林仍為20世紀(jì)五六十年代所造，存在品種老化、產(chǎn)量低且不穩(wěn)定等問(wèn)題。

茶油價(jià)格上升，但農(nóng)民種植意愿依然不強(qiáng)。跟隨著農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)潮，茶油也不例外，目前的山茶油毛油價(jià)格已上升到每公斤60元左右。但由于油茶林分散在數(shù)萬(wàn)山區(qū)農(nóng)戶(hù)手中，除聯(lián)濟(jì)等少數(shù)幾個(gè)村外，戶(hù)均占有面積并不大。這些地區(qū)的勞動(dòng)力大部分外出打工，油茶林投入不足，管理粗放，品種老化，產(chǎn)量普遍不高，加上交通制約，成本較高，經(jīng)濟(jì)效益很低。如果進(jìn)行撫育或改良品種，需要較大的投入，山區(qū)農(nóng)民心有余而力不足。

油茶產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇和條件

政策保障。國(guó)家從保障我國(guó)糧油安全、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的戰(zhàn)略高度出發(fā)，作出發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的重大決策。我省也于2009年11月在常山縣召開(kāi)了全省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)并出臺(tái)了相關(guān)政策，加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍和政策保障體系已基本形成。

科技支撐。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，油茶新品種和高產(chǎn)栽培模式等技術(shù)日趨成熟，為油茶產(chǎn)業(yè)的連續(xù)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)提供了有力的科技支撐。

市場(chǎng)需求。隨著人民生活水平的提高，茶油作為一種高檔保健食用油，近年來(lái)已越來(lái)越為消費(fèi)者接受和喜愛(ài)。同時(shí)，油茶精深加工和綜合利用的興起，使油茶及其產(chǎn)品的應(yīng)用向高端和低端市場(chǎng)拓展，從而進(jìn)一步提高了附加值。

資金支持。近年來(lái)受世界金融大環(huán)境影響，部分社會(huì)資金從一些實(shí)業(yè)領(lǐng)域退出，尋求新的投資空間。部分目光敏銳的投資者看中油茶產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的巨大空間，開(kāi)始主動(dòng)尋求油茶產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的長(zhǎng)期投資合作。這些社會(huì)資本主動(dòng)流入油茶產(chǎn)業(yè)，為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力。

比較優(yōu)勢(shì)。蓮都區(qū)具有悠久的油茶種植歷史，農(nóng)民都有油茶種植的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。近年來(lái)應(yīng)運(yùn)而生的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、加工企業(yè)等，成為千家萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民生產(chǎn)者與市場(chǎng)連接的橋梁和紐帶。油茶生產(chǎn)的集約化、規(guī)?；潭冗M(jìn)一步提高，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

振興油茶產(chǎn)業(yè)的對(duì)策

加大宣傳，營(yíng)造發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的氛圍。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)是國(guó)家站在維護(hù)糧油安全，改善人民群眾膳食結(jié)構(gòu)，提高人民群眾健康水平的戰(zhàn)略高度提出的，也是蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑。而許多基層干部群眾認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠，大部分人對(duì)茶油的良好保健功效知識(shí)缺少了解。因此，要通過(guò)各種渠道，廣泛宣傳發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的重要意義，加大對(duì)油茶產(chǎn)品獨(dú)特的保健功效和價(jià)值的宣傳力度，促進(jìn)社會(huì)對(duì)油茶的認(rèn)識(shí)，為油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和市場(chǎng)條件。

制定規(guī)劃，引領(lǐng)油茶產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。以“十二五”規(guī)劃編制為契機(jī)，深入調(diào)查研究，摸清全區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、今后的發(fā)展空間，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運(yùn)行模式、機(jī)制及研究資金、政策保障體系的建立，形成“十二五”期間以至更長(zhǎng)時(shí)期油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，并納入該區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，以此引領(lǐng)和推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

政策扶持，保障油茶產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。當(dāng)前，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境已經(jīng)形成，但從該區(qū)乃至全省油茶產(chǎn)業(yè)幾度興衰的歷史來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)重視和政策扶持是關(guān)鍵。因此，要制定財(cái)政政策，加大投入力度。財(cái)政資金要集中解決制約油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，要在培育和推廣優(yōu)良品種、基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及提高產(chǎn)品深加工等方面予以重點(diǎn)扶持。同時(shí)，要建立財(cái)政資金的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)績(jī)效考評(píng)，對(duì)資金使用管理效益好的予以獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)獎(jiǎng)懲，促進(jìn)各資金使用單位有效使用財(cái)政資金，提高財(cái)政資金效益。

科技支撐，確保油茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在新一輪的發(fā)展過(guò)程中，要樹(shù)立“科技是第一生產(chǎn)力”這一理念。要使優(yōu)良品種引進(jìn)到繁育，從種植到管護(hù)，從采摘到加工，從新造高產(chǎn)林到低產(chǎn)林撫育等每一個(gè)環(huán)節(jié)都得到科技的支撐。林業(yè)科技等部門(mén)要著力抓好高產(chǎn)示范基地的建設(shè)，建設(shè)一批老百姓看得見(jiàn)、摸得著、學(xué)得會(huì)的示范基地，以高產(chǎn)典型引路、帶領(lǐng)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。林業(yè)科技人員要根據(jù)農(nóng)民的需求，組織開(kāi)展多種形式的技術(shù)推廣與服務(wù)，把科學(xué)成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，不斷提高油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量，確保油茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

注重模式和機(jī)制的探索，推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與，形成以龍頭企業(yè)帶動(dòng)為主體，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作和種植大戶(hù)為輔助的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和運(yùn)行機(jī)制。一要引導(dǎo)加工企業(yè)參與油茶基地建設(shè)，建立“企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)以林地入股，與企業(yè)開(kāi)展股份合作，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與農(nóng)民的土地要素很好結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)民的雙贏。二要積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作組織，構(gòu)筑利益共同體。通過(guò)合作社的平臺(tái)，可有效解決技術(shù)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)品銷(xiāo)售和融資等問(wèn)題，還可統(tǒng)一包裝項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)的扶持。三要鼓勵(lì)民間資本參與油茶基地建設(shè)，通過(guò)政策引導(dǎo)、改善投資環(huán)境等措施，引導(dǎo)民間資本向油茶產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，形成多元化的油茶產(chǎn)業(yè)投資格局。四要注重品牌培育。目前該區(qū)雖有“六江源”、“處州山茶油”、“聯(lián)濟(jì)山茶油”等品牌，但其知名度和影響力有限，品牌效應(yīng)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

注重苗木質(zhì)量，確保油茶產(chǎn)業(yè)振興的根基牢固。油茶品種的優(yōu)良與否將決定油茶產(chǎn)業(yè)振興的成敗。因此，要把培育良種壯苗作為發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的工作來(lái)抓，在優(yōu)良品種的引進(jìn)、試驗(yàn)上下功夫，加大優(yōu)良品種母本園和采穗圃的建設(shè)管理力度。要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，加大對(duì)非法育苗和流通行為的打擊力度，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的利益，確保油茶產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)牢固。