□宋楚瑜

親歷蔣經(jīng)國(guó)改革之路

□宋楚瑜

在經(jīng)國(guó)先生執(zhí)政期間，正是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)起飛的時(shí)候，對(duì)于如何在發(fā)展與穩(wěn)定間取得平衡，經(jīng)濟(jì)學(xué)者間亦有不同意見(jiàn)。經(jīng)國(guó)先生的作法是：連續(xù)約見(jiàn)各派經(jīng)濟(jì)學(xué)者，每個(gè)人一見(jiàn)就是一到兩個(gè)小時(shí)，而且不止一次，很深入地對(duì)談，不是摸摸頭，而是透過(guò)不同意見(jiàn)的交叉比對(duì)，他自己已對(duì)各種作法的可能影響了然于胸。最后再找相關(guān)部會(huì)擬定政策，拍板決行。

為了油價(jià)問(wèn)題，經(jīng)國(guó)先生對(duì)我說(shuō)過(guò)一句話，后來(lái)成為我做臺(tái)灣省省長(zhǎng)的施政指導(dǎo)原則，“政府不要跟民眾斤斤計(jì)較”。

經(jīng)國(guó)先生很清楚，谷賤傷農(nóng)，谷貴傷民。所以他透過(guò)“稻米保證收購(gòu)價(jià)格”來(lái)保障農(nóng)民收入，同時(shí)用農(nóng)產(chǎn)品平準(zhǔn)基金等措施，因應(yīng)國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)，平抑島內(nèi)糧食價(jià)格。

中國(guó)征了幾千年的田賦，也在經(jīng)國(guó)先生“行政院長(zhǎng)”任內(nèi)停征，用以照顧農(nóng)民。國(guó)際油價(jià)波動(dòng)，臺(tái)灣什么油都可以漲，漁業(yè)用油、農(nóng)業(yè)用電不準(zhǔn)隨便漲。臺(tái)灣什么煙酒都可以漲，基層在抽的“新樂(lè)園”牌香煙不準(zhǔn)漲；原住民深山取暖、家家煮菜要用的米酒不準(zhǔn)漲，但高價(jià)位的煙酒可以多漲一些，用來(lái)貼補(bǔ)中低收入者，并維持穩(wěn)定民生物價(jià)。

我要藉此澄清一個(gè)觀念，外界談“臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)奇跡”多半只講經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)這部分。但真正的“奇跡”，是既能經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，同時(shí)又讓人人賺到錢(qián)，注意到“均富”。從1972年經(jīng)國(guó)先生擔(dān)任“行政院長(zhǎng)”到1988年過(guò)世，臺(tái)灣人均所得從482美元增長(zhǎng)到5829美元。但同時(shí)，最高所得五分之一家庭與最低所得五分之一家庭的收入差距，僅從4.49倍微調(diào)到4．85倍。全世界沒(méi)有一個(gè)國(guó)家或地區(qū)能同時(shí)讓人均所得增長(zhǎng)12倍，但貧富差距卻能限縮于8%。這代表著經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的果實(shí)由全民共享，財(cái)富不是集中于少數(shù)人手中的，這更是“均富”理念的徹底實(shí)踐。經(jīng)國(guó)先生所主導(dǎo)的這一段臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)，至今仍被臺(tái)灣人民津津樂(lè)道。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一個(gè)程度，人民的自主性必然提高，于是對(duì)于政治民主的要求，也必然提升。

說(shuō)實(shí)話，這觀念在當(dāng)時(shí)，對(duì)大家都很新。經(jīng)國(guó)先生很清楚這是必然的趨勢(shì)，才會(huì)講出“時(shí)代在變、環(huán)境在變、潮流在變”這句名言。但對(duì)于具體上怎么做?怎么讓威權(quán)體制穩(wěn)定地過(guò)渡到民主?不論政府與民間，國(guó)民黨或黨外，大家都是大姑娘上花轎，都在摸著石頭過(guò)河。

當(dāng)黨外運(yùn)動(dòng)崛起，經(jīng)國(guó)先生知道民主化已不可避免，我開(kāi)始介入與黨外和各種反對(duì)勢(shì)力溝通。舉個(gè)例來(lái)講，在決定解除戒嚴(yán)前，經(jīng)國(guó)先生要我去找黨外人士吳三連先生，希望他協(xié)助與黨外人士溝通，不要在這節(jié)骨眼鬧過(guò)頭，動(dòng)輒走上街頭，讓臺(tái)灣能穩(wěn)定的脫離戒嚴(yán)時(shí)代。吳三連先生后來(lái)回了封信，說(shuō)他會(huì)“盡綿薄之力”，后來(lái)果然做到了。

黨外溝通之外，還要跟社會(huì)弱勢(shì)溝通，這兩個(gè)系統(tǒng)都常上街頭，實(shí)際上是不一樣的，要分清楚他們上街頭的訴求與動(dòng)機(jī)，分別溝通。

舉例來(lái)說(shuō)，因?yàn)檐娭写霾桓撸缙趫?jiān)持提早退伍、自謀生活者，只能領(lǐng)取一次少得可憐的退伍金，后來(lái)很多不是經(jīng)商失敗，就是找不到像樣的工作，生活不好還得政府補(bǔ)助。于是有一批自謀生活的老兵，因?yàn)橥顺酃俦纳钛a(bǔ)助多年沒(méi)有調(diào)整，跟物價(jià)上漲相比實(shí)在太低，于是包圍“行政院”鬧了三天，俞國(guó)華院長(zhǎng)只能從后門(mén)進(jìn)出上班。我銜經(jīng)國(guó)先生之命，半夜十時(shí)走到他們?cè)鸂I(yíng)地去溝通并轉(zhuǎn)達(dá)經(jīng)國(guó)先生的話：“我有飯吃，老兵就有飯吃；如果只有一口飯吃，我也會(huì)先給老兵們吃?！苯Y(jié)果老兵們潸然淚下，開(kāi)始撤退，一個(gè)不留。

走向民主開(kāi)放，最困難的問(wèn)題不在于外，而在于內(nèi)，第一個(gè)要說(shuō)服的是心念臺(tái)灣安全的情治系統(tǒng)。民進(jìn)黨在圓山飯店組黨那天是周末，下午情治系統(tǒng)第一時(shí)間就向?qū)m邸報(bào)告。我下午五點(diǎn)剛好被召見(jiàn)進(jìn)屋里，搬個(gè)小板凳坐在經(jīng)國(guó)先生床邊，轉(zhuǎn)述情治單位的報(bào)告。報(bào)告說(shuō)：“黨外大佬康寧祥出來(lái)的時(shí)候也在喃喃自語(yǔ)：這回會(huì)抓人啰!”請(qǐng)示經(jīng)國(guó)先生怎么處理?經(jīng)國(guó)先生回了一句話：“抓人不能解決問(wèn)題。”就此定下開(kāi)放黨禁的調(diào)子。

回顧這段政治改革過(guò)程，經(jīng)國(guó)先生其實(shí)已經(jīng)摸出了門(mén)道。對(duì)待反對(duì)者，不能一味的抓，也不能一味的退。臺(tái)面上要將激進(jìn)者的主張逐步逐條的法治化，比如上街頭有集會(huì)游行法，組黨有人民團(tuán)體法，警總等情治系統(tǒng)改制有國(guó)安三法……在這些法令的制定過(guò)程中，自由派學(xué)者發(fā)揮了很大的功用。

在另一方面，改革者一定要保持臺(tái)面下的溝通管道，了解不同人們的不同問(wèn)題，一條一條加以解決，而不能一律“以力服人”解決。

在政治改革的過(guò)程中，經(jīng)國(guó)先生對(duì)我講過(guò)：“這事急不得，也緩不得，我有我的步驟，不可以讓臺(tái)灣人心浮動(dòng)?！?/p>

很可惜的是，經(jīng)國(guó)先生走得早了點(diǎn)，臺(tái)灣在尚未完全準(zhǔn)備好的狀況下，直接用跳躍的方式進(jìn)入了民主化進(jìn)程。

跟隨經(jīng)國(guó)先生十四年，有幸與聞機(jī)要，參與變革，我所學(xué)到與體認(rèn)到最深刻的事就是：“為政者要從民眾的角度看問(wèn)題?！蔽覀儾灰鈴恼蛘h的角度看問(wèn)題，政府不一定全是對(duì)的，民眾的聲音常有它的道理。我們只要以民眾的角度來(lái)理解問(wèn)題，七八成的事情都能順利推動(dòng)，并得到民眾肯定。

我在臺(tái)灣省服務(wù)時(shí)，時(shí)常勉勵(lì)我的省府團(tuán)隊(duì)，“人民的小事，就是政府的大事，不能不當(dāng)一回事?！薄肮賳T吃得苦中苦，人民方為人上人?！逼鋵?shí)這才是真正的“以民為本”。

從這種民本思想出發(fā)，經(jīng)濟(jì)上追求均富，政治上強(qiáng)調(diào)廉能，社會(huì)上講求公義，“民本、均富、廉能、公義”，這八個(gè)字就是經(jīng)國(guó)先生心中的核心價(jià)值；而經(jīng)國(guó)先生的改革基調(diào)則是“快不得、慢不得；重不得，輕不得”，認(rèn)真想想，真可謂“大哉斯言”。當(dāng)我們有了這些基礎(chǔ)，才真正是人民當(dāng)家做主。民富而國(guó)強(qiáng)，民主而穩(wěn)定，并不是很遙遠(yuǎn)的目標(biāo)，也不會(huì)是太艱巨的任務(wù)。

（摘自《文史參考》）